探析建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟體制的行政管理體制論文

　　論文摘要：自改革開(kāi)放，實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制后，我國社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生了顯著(zhù)的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會(huì )結構的變化。通過(guò)對我國當前社會(huì )經(jīng)濟結構的研究，發(fā)現要實(shí)現政府治理的完善，必須與當前的經(jīng)濟體制和社會(huì )結構相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式 ：

　　1 中國社會(huì )、經(jīng)濟結構的變化

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了新中國建立以來(lái)未曾有過(guò)的重大變化：

　　在所有制結構上，私有制經(jīng)濟已取代了公有制經(jīng)濟的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結構上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結構上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級興起，工農大眾弱勢化。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來(lái)了高能耗、高污染，使GDP的增長(cháng)大打折扣。在內外經(jīng)濟關(guān)系上，我國國民經(jīng)濟正面臨著(zhù)日趨附庸化的嚴重危險 經(jīng)濟的變化帶來(lái)社會(huì )利益格局、結構和功能的變化，從組織到地區，到整個(gè)社會(huì )的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會(huì )向分化性社會(huì )的轉變。各方面的利益被充分的顯現出來(lái)，利益主體多元化。當前我國的社會(huì )結構。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會(huì )學(xué)所調查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統一，個(gè)性越來(lái)越明顯，社會(huì )的復雜性也隨之增強，正在由統一向分化轉變。我國社會(huì )組織的運行機制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔�益型單位，中心任�?wù)則更多是滿(mǎn)足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個(gè)社會(huì )整合正在由行政性社會(huì )整合向契約性社會(huì )整合變革，市場(chǎng)中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎上的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等中間組織，都在整合經(jīng)濟活動(dòng)方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用 所以，我們應該清醒的看到，社會(huì )自主性的增強和結構的分化，要求政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，注重社會(huì )力量的發(fā)揮，以契約為基礎，運用與社會(huì )組織、公民社會(huì )合作的協(xié)作型方式整合社會(huì )資源

　　2 建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟體制的協(xié)作型政府?

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中，政府通過(guò)政治手段的傾向對于其他領(lǐng)域的強勢統治開(kāi)始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟與社會(huì )職能，經(jīng)過(guò)改革推動(dòng)的以經(jīng)濟職能為軸心整合政治與社會(huì )管理職能，轉變?yōu)楝F在正在展開(kāi)的以社會(huì )管理職能為軸心整合經(jīng)濟與政治職能。政府的職能更多的是社會(huì )管理和提供公共服務(wù)，而實(shí)現這一目標的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統的管理型向現代的協(xié)作型方向發(fā)展。

　　其中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是值得注意的：

　　首先要徹底轉變政府職能，從經(jīng)濟領(lǐng)域弱化出來(lái)，就必須加強市場(chǎng)自身的建立和完善，市場(chǎng)完善了，政府自然就沒(méi)有干涉的空間，政府職能的轉變就會(huì )徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會(huì )自治的能力，采取和社會(huì )共同管理的方式。隨著(zhù)我國現代化進(jìn)程的加快，以個(gè)人權利為基礎、以民間組織為主要特征的“公民社會(huì )”逐漸興起，他們正在承擔著(zhù)具體的、專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )管理職能。而政府應該順應時(shí)代的發(fā)展，利用社會(huì )力量，向協(xié)作型治理模式轉變

　　筆者認為在具體努力上要培育或完善實(shí)現協(xié)作型行政的基本要素：

　　2.1 完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟? 我國經(jīng)濟體制改革已由單項制度的安排轉向以結構性改革為核心的制度創(chuàng )新階段。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要問(wèn)題是發(fā)展的不平衡，市場(chǎng)經(jīng)濟完善，一方面要求實(shí)現政企、政資分開(kāi)，減少行政的直接干預，使經(jīng)濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀(guān)調控的作用。既要形成全國統一市場(chǎng)和規則，又必須在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)行有差別的區域政策。

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