談公共管理碩士培養中的行政法教學(xué)論文

　　摘要：在公共管理碩士的培養過(guò)程中，行政法教學(xué)非常重要。為培養符合共和國發(fā)展之急需的現代化管理人才，就必須加強公共管理碩士的法治教育，而行政法教學(xué)所擔負之任務(wù)就異常艱巨。為培養合格的公共管理碩士，就必須針對學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)組織行政法教學(xué)。

　　關(guān)鍵詞：公共管理碩士；行政法；教學(xué)任務(wù)

　　公共管理碩士（MPA）經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，已形成了相對穩定的課程體系和教學(xué)模式。行政法學(xué)始終被列為MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導委員會(huì )指定的核心課程之一。這反映了在建立現代法治國家過(guò)程中，人們更加清醒地認識到行政法學(xué)對提高公務(wù)員整體法律素質(zhì)的重要性，亦體現了當代公共管理理論和實(shí)踐的發(fā)展趨勢。從MPA學(xué)員的來(lái)源看，尤以政府的公務(wù)員居多。他們大多有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，且大多還是不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干或領(lǐng)導，在一定程度上代表著(zhù)中國當下和未來(lái)的管理水平。如何將現代的行政法理論與知識傳授給這些學(xué)員，已經(jīng)不僅僅是個(gè)普通的教學(xué)問(wèn)題，而是直接影響著(zhù)中國未來(lái)發(fā)展之大問(wèn)題。

　　一、公共管理碩士的培養必須有行政法治教育

　　公共管理碩士的培養目標即為政府部門(mén)或非政府公共機構培養高層次、應用型專(zhuān)門(mén)人才。在現代社會(huì )，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷進(jìn)步和科技的迅速發(fā)展，各種社會(huì )問(wèn)題越來(lái)越復雜化，政府的職能面臨著(zhù)前所未有的挑戰。為解決此困境。很多國家通過(guò)培養公共管理碩士，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，來(lái)應對管理工作日益“科學(xué)化”和“專(zhuān)業(yè)化”。而我國隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，與此相對應的政治體制也在進(jìn)行改革。依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的治國方略已寫(xiě)入。國家的法治化首先在于政府的法治化，而政府的法治化關(guān)鍵在于政府職能的轉變。這亦是市場(chǎng)經(jīng)濟之必然要求。政府職能的定位隨之發(fā)生轉變（不再是我國計劃經(jīng)濟體制下無(wú)所不能的政府，也不是西方國家管得最少的政府就是最好的政府）。國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出，我國現階段對法治政府的定位是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監督、社會(huì )管理、公共服務(wù)。新的政府定位需要新的人才培養和儲備，即能夠提供公共管理的優(yōu)秀公務(wù)員及其他社會(huì )組織的管理人員。

　　在這個(gè)意義上，公共管理碩士的培養具有重要的意義，它要解決政府職能轉變中“人”的因素。行政法教學(xué)在整個(gè)公共管理碩士培養過(guò)程中又具有其它任何學(xué)科無(wú)法取代的重要地位。這是由行政法學(xué)的性質(zhì)所決定的。行政法，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是關(guān)于行政的法。而法學(xué)體系中的行政法被認為是公法，也就是說(shuō)，行政法中的行政，指的是公行政，包括國家行政和社會(huì )行政。行政涉及的范圍廣、程度深，與廣大民眾關(guān)系密切。人類(lèi)從搖籃到墳墓的一生都離不開(kāi)行政。由此決定了行政權在國家權力中的突出地位，也導致了行政權較之于立法權和司法權更容易擴張和膨脹，現代國家中行政法的數量不斷增多，全然在控制和規范行政權。在我們這樣具有悠久****思想和文化的國家建立現代法治國家，最大的難題莫過(guò)于行政的法治化。而行政的法治化關(guān)鍵還在于行政人員是否具有法治意識和觀(guān)念。公共管理碩士培養的要么是在崗的公務(wù)員，要么是準公務(wù)員，因此，行政法學(xué)進(jìn)入公共管理碩士的課堂具有更為重要的實(shí)踐意義。依法治國。旨在治官、治吏，約束公權力。普通的平民百姓固然需要學(xué)法、懂法，具有法治觀(guān)念和權利意識，通過(guò)法律途徑維護和實(shí)現自己的權利和利益，為權利而斗爭，對國家和社會(huì )權力起到一定的監督和制約作用。然而，這一方式是間接的，對法治的實(shí)現來(lái)說(shuō)，畢竟公民還必須借助于國家或社會(huì )權力才能實(shí)現自身的權利和利益。相反，國家權力則可直接依靠自身的國家強制力直接實(shí)現權力目的，所以更具擴張、****、侵權的可能性。因而，我們說(shuō)，行政法治教育在公職人員、公共管理人員中進(jìn)行更具有實(shí)踐意義和價(jià)值。

