充分發(fā)揮財政金融杠桿作用大力發(fā)展戰略性新興的論文

　　溫家卞總理主持召幵閩務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)|發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，提出了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的貫點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)包括：打能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中物產(chǎn)業(yè)、高端裝儕制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。到20xx年，我丨K]戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加衍要山>:[內生產(chǎn)總值比項達到8%左右，對產(chǎn)業(yè)結構升級、許能減排、提高人紀健康水平、增加就業(yè)等的帶動(dòng)作州明顯提高。根據《規劃》，到2020年，力爭使戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)M的重要推動(dòng)力量，增加值占值內生產(chǎn)總偵比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平。要實(shí)現這個(gè)規劃，財政金融政策必須要緊緊間繞扶持七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要h:額的資金投人。似當前，我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)資金投人嚴重不足，需要財稅和金融部門(mén)開(kāi)拓思路，充分籌措資金和合理分配資金。對此，筆者提出以下十四條看法建議：

　　一、要切實(shí)發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，增加科技研發(fā)費用

　　針對當前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投人強度不足、缺乏穩定投入支持機制等問(wèn)題，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出切實(shí)加大財政投人力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調動(dòng)社會(huì )投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投人增長(cháng)機制，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，大幅度增加中央財政的資金投人，專(zhuān)項集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、重大應用示范工程、重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新能力建設等，引導創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。美國已決定將GDP的3%投向研究和創(chuàng )新領(lǐng)域。我國2010年科研投人只占GDP的1.4%,同期日本為3.4%，美國為2.7%。我國“十一五”期間，研發(fā)占GDP比例計劃達到2%，實(shí)際只實(shí)現了1.75%�！笆�二五”把這個(gè)比例目標調高到2.2%,2020年提出要達到2.5%。我們的研發(fā)費用不達到一定的規模和強度，要想趕超別人，幾乎是不可能的。為此，筆者認為，政府xx對科研開(kāi)發(fā)投資一定要加大和到位，以引導社會(huì )資金增加科研投入，這關(guān)系到中國能否趕超別人，關(guān)系到中國避免挨打的大問(wèn)題。

　　二、要切實(shí)發(fā)揮國家稅收政策的激勵作用，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　要針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高和產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現行各項促進(jìn)科技投入、科技成果轉化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創(chuàng )新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會(huì )資源發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

　　三、要充分發(fā)揮金融政策扶持的作用，服務(wù)于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　中國新興產(chǎn)業(yè)要想做大做強，金融支持力度就必須加大。按照戰略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”既定目標，要實(shí)現年均24.1%的增長(cháng)速度，2016-2020年要實(shí)現21.3%的年增長(cháng)速度。實(shí)現這樣高的增長(cháng)速度，沒(méi)有強有力的金融支撐是難以完成的。為此，需要金融部門(mén)統籌分工合作，對七類(lèi)不同的戰略性新興產(chǎn)業(yè)分別制定不同的信貸和融資扶持政策，確保這些戰略性新興產(chǎn)業(yè)能實(shí)現高速順利發(fā)展。

　　四、金融系統要著(zhù)眼長(cháng)遠和全局，盡力解決其融資瓶頸等難題

　　發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局和結構調整的重頭戲，而產(chǎn)業(yè)布局和結構調整必然要求信貸結構、資本市場(chǎng)融資結構予以配合、互相聯(lián)動(dòng)。亞當?斯密在《國富論》中講到：“慎重的銀行活動(dòng)，可以增進(jìn)一國的產(chǎn)業(yè)”。這種信貸結構優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的事例在現代經(jīng)濟發(fā)展史上很多。日本、韓國的銀行業(yè)在20世紀對電子產(chǎn)業(yè)數十年的信貸支持和資本市場(chǎng)的融資安排，造就了諸如東芝、松下和三星、LG等一批國際電子品牌。而英國銀行業(yè)長(cháng)期偏好貿易融資，忽視對新興產(chǎn)業(yè)融資，錯失了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的機遇。這些國外發(fā)展的經(jīng)驗教訓值得汲取。我國金融系統一定要著(zhù)眼長(cháng)遠和全局，掌握新科技知識，把握產(chǎn)業(yè)政策，把興奮點(diǎn)從房地產(chǎn)等領(lǐng)域轉移到戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，盡力解決其融資瓶頸和其他金融服務(wù)方面的難題。

