創(chuàng )新發(fā)展模式,促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)濟管理論文
二十世紀八十年代后期，北京市鄉村旅游悄然興起，但此時(shí)鄉村旅游處于自發(fā)發(fā)展階段。自1998年后逐漸進(jìn)入規范發(fā)展階段。二十多年來(lái)，北京市旅游局在市委、市政府的領(lǐng)導下，在相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作下，在全市鄉村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的努力下，積極探索建立符合北京市實(shí)際的鄉村旅游發(fā)展道路，形成了北京市鄉村旅游的區域特色、行業(yè)管理、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、政府投資
、社區營(yíng)銷(xiāo)、融資模式等鄉村旅游“北京模式”。
突出區域特色明確功能定位
在北京市首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )上，北京市副市長(cháng)丁向陽(yáng)指出，未來(lái)北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面樹(shù)立大旅游觀(guān)，積極調整旅游產(chǎn)業(yè)結構，轉變旅游發(fā)展方式，以投資、消費雙輪驅動(dòng)，打造城市、郊區兩個(gè)市場(chǎng)，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把北京建設成為國際一流旅游城市。
北京市旅游局在鄉村旅游發(fā)展中遵照國家旅游局主張的：堅持以農為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則；走產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場(chǎng)化的路子；堅持政府主導、農民主體、品牌主體的發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與統籌城鄉發(fā)展更加緊密地結合起來(lái)，積極培育旅游新產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)。
北京市旅游局張慧光局長(cháng)指出：“走特色發(fā)展道路，大力促進(jìn)民俗旅游向鄉村度假旅游產(chǎn)業(yè)轉型，提升郊區民俗旅游的質(zhì)量和水平”。各遠郊區縣緊緊圍繞自身資源特征，實(shí)施差異化發(fā)展戰略，最終形成各具特色的旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動(dòng)和特色溝域文化的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)旅游公司、專(zhuān)業(yè)酒店管理集團和職業(yè)經(jīng)理人參與鄉村旅游的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)升級。把鄉村旅游發(fā)展與山區生態(tài)搬遷和新農村建設結合起來(lái)，大力實(shí)施“鄉村旅游促進(jìn)計劃”，加大政策和資金支持力度，擴大農民就業(yè)，促進(jìn)農民增收，以旅游發(fā)展帶動(dòng)郊區經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。
一區（縣）一色
實(shí)現13個(gè)區縣鄉村旅游功能特色的清晰定位
“一區（縣）一色”是挖掘區域特色，形成錯位經(jīng)營(yíng)的重要手段。深入挖掘北京郊區的鄉村民俗文化，協(xié)調好區域分工，在研究現有地域文化的基礎上，實(shí)施差異化的空間戰略，不同的空間板塊吸引不同的市場(chǎng)人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同區位的空間產(chǎn)品出現雷同是不可避免的，有時(shí)相互之間也并不沖突，針對這點(diǎn)問(wèn)題，采取的態(tài)度是“求異存同”，滿(mǎn)足市場(chǎng)的多方需要。明確區縣旅游定位，實(shí)現“一區（縣）一色”，提高了各區縣的競爭力。
各區縣鄉村旅游功能特色分別為：朝陽(yáng)區為“中國商務(wù)旅游第一區”，海淀區為“皇家園林旅游區”，豐臺區為“國家生態(tài)休閑旅游示范區”，門(mén)頭溝區為“山都水谷、北京第一山水莊園”，房山區為“北京祖源、休閑勝地”，通州區為“濱水新城、漕運古鎮”，順義區為“臨空型商務(wù)會(huì )展旅游之都”，昌平區為“溫泉勝地”，大興區為“綠海甜園休閑旅游區”，平谷區為“休閑綠谷”，懷柔區為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂(lè )圈”，延慶縣為“國際旅游休閑名區”。