　　二、針對公共管理碩士的特點(diǎn)，行政法教學(xué)中應注意的問(wèn)題

　　正因為公共管理碩士自身的獨特性，所以在面向公共管理碩士的教學(xué)中，切不可把之混同于普通學(xué)員。在行政法教學(xué)過(guò)程中應注意以下環(huán)節與問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�從基本原理著(zhù)手，循循善誘，使學(xué)員樹(shù)立行政法的觀(guān)念與意識。所謂基本原理是指該法中帶有普遍指導意義的基本準則。立法時(shí)，基本原理一般會(huì )以基本原則的形式出現在法典中并起指導作用。在有法典的情況下，只要把基本原則講清楚，基本原理也就自然可以掌握。行政法不同于一般的部門(mén)法，它沒(méi)有統一的行政法典，內容廣泛，包羅萬(wàn)象。如公安行政法，工商行政法、海關(guān)行政法、農業(yè)行政法、稅務(wù)行政法、交通行政法。教育行政法、衛生行政法、城建行政法、環(huán)保行政法、金融行政法、民政行政法等。實(shí)際上，有多少行政管理領(lǐng)域就有多少行政法。這些可稱(chēng)為部門(mén)行政法。行政法作為一門(mén)課程不可能全部都涉獵這些不同的管理領(lǐng)域，而只能講授基本原則和原理。不同的部門(mén)行政法都共同構筑于行政法的基本原理之上。任何一個(gè)部門(mén)行政法都離不開(kāi)執法主體、權力來(lái)源、行政行為的種類(lèi)與適用的條件、作出這種行為所需的程序及對該行政行為的監督機制等幾方面�？梢�(jiàn)雖然不同的行政部門(mén)有不同的管理特點(diǎn)，但萬(wàn)變不離其宗，只要學(xué)好行政法基本原理，就能一通百通。學(xué)生只要掌握了行政法的基本原理，以后不論接觸哪個(gè)部門(mén)行政法。都能適應其工作的需要。再者，觀(guān)念、意識是人的行動(dòng)、行為的引導、指向，只有在觀(guān)念、意識和思想上接受和認同之后，人類(lèi)才能將其積極地、富有成效地付之于行動(dòng)和實(shí)踐當中。公共管理碩士培養過(guò)程中，行政法課程的首要目的就是讓所有學(xué)員樹(shù)立起法律意識、法治觀(guān)念，尤其是行政法治的觀(guān)念和意識，認識到法律、法治不只是法院、法官、人大代表、立法委員的事情，更是行政人員的必要素質(zhì)和技能。盡管行政較之于立法和司法具有也必須具備更多的自由裁量權和靈活性，但這種自由裁量權和靈活性必須在符合法律的前提下，受法律的規范和控制，否則，這一靈活的權力將是人類(lèi)的災禍，將給人類(lèi)造成更大的威脅和損害。所以，在我國這樣一個(gè)有著(zhù)悠久而根深蒂固的行政****歷史傳統的國度里，培養和樹(shù)立行政法治觀(guān)念是首要、迫切而艱巨的任務(wù)。

