行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問(wèn)題論文
一、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題
1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符
在傳統管理體制之下，大多數行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著(zhù)不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權混亂、賬實(shí)不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開(kāi)發(fā)建設；有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無(wú)土地證，或有土地證無(wú)房產(chǎn)證，甚至兩證全無(wú)，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開(kāi)發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門(mén)單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)處理,造成賬實(shí)不符。
2、“非轉經(jīng)”管理不善
利益的驅動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問(wèn)題:一是“非轉經(jīng)”后所有權虛位問(wèn)題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經(jīng)”的資產(chǎn)在運營(yíng)過(guò)程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其價(jià)值補償是在營(yíng)運中不提或少提折舊，而所創(chuàng )收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下�！胺寝D經(jīng)”后財務(wù)監督滯后，大部分都沒(méi)有按照國家規定的成本開(kāi)支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運作過(guò)程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門(mén)，基本上是脫節的，無(wú)法形成系統的責任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應該實(shí)行集中、統一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權、處置權等全部落在各個(gè)占用單位，要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統建設
利用現代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱(chēng)一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。完善的資產(chǎn)管理沒(méi)有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統建設對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監控，實(shí)現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過(guò)渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。
2、加強“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉經(jīng)”資產(chǎn)專(zhuān)項管理制度,依法進(jìn)行專(zhuān)項管理。堅持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國有資產(chǎn)的價(jià)值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營(yíng)合同須經(jīng)內部審計,產(chǎn)權轉移必須嚴格報批。對經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行監督。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值考核指標,對完成承包任務(wù)并實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個(gè)人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營(yíng)嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預算的過(guò)程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細化部門(mén)經(jīng)費預算提供直接依據,從而解決現行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問(wèn)題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應引入市場(chǎng)機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機構
長(cháng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場(chǎng)主體，嚴重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機構勢。資產(chǎn)管理機構負責制定資產(chǎn)管理的規章制度并監督執行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權登記和產(chǎn)權鑒定工作，負責資產(chǎn)流動(dòng)的處置工作，負責資產(chǎn)營(yíng)運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期
2、劉方:《加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的迫切性》，《遼寧經(jīng)濟》，2005年第6期
3、初小瑞:《盤(pán)活行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)島議》，《理論學(xué)習》，2005年第10期
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