行政單位財政資金管理與控制研究論文
摘要：財政資金的管理與控制作為行政事業(yè)單位管理的內容之一，是規范行政事業(yè)單位管理重要切入點(diǎn)。近年來(lái)我國的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題。其中，行政事業(yè)單位財政資金管理與控制中的問(wèn)題在一定程度上影響了財務(wù)管理的發(fā)展，甚至會(huì )造成浪費國家財政資金的現象。本文針對行政事業(yè)單位財政資金管理與控制問(wèn)題，通過(guò)介紹行政事業(yè)單位財政資金監管的相關(guān)概念，具體分析了我國行政事業(yè)單位財政資金監管與控制的現狀，并針對其薄弱環(huán)節提出了相應的改進(jìn)措施，以期能促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金管理與控制水平。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位；財政資金
行政事業(yè)單位管理運轉所需要的物資主要來(lái)源于國家的財政支持，因為行政事業(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒(méi)有直接的資金來(lái)源。隨著(zhù)我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，國家對行政事業(yè)單位財政資金的監管力度日益增加，監管標準也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內容過(guò)于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進(jìn)而切實(shí)提高財政資金的使用效益，有利于規范行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動(dòng)。
一、行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的概念及內容
行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制以全方位規范控制財政資金的使用過(guò)程并最大化發(fā)揮財政資金的使用效益為目標，貫穿于財政資金的預算、使用以及核算等全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：
(一)行政事業(yè)單位財政專(zhuān)項資金方面
國家成立財政專(zhuān)項資金的目標是集中資源全力建設重點(diǎn)項目，促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財政專(zhuān)項資金的管理與控制工作就是要確保財政專(zhuān)項資金用于指定的項目建設，防止出現挪用占用等各種違規使用財政專(zhuān)項資金的現象。
(二)預算資金方面
對于預算資金的管理與控制，其主要目的是監督財政資金的使用是否符合預算計劃，以此確保資金運行過(guò)程中的規范性和安全性，并有效監管和規范追加預算資金和沉淀資金的處理工作。根據國家的收支財政管理制度要求，預算外資金的規模正在不斷縮小，所以預算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規的要求。
(三)國有資產(chǎn)的管理方面
全面監管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財政資金監管的關(guān)鍵內容之一，需定期開(kāi)展盤(pán)點(diǎn)工作，為國有資產(chǎn)提供安全保障，同時(shí)，需要定期清查違規處置資產(chǎn)的現象以及資產(chǎn)異常流失等問(wèn)題，以此確保賬目與實(shí)際的一致性。
二、我國行政事業(yè)單位財政資金監管與控制的現狀
(一)行政事業(yè)單位內部制度不健全
行政事業(yè)單位的內部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財政資金的內部控制管理方面，內部互相牽制機制不成熟，職位職責得不到明確，導致內部財政資金中各種費用的支出審批工作過(guò)于松散，支出超標以及范圍不合理的問(wèn)題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來(lái)監督和控制內部財政資金的使用情況，而且會(huì )計核算體系中的分類(lèi)科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統分析，難以呈現反映其余預算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財政資金使用效益。
(二)外部監管力度有待進(jìn)一步提高
目前在行政事業(yè)單位的財政資金監管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監管措施得不到具體落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，財政資金監管工作十分薄弱。同時(shí)，財政部門(mén)對行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴謹性，在審批之前沒(méi)有系統論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應的效益。此外，行政事業(yè)單位的財政專(zhuān)項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規使用財政專(zhuān)項資金的行為提供了可趁之機。
三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財政專(zhuān)項資金監督與管理的措施
(一)加強建設行政事業(yè)單位內部控制機制
促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內部控制機制，通過(guò)改進(jìn)行政事業(yè)單位的內部控制管理體系有利于優(yōu)化財政資金監管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制。加強建設行政事業(yè)單位內部控制機制具體應從以下三個(gè)方面著(zhù)手：首先，要健全財務(wù)工作領(lǐng)導責任制。行政事業(yè)單位中完善的財務(wù)工作領(lǐng)導責任制是有效推進(jìn)財政資金管理與控制的保障。健全的財務(wù)工作領(lǐng)導責任制應具備以下特點(diǎn)：集體表決重大支出、財政經(jīng)費審批權限明確、嚴格審核會(huì )計信息以及崗位分工明確。財務(wù)工作的開(kāi)展采用科學(xué)的領(lǐng)導責任制，有利于實(shí)現對行政事業(yè)單位財政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。其次，要加強對單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的內容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準確及時(shí)地了解單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況。加強對單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購模式，其次應完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個(gè)管理程序，同時(shí)加強相應的監管工作，定期組織清查或抽查活動(dòng)，以此提高相關(guān)工作人員的責任意識。最后，要嚴格控制“三公”經(jīng)費的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費用、因公用車(chē)費用以及公務(wù)出國境等公務(wù)經(jīng)費占據了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應嚴格規范“三公”經(jīng)費的管理，制定具體明確管理標準，并切實(shí)執行相關(guān)規定，以此保證財政支出的合理性。
(二)加強行政事業(yè)單位財政資金的預算管理
預算管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預算公開(kāi)透明化發(fā)展趨勢的影響下，財政預算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長(cháng)。首先，行政事業(yè)單位應嚴格遵守財政部門(mén)的批復指示，自覺(jué)規范執行財務(wù)預算。在面臨各種追加預算以及預算用途改變等需要靈活處理的問(wèn)題時(shí)，也應嚴格參照預算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預算管理的執行應跟進(jìn)預算計劃以及相應的標準，堅決抵制任何超標準、超范圍的支出現象，嚴格掌控好預算計劃的每一個(gè)環(huán)節。同時(shí)，行政事業(yè)單位應充分采取和利用會(huì )計核算中心關(guān)于財政預算管理方面的建議，切實(shí)保證財政預算的科學(xué)性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應重點(diǎn)關(guān)注預決算監督管理工作，確保對預算執行的全過(guò)程監管并向社會(huì )公眾公開(kāi)，結合社會(huì )監督的力量有效促進(jìn)財政資金使用管理水平的提高。
(三)加大行政事業(yè)單位財政資金的監督力度
目前我國行政事業(yè)單位財政資金的監管主體包括財政、審計以及社會(huì )會(huì )計事務(wù)所等。其中，審計監督是監督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財政資金的監督力度，應以提高審計監督水平為基礎。規范化的審計監督一般具備全面的審計內容，具體應包括預算執行、經(jīng)濟責任以及收入納入賬戶(hù)等情況、財政資金使用、票據使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會(huì )計核算以及內部控制管理以及賬務(wù)核查等多個(gè)方面。審計工作是內部審計的重點(diǎn)內容之一，行政事業(yè)單位要確保審計工作深入單位內部的所有經(jīng)濟活動(dòng)，全面監督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規范程度。
四、結語(yǔ)
總之，加強行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時(shí)也是切實(shí)提高行政事業(yè)單位規范化管理水平的需要。但目前我國行政事業(yè)財政資金的管理與控制工作仍面臨著(zhù)一定的困難，基于目前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位有必要對其財務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內部管理與監督體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位在重點(diǎn)建設內部管理制度的基礎上，應以科學(xué)合理的預算管理有效配合外部監管機制，為構建科學(xué)的社會(huì )公共管理機構貢獻出自己的力量，切實(shí)提高自身的財政資金管理水平，最大化發(fā)揮財政資金的效益，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。
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