　�。ǘ�）注意立法變化，及時(shí)更新教學(xué)內容。行政法的具體內容處于不斷的更新變動(dòng)之中。教師必須隨時(shí)注意最新頒布的法律法規、法律解釋和立法動(dòng)態(tài)，及時(shí)調整和更新講授內容。行政法雖是一個(gè)部門(mén)法，但調整的是行政關(guān)系，涉及國家對社會(huì )全方位的管理、調控與服務(wù)。其涉及的社會(huì )關(guān)系，種類(lèi)之多，范圍之廣，內容之復雜。是其他部門(mén)法所無(wú)法比擬的。國家要按照自己的意圖從社會(huì )的整體利益出發(fā)去管理社會(huì )，使之達到一種理想的符合公共利益的狀態(tài)，需要不斷地制定頒布法律法規以完善管理。同時(shí)，一個(gè)新的規定出臺后，必然引起社會(huì )關(guān)系發(fā)生新的變化，產(chǎn)生新的社會(huì )現象和社會(huì )矛盾。當這種新的社會(huì )矛盾積累到一定的程度，足以妨礙國家的行政管理時(shí)。國家又會(huì )進(jìn)行新的立法以解決這些矛盾，這就是行政法之所以不斷變動(dòng)的主要原因。從立法的狀況來(lái)看。不僅國家權力機關(guān)、地方權力機關(guān)有關(guān)行政的立法在不斷進(jìn)行，中央和地方行政機關(guān)的行政立法也在不斷起草和公布。我國的行政法過(guò)去以分散的對某個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域的行政關(guān)系單獨調整為主，因而制定的是大量的各種各樣的法律法規，而一些綜合的法律規范較少。從國外的經(jīng)驗來(lái)看。一個(gè)國家的行政法制逐步走向成熟時(shí)，就會(huì )出現比較綜合性的管理規范。比如行政處罰，我國過(guò)去的行政處罰沒(méi)有統一的規定，各行各業(yè)的行政處罰五花八門(mén)。無(wú)論是在處罰的設定，處罰的形式、條件、內容及處罰的程序等都差別較大，這種巨大的差異往往破壞了行政處罰的實(shí)際效果，失去了處罰的警戒作用而使之成為某些執法者作為整人或斂財的工具。形勢的發(fā)展要求以一些共同的規則來(lái)統一各行各業(yè)的行政處罰。這就導致了行政處罰法的產(chǎn)生。目前我國的行政立法在不斷加強。近年通過(guò)的重要法律有《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《》等，正在起草或討論修改的有行政程序法、行政強制法等。同時(shí)，全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、最高人民法院等的法律解釋也時(shí)有頒布。一些落后于形勢不切實(shí)際的法律法規也不斷被廢止。面向公共管理碩士，作為—個(gè)行政法的教師如果不經(jīng)常注意這些信息或動(dòng)向，講課內容不僅跟不上形勢的需要，而且有可能向學(xué)生傳授了被廢止的法律內容而誤導學(xué)生。因此。教師不僅要根據新的法律法規及時(shí)更新講課內容，還要有些超前的眼光，向學(xué)生傳遞最新的立法動(dòng)態(tài)，引導學(xué)生思考新的法律問(wèn)題，開(kāi)拓學(xué)生的目光和思維。