一溝（帶）一品
構造26條鄉村旅游溝（帶）的聚合產(chǎn)業(yè)
在土地、森林、山莊、湖泊、農田、農作物、觀(guān)光園、民俗民風(fēng)等各方面深入挖掘鄉村旅游增量，在發(fā)展過(guò)程中結合農委調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)（果、牧、林、農等）和新農村建設的機遇，從規劃、產(chǎn)業(yè)布置及公共設施等角度打造“一溝（帶）一品”。通過(guò)“一溝（帶）一品”的實(shí)現解決了鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中的散、小、重復建設問(wèn)題，形成規模經(jīng)營(yíng)。
和兩年時(shí)間內，北京市鄉村旅游充分發(fā)揮北京市的人才智力優(yōu)勢，委托國內外著(zhù)名規劃設計單位，完成了26條“一溝（帶）一品”鄉村旅游溝（帶）產(chǎn)品規劃。包括：朝陽(yáng)區的“溫榆河運動(dòng)休閑游憩帶”，海淀區的“大西山鄉村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮紅樓名源鄉村旅游帶”，豐臺區的“河西生態(tài)走廊鄉村旅游”和“花卉旅游區”，門(mén)頭溝區的“妙峰山鎮鄉村旅游示范溝帶”和“趙家臺溝域旅游”，房山區的“十渡山水文化休閑走廊”和“北線(xiàn)山野奇趣鄉村旅游溝域”，通州區的“京東運河濕地文化休閑區”和“回族風(fēng)情鄉村旅游區”，順義區的“旅游‘金光大道’（東北部淺山地區鄉村民俗旅游溝帶）”，昌平區的“‘陽(yáng)光流村’山地休閑旅游區”、“疊翠燕平國際鄉村旅游度假區”和“溫榆河麗水溫泉現代休閑旅游集聚區”，大興區的“采育葡萄大世界”和“龐安田園休閑大道”，平谷區的“‘桃花深處’國際鄉村汽車(chē)營(yíng)地旅游休閑度假區”、“‘金海17里’鄉村休閑旅游溝域”和“‘桃源靜谷’山地休閑度假區”，懷柔區的“‘燕山滿(mǎn)韻’風(fēng)情大道”和“湯河川滿(mǎn)族風(fēng)情體驗區”，密云縣的“云蒙風(fēng)情大道”和“古北口鎮湯河‘溝域經(jīng)濟’”，延慶縣的“
河鄉村旅游帶”和“倉米古道鄉村旅游溝域”。
一村一品
開(kāi)展30個(gè)特色鄉村民俗旅游村的創(chuàng )意策劃
民俗村作為鄉村旅游產(chǎn)品的重要微觀(guān)基礎，長(cháng)久以來(lái)處于單獨生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，大量的經(jīng)驗和事實(shí)表明，這種局面越來(lái)越不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。從起，北京市旅游局以“以點(diǎn)帶面、打造精品、提升品牌”為目標，進(jìn)一步促進(jìn)
鄉村旅游精品項目和典型示范區的建設，以現有民俗村為基礎，選擇旅游要素豐富、特點(diǎn)鮮明的民俗村落，共對30個(gè)特色鄉村民俗旅游村進(jìn)行了創(chuàng )意策劃，包括海淀區的“法蘭西鄉情·管家嶺村”和“京西妙高文化·七王墳村”，豐臺區的“地熱溫泉·南宮村”，門(mén)頭溝區的“生態(tài)養生休閑·韭園村”、“京味文化·水峪嘴村”和“農禪合一·櫻桃溝村”，房山區的“穆桂英故里文化·穆家口村”、“都市人的精神家園·水頭村”和“養生山吧、創(chuàng )意空間·中英水北臺村”、通州區的“寵物犬休閑文化·大鄧村”和“盆景文化創(chuàng )意·大營(yíng)村”，順義區的“紅色經(jīng)典·焦莊戶(hù)村”，昌平區的“邊城文化·長(cháng)峪城村”、“原生態(tài)自然文化·東水峪村”和“異國風(fēng)情·瓦窯村”，大興區的“采育人家，葡創(chuàng )新發(fā)展模式，促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
萄酒坊·東營(yíng)二村”、“梨花之鄉，休閑莊園·梨花村”和“生態(tài)休閑，有機蔬菜大觀(guān)園·留民營(yíng)村”，平谷區的“邊關(guān)山寨·玻璃臺村”、“鄉土旅游的金鳳凰·雕窩村”和“生態(tài)新農村·掛甲峪村”，懷柔區的“長(cháng)城壁畫(huà)·北溝村”、“栗花深處、休閑溪谷·六渡河村”和“青山、碧湖、農家·上王峪村”，密云縣的“體驗古鎮魅力、尋訪(fǎng)邊關(guān)文化·古北口村”、“東極避暑、養生花園·花園村”和“京都游憩，漁味人家·口門(mén)子村”，延慶縣的“奶牛風(fēng)情，魅力新村·大柏老村”、“鳳凰城、火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”和“媯水源·上磨村”。
生態(tài)旅游度假區
未來(lái)郊區旅游發(fā)展方向