　　五、金融業(yè)要根據創(chuàng )新主體不同技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)層次，提供多樣金融服務(wù)

　　對于以自主研發(fā)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車(chē)等，研發(fā)階段要加大研發(fā)投人,推進(jìn)有實(shí)力的汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)，優(yōu)先安排有關(guān)項目在資本市場(chǎng)上融資;在導人產(chǎn)業(yè)化階段，大力引入各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資本;在成長(cháng)與擴張階段，要綜合運用各種投融資手段，加大銀行信貸和汽車(chē)消費信貸方面的支持力度。對于以引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備為基礎的外向型的新興產(chǎn)業(yè)，如核電產(chǎn)業(yè)以及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等,在引進(jìn)和產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節，銀行要采用貿易融資、外匯套期保值等多種方式，幫助企業(yè)規避貿易風(fēng)險和匯率風(fēng)險;在消化創(chuàng )新環(huán)節，要支持企業(yè)通過(guò)信貸和資本市場(chǎng)融資，加大創(chuàng )新投入。対于以傳統技術(shù)改造升級為基礎的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)卑等項目，銀行要積極提供貸款，支持企業(yè)通過(guò)鍋爐震動(dòng)爐排、秸稈發(fā)電除塵等關(guān)鍵設備研發(fā)和引進(jìn)，進(jìn)入新興發(fā)電行業(yè);要開(kāi)展并購貸款，支持傳統企業(yè)通過(guò)兼并重組，進(jìn)入新興行業(yè)。

　　六、金融業(yè)要根據不同創(chuàng )業(yè)主體，把握金融支持的機會(huì )和力度

　　我國新興產(chǎn)業(yè)中風(fēng)電、新能源汽車(chē)、航天航空等項目，由中央企業(yè)主導，生物醫藥、電子信息、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中許多項目，由資金實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)唱主角。對這些優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，銀行要抓住機會(huì )，積極支持。有些新材料、節能環(huán)保等高科技企業(yè)的產(chǎn)品已順利導入產(chǎn)業(yè)化且形成一定經(jīng)營(yíng)規模，銀行信貸可以?xún)?yōu)先支持，投資銀行應積極進(jìn)入輔導。有的企業(yè)和項目的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)前景不確定不能提供有效擔保，銀行也不能嫌棄，而是要通過(guò)創(chuàng )新中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助落實(shí)擔保，幫助理財等。

　　七、要充分發(fā)揮現有孵化器的綜合服務(wù)優(yōu)勢，增強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持能力

　　相對集中在開(kāi)發(fā)區和科技園的新興產(chǎn)業(yè)，應以園區為載體，通過(guò)發(fā)行聯(lián)合信托、聯(lián)合債券、聯(lián)合票據等來(lái)解決其孵化期的融資難問(wèn)題。

　　八、金融業(yè)要根據支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要，發(fā)揮助推器的作用

　　根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的特點(diǎn)，我國應建立健全與此相適應的融資體系。比如，通過(guò)啟動(dòng)貼息貸款、設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金、對風(fēng)險投資機構給予稅收補貼、完善金融機構考核體制等方式，充分放大政府xx資金和行政管理的杠桿效應，引導包括金融機構、民營(yíng)資本、國外資本在內的多渠道資金，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　九、要運用金融工具和專(zhuān)業(yè)技能，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)做好可行性論證

　　許多新興產(chǎn)業(yè)項目在進(jìn)人市場(chǎng)爭取融資時(shí)，金融機構要從投資回報、法人治理等多方面進(jìn)行調查和評審，這樣有利于這些項目少走彎路，避免失敗。已經(jīng)導人市場(chǎng)并實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)的新興產(chǎn)業(yè)項目，投行機構可以跟進(jìn)作上市輔導，幫助其清理財務(wù)、產(chǎn)權、法律關(guān)系，完善公司治理。

　　十、要建立金融和科技的對接平臺，為新興產(chǎn)業(yè)項目和專(zhuān)利技術(shù)提供評估、定價(jià)、交易等系列服務(wù)