　�。ㄈ�）以案例闡述理論，引導學(xué)生積極參與。僅從理論到理論，特別容易枯燥，尤其像行政法這種應用性很強的法學(xué)課程。它要求教師在面向公共管理碩士教學(xué)中，盡可能地多運用生活中的案例，以案例闡釋法理。一般而言，任何一門(mén)課程的講授都不應該脫離現實(shí)而空講抽象枯燥的理論。但在學(xué)科的設置上基礎理論與應用法學(xué)的確有所不同�；�礎理論側重于法學(xué)的基本理論，國家與法的起源、發(fā)展和一般規律、原則等，與現實(shí)生活有聯(lián)系但遠不如應用法學(xué)更直接。行政法作為應用學(xué)科，與任何單位或個(gè)人都有緊密的聯(lián)系。因此，行政法的實(shí)際例子俯拾即是。比如某校桃子樹(shù)繁多，每到春天收獲季節，往往碩果累累，令人垂涎。有一年學(xué)校某部門(mén)為了防止有人私摘桃子，竟打出告示：摘果一個(gè)罰款十元。針對這種現象，筆者上課時(shí)就可將此規定拿給學(xué)生討論，讓學(xué)生根據行政法的原理分析學(xué)校是否有權規定對私摘桃子的行為進(jìn)行行政處罰。這雖然是一個(gè)很簡(jiǎn)單的事例，但涉及很多行政法的原理，如行政處罰的設定、行政處罰的主體、處罰的對象、處罰的形式、處文秘站：罰的救濟等，都可聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行探討。又如在學(xué)校中，學(xué)生與學(xué)校之間是一種什么樣的關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行管理，行使的是什么權力，學(xué)校能否作為行政主體，如果學(xué)生對學(xué)校的某種管理行為不服，能否把學(xué)校作為行政訴訟的被告推上法庭等，這些都是我們身邊的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)生對此會(huì )很感興趣。把日常生活的實(shí)際例子融合到教學(xué)當中，既可提高學(xué)生的學(xué)習興趣和積極性，又可鞏固所學(xué)的基礎知識。采取案例教學(xué)的方式，也需要掌握一定的限度。講案例首先要介紹案情，或者用投影字幕等打出來(lái)讓學(xué)生看清楚，引導學(xué)生圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行思考，需要給一定的時(shí)間，如果案例講得太多就必然會(huì )影響到講課的進(jìn)度。因此，需要注意幾點(diǎn)：第一，所講案例必須精選，其中無(wú)關(guān)緊要的一些過(guò)程可省略以節省時(shí)間。第二，案例要緊扣講課內容，為了說(shuō)明某個(gè)問(wèn)題選用案例是為了幫助理解。不要為了講案例而講案例。第三，為了把握時(shí)間，對學(xué)生的討論要適可而止，見(jiàn)好就收。

　　同時(shí)。公共管理碩士大多為在職學(xué)習。都具有一定的知識儲備和實(shí)踐經(jīng)驗，教學(xué)過(guò)程中一定要以其為主體，組織教學(xué)活動(dòng)。在具體的課堂教學(xué)中要注意以下三個(gè)方面：第一，學(xué)生不只是教學(xué)活動(dòng)的被動(dòng)參與者，更應當是教學(xué)活動(dòng)的設計者與實(shí)踐者�；顒�(dòng)要能夠充分調動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。就必須讓學(xué)生親身參與教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節。從課程的定位到課程內容的選擇。均應以學(xué)生的需求為牽引。筆者在教學(xué)中的許多問(wèn)題設計都是由學(xué)生提出并提供資料的，如2004年長(cháng)沙市圍繞摩托車(chē)通行問(wèn)題引發(fā)的兩起訴訟引起了媒體的廣泛關(guān)注，恰好在學(xué)的兩名學(xué)生直接或間接參與了事件的處理。將這類(lèi)案件直接引入教學(xué)并以此為契機分析討論交通管理中的相關(guān)行政法問(wèn)題取得了非常好的效果。又如2003年湖南省公安廳的兩位同學(xué)將其工作中遇到的機動(dòng)車(chē)號牌是否應當公開(kāi)拍賣(mài)的問(wèn)題提交課堂，老師為此專(zhuān)門(mén)組織了一次模擬聽(tīng)證會(huì )，也受到了普遍的歡迎�？荚嚟h(huán)節也可以通過(guò)學(xué)生更多的參與來(lái)促進(jìn)教學(xué)內容的吸收。如通過(guò)指定特定事件或主題讓學(xué)生收集準備資料，課堂現場(chǎng)出題的方式進(jìn)行考核，更進(jìn)一步地促使學(xué)生關(guān)注和思考教學(xué)內容，近年來(lái)已成為MPA行政法教學(xué)中常用的考試方式之一。第二。應當讓學(xué)生全身心地投入。教師并不回答學(xué)生應當如何去解決面臨的問(wèn)題，甚至不應當提出問(wèn)題，而是引導學(xué)生發(fā)現問(wèn)題并向學(xué)生提供解決該問(wèn)題的有關(guān)線(xiàn)索（例如需要搜集哪一類(lèi)資料，從何處獲取有關(guān)的信息資料，以及現實(shí)中專(zhuān)家解決類(lèi)似問(wèn)題的探索過(guò)程等）。在這一過(guò)程中，教師應當更清晰地梳理和提供發(fā)生問(wèn)題的情境，更加注意學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。這顯然對教師的理論分析及知識整合能力都提出了更高的要求。第三，學(xué)生的參與應當是開(kāi)放的。MPA學(xué)生有各自的學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景，來(lái)自不同的工作崗位，客觀(guān)上具有多元的觀(guān)察問(wèn)題的視角，通過(guò)不同觀(guān)點(diǎn)的交鋒，可以補充、修正、加深每個(gè)學(xué)生包括教師對當前問(wèn)題的理解。學(xué)習的討論與交流既可以在一定的場(chǎng)合內進(jìn)行，又可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行，討論人員既可以是學(xué)員、任課教師，又可以是對問(wèn)題感興趣的其他人，包括在該領(lǐng)域有一定研究的學(xué)者或實(shí)際工作者。