休閑和生態(tài)已經(jīng)成為游客的兩個(gè)主要旅游訴求，北京市旅游局以生態(tài)旅游度假區為未來(lái)郊區旅游發(fā)展的方向。根據由國家旅游局和環(huán)境保護部共同主辦的全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì )議所倡導的大力發(fā)展生態(tài)旅游的精神，北京市旅游局與環(huán)保局共同編制了《生態(tài)旅游度假區評定規范》，并已通過(guò)了由鄉村旅游行業(yè)專(zhuān)家、市環(huán)保局和市質(zhì)監局專(zhuān)家組成的專(zhuān)家評審組的評審，將申請成為地方標準，即充分利用現有生態(tài)資源和旅游資源，以休閑度假游為重點(diǎn)，挖掘“都市休閑、山水休閑、生態(tài)野趣、溫泉保健、民俗風(fēng)情、養生健體、漂流歷險、美食養生、紅色經(jīng)典”等特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng )建市級生態(tài)旅游度假區，延慶龍慶峽、昌平溫都水城、豐臺南宮、懷柔夜渤海、密云云蒙風(fēng)情大道都在積極申報市級生態(tài)旅游度假區，并爭創(chuàng )國家級生態(tài)旅游度假區。
促進(jìn)京郊鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立鄉村旅游的產(chǎn)品品牌，“一區（縣）一色、一溝（帶）一品、一村一品”的特色發(fā)展道路正是建設新時(shí)期鄉村旅游產(chǎn)品體系的必由之路�！耙粎^（縣）一色、一溝（帶）一品、一村一品”的特色發(fā)展道路初步建立了區縣、區域、溝域、村鎮四個(gè)不同梯度的產(chǎn)品層次，同時(shí)通過(guò)“旅游新型業(yè)態(tài)”塑造新產(chǎn)品形成了網(wǎng)狀產(chǎn)品體系結構，并通過(guò)“生態(tài)旅游度假區”引領(lǐng)鄉村旅游新方向，使整個(gè)鄉村旅游產(chǎn)品體系更加完善。這一多層次、多業(yè)態(tài)、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品體系擴大規模、提升檔次，并最終形成品牌，必將引導未來(lái)旅游者的消費需求。
北京市旅游局在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市農委等相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作下，積極探索建立符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際的鄉村旅游發(fā)展道路，不斷創(chuàng )新思路、謀求發(fā)展，實(shí)現了鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
規劃引導，標準管理
7月，北京市旅游局牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定的《北京市鄉村旅游發(fā)展規劃（-2010年）》通過(guò)專(zhuān)家評審；12月，北京市旅游局制定的《北京市鄉村旅游產(chǎn)業(yè)升級規劃》通過(guò)專(zhuān)家評審；從開(kāi)始，北京市鄉村旅游形成了完善的鄉村旅游產(chǎn)品體系，逐步走上了品牌化發(fā)展的道路。
伴隨著(zhù)北京市旅游局制定的一系列鄉村旅游行業(yè)標準，北京市鄉村旅游逐步實(shí)現有序化發(fā)展。，北京市農委和市旅游局聯(lián)合制定推行《北京市郊區民俗旅游接待戶(hù)評定標準（試行）》和《北京市郊區民俗旅游接待戶(hù)評定暫行辦法》。至，北京市旅游局牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定《北京市鄉村民俗旅游村等級劃分及評定標準》和《北京市鄉村民俗旅游戶(hù)等級劃分及評定標準》；1月，北京市旅游局與市技術(shù)監督局制定《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》，規定了養生山吧等八個(gè)鄉村旅游新業(yè)態(tài)的地方標準，成為全國首批鄉村旅游新業(yè)態(tài)地方標準；5月，北京旅游局在率先制定《北京市鄉村旅游景觀(guān)管理公約》；5月，北京市旅游局制定的《生態(tài)旅游度假區評定規范》通過(guò)專(zhuān)家評審。北京旅游局的一系列鄉村旅游標準從不同側面指導著(zhù)北京市鄉村旅游的規范發(fā)展，全面推進(jìn)了鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的升級。
北京市旅游局還組織進(jìn)行了一系列鄉村旅游的專(zhuān)項調研，為北京市鄉村旅游發(fā)展規劃和升級規劃的具體實(shí)施、鄉村旅游規范標準的落實(shí)提供了智力支持。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策集成
鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應。鄉村旅游的管理機構主要涉及：旅游局、農委、發(fā)改委、園林局、國土局等十幾個(gè)部門(mén)，這種多部門(mén)條塊分割的管理狀況，使得鄉村旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和制約了鄉村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
北京市旅游局針對鄉村旅游發(fā)展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問(wèn)題，前瞻性地提出了北京鄉村旅游部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，即：旅游局牽頭，農委、發(fā)改委、園林、國土、衛生、工商、稅務(wù)、公安、民政、環(huán)保、婦聯(lián)等行政管理部門(mén)通力協(xié)作，形成合力，共同做好鄉村旅游的指導、監督、管理，以促進(jìn)北京市鄉村旅游的持續健康發(fā)展。
北京發(fā)改委劃撥專(zhuān)項資金，用于打造生態(tài)涵養發(fā)展區，完善配套基礎設施，建設鄉村酒店和鄉村旅館，促進(jìn)新農村建設，為北京市鄉村旅游提供了強有力的資金支持；北京市水務(wù)局制定了《北京市生態(tài)清潔小流域建設規劃》，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，改善了農村基礎設施條件，美化了鄉村環(huán)境；北京市園林局一方面通過(guò)建立山區生態(tài)林補償機制，加強了對山區生態(tài)林的建設與管理，實(shí)現了山區農民由“靠山吃山”向“養山就業(yè)”轉變，促進(jìn)了鄉村旅游景觀(guān)的保護，此外，還啟動(dòng)了綠化隔離地區“郊野公園環(huán)”建設，大力進(jìn)行綠化，打造了一大批天然氧吧和郊野公園，初步形成了環(huán)繞北京城市的森林景觀(guān)；北京市環(huán)保局深入開(kāi)展污水治理、生態(tài)環(huán)境改善等工作，整治了鄉村旅游環(huán)境，為鄉村旅游創(chuàng )造了更干凈的服務(wù)、接待環(huán)境；北京市科委實(shí)施“太陽(yáng)能照亮百村示范工程”，改善了農村地區道路照明狀況和農民生活、居住條件，大力推動(dòng)了鄉村旅游基礎設施建設；北京市婦聯(lián)組織農村婦女成立了34個(gè)“巧娘工作室”，參與北京鄉村旅游商品設計制作大賽，推進(jìn)了鄉村旅游商品的設計與制作，完善了鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
景觀(guān)保護，社區參與
鄉村景觀(guān)是鄉村旅游可持續發(fā)展的基礎，在發(fā)展鄉村旅游的過(guò)程中應高度重視鄉村景觀(guān)的保護。北京市旅游局為了提高鄉村旅游對鄉村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護的效用，實(shí)現北京鄉村旅游健康持續地發(fā)展，率先制定了《北京市鄉村旅游景觀(guān)保護公約》，建立了鄉村文化景觀(guān)保護同鄉村旅游可持創(chuàng )新發(fā)展模式，促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
續發(fā)展緊密聯(lián)系的協(xié)同機制，使北京市鄉村文化景觀(guān)保護不僅強調單體的、有形的、物資性（如建筑等）的遺產(chǎn)保護，更重視無(wú)形的、非物資性（如藝術(shù)、民俗等）的文化遺產(chǎn)的保護。
《北京市鄉村旅游景觀(guān)保護公約》分別從村落景觀(guān)保護、田園景觀(guān)保護、生態(tài)環(huán)境保護、文化景觀(guān)保護四個(gè)方面提出了全面、切實(shí)可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規范自律治理，使鄉村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結合，促進(jìn)民俗旅游村落風(fēng)貌的保護和建設工作，創(chuàng )造環(huán)保、整潔、優(yōu)美的北京鄉村旅游休閑度假環(huán)境。
《北京市鄉村旅游景觀(guān)保護公約》體現出鄉村景觀(guān)保護中的保持傳統文化繼承性、建立高效生態(tài)系統、保持自然景觀(guān)完整性和多樣性、資源合理開(kāi)發(fā)、堅持可持續發(fā)展、改善人居環(huán)境等原則，使北京市鄉村旅游景觀(guān)保護有章可循，促進(jìn)北京市鄉村旅游的轉型升級和可持續發(fā)展。
總之，北京市鄉村旅游的行業(yè)規范管理走出了一條特色鮮明的道路，形成了規劃引導、標準管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、景觀(guān)保護、社區參與的北京模式。
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