　　一是要整合各地金融與科技信息資源，逐步建立全國性的信息共享平臺。將各地主要髙新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的代辦股權轉讓系統聯(lián)網(wǎng)，統一標準和信息披露。二是建立對知識產(chǎn)權的評估體系。三是聯(lián)合銀行、中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )共同建立創(chuàng )新型企業(yè)信用評價(jià)系統。四是辦好北京、天津等地知識產(chǎn)權交易所和上海市股權交易托管中心(OTC)，規范發(fā)展區域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。

　　十一、要重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)，適時(shí)在創(chuàng )業(yè)板上市

　　而今，綠色、低碳、環(huán)保及其產(chǎn)業(yè)化成為一些發(fā)達國家經(jīng)濟轉型的重要突破口，必須要積極促進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，重點(diǎn)要支持符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市，擴大企業(yè)直接融資比重。還要探索建立創(chuàng )業(yè)板、中小板和主板之間的轉換機制，讓發(fā)展好的創(chuàng )業(yè)板上市公司次第轉人中小板、主板。主板、中小板上市及再融資項目要向符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)傾斜。鼓勵符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目發(fā)行企業(yè)債券。商業(yè)銀行要和擔保公司、信托公司合作，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加融資渠道。

　　十二、要建立發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)防范風(fēng)險的機制，確保戰略性新興產(chǎn)業(yè)能穩健發(fā)展

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免地會(huì )遇到各類(lèi)不同風(fēng)險，要充分鼓勵擔保公司、保險公司開(kāi)發(fā)信貸損失保險服務(wù)，降低銀行對戰略性新興產(chǎn)業(yè)信貸的損失風(fēng)險。要針對科技創(chuàng )新特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)投資保險工具和產(chǎn)品，不斷完善和推廣研發(fā)人員人身險、研發(fā)關(guān)鍵設備損失險等產(chǎn)品，不斷擴大科技保險試點(diǎn)范圍。

　　十三、加強金融與財政等政策性手段的相互配合，共同合力扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展

　　各級政府要轉變對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持方式，除保留必要的財政補貼扶持外，要逐步增加更為市場(chǎng)化、更具效率且能吸引社會(huì )資本的創(chuàng )投基金引導。還應通過(guò)政府采購或政府補貼消費等手段積極培育市場(chǎng)，引導金融支持。對支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的金融機構要研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，規范財稅部門(mén)對銀行科技貸款壞賬的核銷(xiāo)程序。對投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)的股權轉讓?zhuān)瑧�研究減免其資本收益所得稅辦法。對涉及國家重大利益和安全的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，如重大科技專(zhuān)項，可考慮由政策性銀行按政策性項目幫助其融資。政策性銀行還可設立專(zhuān)項基金，引導商業(yè)性金融機構為戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目提供融資服務(wù)。

　　十四、政府有關(guān)部門(mén)要統籌協(xié)調，扶持綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　一項令人振奮的研究顯示，太陽(yáng)光線(xiàn)一小時(shí)的照射所產(chǎn)生的能量足以支撐全球經(jīng)濟運行一年。如果這些能源能夠得到有效利用，那么新能源毫無(wú)疑問(wèn)將成為擺脫此次經(jīng)濟危機的一大基礎。里夫金在《第三次工業(yè)革命與中國的機遇》中文版序中指出，中國現在是世界上最大的能源消耗國和僅次于美國的第二大二氧化碳排放國。與此同時(shí)，中國也是世界上最大的風(fēng)力渦輪機生產(chǎn)國，其太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值更是占世界的30%，是世界上最大的太陽(yáng)能電板生產(chǎn)國。但是，中國生產(chǎn)的可再生能源科技產(chǎn)品幾乎均銷(xiāo)往國外。目前，可再生能源發(fā)電量在中國國內能源消耗總量中的比例只有0.5%。鑒于中國豐富的可再生能源，“這一事實(shí)無(wú)疑令人失望”。里夫金的這一“令人失望”反映了中國可再生能源利用上存在著(zhù)嚴重的產(chǎn)供銷(xiāo)脫節問(wèn)題。筆者認為，我國政府有關(guān)部門(mén)應盡快協(xié)調解決這一產(chǎn)供銷(xiāo)脫節問(wèn)題，以使綠色能源革命能順利得到推進(jìn)。

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