　�。ㄋ模┮�關(guān)注國外行政法教學(xué)資源，做到“外為中用”。要善于進(jìn)行橫向比較，使學(xué)生加深對我國行政法的認識。國外的行政法學(xué)研究起步較早，在我國多數人還不知行政法學(xué)為何物時(shí)，國外學(xué)者已作了大量的研究。如法國，被稱(chēng)為行政法的母國，雖然實(shí)行的是資本主義制度，但有關(guān)行政法的應用和研究方面積累了不少經(jīng)驗，我國行政立法和法學(xué)研究方面大量借鑒了外國的行政法理論和實(shí)踐，并從中探求適合我國國情的東西。雖然行政法學(xué)是以我國的行政法學(xué)理論和實(shí)踐為主，不可能花太多的時(shí)間去講太多國外的高深理論，但在講課當中適當插入一些外國的知識會(huì )收到不同的效果，也可使學(xué)生擴大知識面。比如講行政訴訟制度時(shí)，讓學(xué)生知道法國是在行政系統設立專(zhuān)門(mén)的行政法院審理行政案件，與我國在普通法院內設立專(zhuān)門(mén)的行政審判庭審理行政案件就有很大的不同。在講行政復議制度時(shí)，也讓學(xué)生知道復議在不同的國家或地區有不同的稱(chēng)謂，我國臺灣就不叫行政復議而稱(chēng)訴愿。在講行政征收與行政征用時(shí)。也應讓學(xué)生知道這兩個(gè)概念在國外會(huì )有根本不同的內涵。我國的行政處罰法規定行政機關(guān)在作出處罰前有告知的義務(wù)，相對人有陳述和申辯的權利，而日本國的行政法也有類(lèi)似的苦情處理制度�？傊�，穿插地講一些外國的行政法律制度和知識，既可擴大學(xué)生知識面，又可啟發(fā)學(xué)生的思維。

　　三、結語(yǔ)

　　在中國現代化的征途中，憲政與法治將是必不可缺的治國方略。而政府行政行為的法治化。又是現代化中國最基本的表征，行政行為的法治化又依賴(lài)于公務(wù)員的法律素質(zhì)，因此，肩負此種使命的公共管理碩士的培養就任重道遠。雖然任務(wù)艱巨，但并不代表無(wú)法逾越，只要我們在公共管理碩士的培養過(guò)程中，尊重行政法學(xué)的性質(zhì)和其規律，作為行政法學(xué)教師，我們就一定能培養出符合共和國發(fā)展所需要的具有現代行政法素質(zhì)的高級管理人才。

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