旅游型小城鎮工業(yè)提升與轉型路徑管理學(xué)論文

　　摘要：浙江省奉化市溪口鎮是我國典型的旅游發(fā)展型小城鎮，如何實(shí)現旅游與工業(yè)、園區與風(fēng)景區的和諧建設，達到鎮財政來(lái)源與發(fā)展旅游業(yè)目標之間的協(xié)調，是關(guān)系旅游型城鎮發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文以溪口鎮為例，根據實(shí)地調研，結合成果案例，提出了未來(lái)溪口鎮工業(yè)提升與轉型路徑，希冀對相關(guān)類(lèi)型城鎮轉型提供借鑒。溪口鎮地處長(cháng)三角南翼，行政隸屬浙江省奉化市。

　　溪口是歷史悠久的千年古鎮，早在漢代，便有文人騷客稱(chēng)之為“海上蓬萊”。東晉時(shí)期，王羲之隱居于此，宋景德五年(公元1006年)溪口建村，被譽(yù)為“千年古鎮”。民國時(shí)期與近代，溪口更因為蔣氏父子兩代名人聞名遐爾。溪口是全國對臺工作的重要窗口、全國首批國家級風(fēng)景名勝區，也是聯(lián)合國計劃開(kāi)發(fā)署可持續發(fā)展中國小城鎮試點(diǎn)單位、全國小城鎮綜合改革試點(diǎn)鎮、全國小城鎮建設示范鎮，以及浙江省、寧波市中心鎮。目前，溪口行政面積380.6平方公里，總人口9.7萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口7.87萬(wàn)人。2010年全年實(shí)現工業(yè)銷(xiāo)售收入54億元，旅游綜合經(jīng)濟收入30.6億元，全年實(shí)現財政一般預算收入3.33億元。

　　一、工業(yè)發(fā)展現狀

　　(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好從相關(guān)數據可以看出，溪口工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。工業(yè)銷(xiāo)售收入由2004年的29億元增加到2010年的54億元，年均增長(cháng)在10%以上;工業(yè)實(shí)交稅金由2004年的1.75億元增加到2010年的2.72億元，年均增長(cháng)在15%以上;規模以上工業(yè)由2004年的72家增加到2010年的136家，年均增長(cháng)9家(見(jiàn)表1)。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的培育發(fā)展，原始積累基本完成，進(jìn)入了良性發(fā)展與擴張階段，其中氣動(dòng)企業(yè)年均增長(cháng)30%，部分企業(yè)收入年均增長(cháng)60%左右。

　　(二)已經(jīng)形成特色塊狀產(chǎn)業(yè)集聚溪口工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，以氣動(dòng)元件、美容美發(fā)、節能照明三大特色塊狀產(chǎn)業(yè)為主，被國家授予中國氣動(dòng)元件之鄉、中國氣動(dòng)元件出口生產(chǎn)基地、氣動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地、中國美容美發(fā)器具生產(chǎn)基地、中國理發(fā)器具產(chǎn)業(yè)制造基地等榮譽(yù)稱(chēng)號。其中，氣動(dòng)元件、美容美發(fā)器具產(chǎn)業(yè)約占全國的50%，市場(chǎng)占有率較高。2009年氣動(dòng)元件、美容美發(fā)、節能照明三大特色產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入16億元。2010年三大特色產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入24.4億元。

　　2011年1月—6月，規模以上氣動(dòng)元件企業(yè)完成銷(xiāo)售收入7.68億元，美容美發(fā)器具企業(yè)完成銷(xiāo)售收入1.92億元，節能照明線(xiàn)纜企業(yè)完成銷(xiāo)售收入3.78億元;三大特色塊狀產(chǎn)業(yè)規模企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入13.38億元，占全鎮規模以上工業(yè)企業(yè)總銷(xiāo)售的58.17%。

　　(三)科技水平不斷提高

　　溪口鎮積極開(kāi)展人才招商、管理培訓等，同時(shí)加大技改投入力度，由2004年的1.5億元增加到2010年的2.91億元，年均增長(cháng)10%以上(見(jiàn)圖1)。這些措施的實(shí)施，使溪口鎮工業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高。目前，溪口鎮已有國家高新技術(shù)企業(yè)11家，省級工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心3家，寧波級工程技術(shù)研發(fā)中心5家，中國馳名商標2家，省著(zhù)名商標9家，浙江省名牌5家，奉化市“三型企業(yè)”19家，有5家氣動(dòng)企業(yè)參與了國家標準、行業(yè)標準制(修)定共15項。

　　(四)工業(yè)是財政收入的主要來(lái)源近年來(lái)，溪口鎮旅游綜合經(jīng)濟收入不斷提高，以旅游為帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對鎮財政收入的貢獻率也相應提高。但相較工業(yè)產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻，基數較小。從2004—2011年工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)交稅金來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)交稅金占到溪口鎮財政收入的80%左右，是整個(gè)溪口財政收入的主要來(lái)源。

