關(guān)于水資源行政管理改革的論文
論文關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
論文摘要：對水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細分析，同時(shí)對水資源行政管理改革的目標、利益結構、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認識。
水資源問(wèn)題用系統的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著(zhù)重對水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
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1.1管理觀(guān)念問(wèn)題首先對管理落后的認識不足。嚴格來(lái)講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業(yè)、建設和環(huán)保等部門(mén)的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門(mén)”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優(yōu)化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象�！霸轿弧敝饕冈撚墒袌�(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問(wèn)題�！叭蔽弧敝饕负暧^(guān)調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見(jiàn)性較差；水資源監測、評價(jià)水平偏低；政策引導、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現以水資源的可持續利用支持我國社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場(chǎng)的對外開(kāi)放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機，建立和完善水市場(chǎng)規制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅動(dòng)，另一方面是現實(shí)的需要。
�、倏陀^(guān)形式的需要。所謂客觀(guān)形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會(huì )經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門(mén)的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。
�、诼男新氊煹男枰�。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統觀(guān)念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì )以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀(guān)念的束縛對改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀(guān)念、水市場(chǎng)觀(guān)念，其難度是顯而易見(jiàn)的。
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3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì )組織對科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統一管理。設立流域管理委員會(huì )，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶(hù)代表、專(zhuān)家代表；委員會(huì )主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì )依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進(jìn)行統一規劃、統一管理，實(shí)現流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉讓?zhuān)粚?jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結合起來(lái)，推進(jìn)城市節水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產(chǎn)權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權原則為主、河岸優(yōu)先權及慣例水權原則為輔的優(yōu)先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規及實(shí)施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規劃為先導，有計劃、分類(lèi)分批地進(jìn)行水資源使用權登記并公告社會(huì )。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣(mài)等管理機制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的水權制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶(hù)代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應計入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家發(fā)布的社會(huì )平均利潤率和資本金來(lái)計算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調整政府及水利部門(mén)在水利工程建設及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉制為企業(yè)。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀(guān)調控與市場(chǎng)機制下，水價(jià)是調節供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì )注意節水問(wèn)題。
因此，政府應在建立和完善相關(guān)法律法規、調整產(chǎn)業(yè)結構、制定相關(guān)用水標準及定額、推進(jìn)節水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì )節水意識為重點(diǎn)，運用信息技術(shù)等現代管理手段，在建立節水型社會(huì )過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用。
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水資源行政管理主要存在著(zhù)管理觀(guān)念落后以及行政體制、職能體系必須進(jìn)一步改革和完善以適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要等問(wèn)題；水資源行政管理改革的重點(diǎn)是行政體制的改革。要積極推進(jìn)流域水資源統一管理和城市水務(wù)一體化管理；水資源行政管理改革的難點(diǎn)是水權管理。要積極探索，大膽創(chuàng )新，建立適合我國國情的水權管理模式，以全面推進(jìn)水市場(chǎng)的建立和完善，提高水資源行政管理效率；在改革水價(jià)政策、水務(wù)投資體制的同時(shí)，必須對現有資產(chǎn)管理和節約用水的管理模式進(jìn)行改革。
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