　　(五)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間分布相對集中從溪口鎮用地組成來(lái)看，現狀工業(yè)用地為132.24公頃，占到城市建設用地的22%(見(jiàn)表2)。從工業(yè)用地的空間分布來(lái)看，主要集中在崎山工業(yè)園區，約占整個(gè)工業(yè)用地的70%。另外，上元路以東、茗山路以北、彌勒大道以西地區、老鎮區等也有零星工業(yè)用地分布。崎山工業(yè)園區是溪口工業(yè)分布的核心所在，總面積1.5平方公里，現有企業(yè)150多家，工業(yè)區塊產(chǎn)業(yè)占全鎮的比重在60%以上。

　　從現狀工業(yè)用地組成來(lái)看，工業(yè)用地中一類(lèi)工業(yè)用地為30.95公頃，二類(lèi)工業(yè)用地為68.61公頃，三類(lèi)工業(yè)用地為32.68公頃，二類(lèi)和三類(lèi)工業(yè)用地占到工業(yè)用地比例的76.6%。

　　二、問(wèn)題與矛盾

　　(一)新的功能定位對工業(yè)發(fā)展的弱化《寧波市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《溪口鎮總體規劃綱要》明確了溪口的定位和發(fā)展方向為：打造成為海內外著(zhù)名旅游小城市、浙東協(xié)調發(fā)展的示范區和寧波最佳生態(tài)小城市，溪口未來(lái)的發(fā)展將重點(diǎn)圍繞旅游、休閑、度假、生態(tài)展開(kāi)。新的功能定位和發(fā)展方向將使得政策、人力、資金、土地等資源要素向第三產(chǎn)業(yè)集中，一定程度上弱化了工業(yè)發(fā)展的空間。從溪口近期發(fā)展目標來(lái)看，工業(yè)仍然具有重要的作用，需要工業(yè)產(chǎn)業(yè)保持在10%以上的增長(cháng)速度。

　　(二)土地供給緊缺束縛工業(yè)發(fā)展近幾年，工業(yè)用地供給基本停止，主要是因為崎山工業(yè)園區經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)發(fā)建設，存量土地已經(jīng)沒(méi)有，而新的工業(yè)發(fā)展空間并沒(méi)有出現，導致工業(yè)用地嚴重短缺。但從溪口工業(yè)發(fā)展現狀來(lái)看，其正處于工業(yè)發(fā)展的快速拓展階段，用地需求量大，企業(yè)發(fā)展用地需求與供給的矛盾十分突出。

　　另外，老鎮區現有工業(yè)用地約37公頃，這部分工業(yè)大部分都是小而散的企業(yè)，未來(lái)隨著(zhù)溪口打造“民國第一古鎮”的戰略實(shí)施，將有眾多的工業(yè)需要進(jìn)行功能置換。因此，老鎮區企業(yè)搬遷需要一定數量的騰挪空間。

　　另一方面，《溪口鎮總體規劃(2009—2030)》(綱要)在新的功能定位和發(fā)展方向的指引下，用地向居住、旅游、公共服務(wù)設施傾斜，對工業(yè)用地嚴格控制，僅保留崎山工業(yè)園區，并未新增工業(yè)發(fā)展用地。規劃工業(yè)用地僅剩101公頃，比現狀減少21公頃，規劃的工業(yè)用地比例降低到10.2%(見(jiàn)表3)。從規劃用地情況可以看出，工業(yè)發(fā)展面臨無(wú)地可用的局面。

　　(三)周邊工業(yè)發(fā)展迫使溪口產(chǎn)業(yè)轉型，實(shí)施差異化發(fā)展從奉化市整體來(lái)看，除了溪口崎山工業(yè)園區外，規模較大的工業(yè)區塊還有中心城的東郊工業(yè)區，江口的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，方橋工業(yè)區、西塢工業(yè)區等，這些工業(yè)區塊發(fā)展較快，均處于快速發(fā)展階段，外圍的莼湖紅勝海塘工業(yè)區塊、松岙造船廠(chǎng)工業(yè)區塊通過(guò)圍海造田等方式，規模得業(yè)園區相比，在用地供給方面具有一定的劣勢。外圍快速崛起的工業(yè)園區對溪口工業(yè)發(fā)展具有一定挑戰。

　　溪口鎮在氣動(dòng)元件、美容美發(fā)、節能照明等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較高的知名度，現狀發(fā)展基礎較好，特色的產(chǎn)業(yè)集群正在形成中，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)有進(jìn)一步向其集中的趨勢。根據現階段招商的情況來(lái)看，溪口鎮工業(yè)招商的潛力較大，但受到土地等資源的制約，未來(lái)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型，提高產(chǎn)業(yè)效益和技術(shù)含量，與周邊工業(yè)園區差異化競爭。

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