淺析開(kāi)發(fā)性金融智庫的建設論文
2015年4月12日，國務(wù)院批復同意《國家開(kāi)發(fā)銀行深化改革方案》，國家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國開(kāi)行”)開(kāi)發(fā)性金融機構的定位得以明確。作為開(kāi)發(fā)性金融機構，國開(kāi)行始終把為各級政府、企業(yè)提供智庫服務(wù)作為工作的重要內容，智庫服務(wù)已成為開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮其獨特作用的核心元素。多年來(lái)，智庫服務(wù)支撐國開(kāi)行創(chuàng )新發(fā)展，以市場(chǎng)化服務(wù)國家發(fā)展戰略，向我國基礎設施建設、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化建設、支持“走出去”等經(jīng)濟建設重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節提供大量資金支持，凸顯了中長(cháng)期投融資和開(kāi)發(fā)性金融對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。
一、開(kāi)發(fā)性金融中的智庫元素
回顧過(guò)去，國開(kāi)行立足于中長(cháng)期投融資的市場(chǎng)定位和中國特有的國情，成就了國開(kāi)行智庫不同于普通智庫的獨特價(jià)值，集中體現在以下方面：首先，與地方政府開(kāi)展合作，是國開(kāi)行推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融實(shí)踐的重要抓手，也是智庫有效發(fā)揮作用的重要平臺。伴隨著(zhù)中國的體制改革和城市化進(jìn)程，國開(kāi)行主動(dòng)創(chuàng )新金融合作方式，把地方政府“自上而下”的組織優(yōu)勢運用起來(lái)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，不斷探索和完善開(kāi)發(fā)性金融合作框架，使銀政合作逐漸形成、發(fā)展和深化，實(shí)現了三次大的飛躍，為國開(kāi)行支持地方發(fā)展提供強有力的保障。
一是金融合作階段，以安徽蕪湖城市基礎設施建設為標20志，在合作中強調項目信用，以政府協(xié)調為載體，有效地促進(jìn)了本息回收和提高資產(chǎn)質(zhì)量。二是信用合作階段，以云南省級政府信用評審工作為標志，政府組織協(xié)調優(yōu)勢和國開(kāi)行融資優(yōu)勢實(shí)現進(jìn)一步融合，建立了長(cháng)期穩定的完善信用結構合作，強調構造社會(huì )信用體系。三是開(kāi)發(fā)性金融合作階段，以制定《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》框架為標志，建立開(kāi)發(fā)性金融合作機制，強調以市場(chǎng)建設為核心。
其次，建設市場(chǎng)，培育項目，是國開(kāi)行智庫工作的核心內容。與商業(yè)金融被動(dòng)運用制度和市場(chǎng)不同，開(kāi)發(fā)性金融是主動(dòng)地運用和依托國家信用進(jìn)行制度建設和市場(chǎng)建設，在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建設市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方充分利用和完善市場(chǎng)。在運行中，開(kāi)發(fā)性金融不直接進(jìn)入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，而是從不成熟的市場(chǎng)做起。多年來(lái)，開(kāi)發(fā)性金融在沒(méi)有先例可循的情況下，堅持培育市場(chǎng)、培育項目。只要是市場(chǎng)缺損、法人等制度缺損，而又有光明市場(chǎng)前景的投融資領(lǐng)域，能夠進(jìn)行制度建設的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，都是開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
通過(guò)市場(chǎng)建設、制度建設和信用建設手段，國開(kāi)行沿著(zhù)政府路徑，以融資為杠桿，對項目法人進(jìn)行孵化、培育、完善、考核，推動(dòng)治理結構、法人、現金流和信用的建設，使國家信用、銀行信用、地方政府信用轉化成企業(yè)信用，培育出大小不一的市場(chǎng)主體。如，在城鎮化建設領(lǐng)域，以市場(chǎng)化方式支持城市基礎設施建設，把過(guò)去完全依靠財政資金、道德風(fēng)險巨大的領(lǐng)域變成可以市場(chǎng)化運作和商業(yè)資金可以進(jìn)入的成熟領(lǐng)域;在普惠金融領(lǐng)域，主動(dòng)培育市場(chǎng)機制，支持保障性住房、中小企業(yè)、助學(xué)貸款等。
二、新時(shí)期開(kāi)發(fā)性金融運作模式的完善
根據國務(wù)院批復的《國家開(kāi)發(fā)銀行深化改革方案》，新時(shí)期國開(kāi)行要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融運作模式，積極發(fā)揮在穩增長(cháng)、調結構等方面的重要作用，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。面對下行壓力不斷加大的經(jīng)濟形勢，深刻變化的金融環(huán)境和全面深化改革的繁重任務(wù)，開(kāi)發(fā)性金融運作模式的完善，關(guān)鍵在于要堅持開(kāi)發(fā)性金融機構定位，適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，充分利用服務(wù)國家戰略、依托信用支持、保本微利的優(yōu)勢，發(fā)揮好國開(kāi)行智庫研究的支持作用。
一是要進(jìn)一步完善和發(fā)展銀政合作模式。新時(shí)期，國開(kāi)行要適應政府職能轉變和財稅體制改革的要求，主動(dòng)作為、探索實(shí)踐，不斷深化銀政合作，大力推進(jìn)投融資模式創(chuàng )新。一方面，加大探索力度，發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用，破解中長(cháng)期投融資難題。利用開(kāi)發(fā)性金融介于政府與市場(chǎng)之間的職能優(yōu)勢，培育市場(chǎng)主體、建設市場(chǎng)信用、完善市場(chǎng)機制、激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引領(lǐng)社會(huì )資金，以更符合市場(chǎng)化要求的運行方式，服務(wù)國家發(fā)展戰略。另一方面，加快推進(jìn)融資模式創(chuàng )新，從促進(jìn)政府職能轉變、激發(fā)市場(chǎng)活力的高度去認識和創(chuàng )新政府類(lèi)項目融資機制，通過(guò)深化銀政合作，幫助地方政府完善PPP(政府與社會(huì )資本合作)、政府采購模式，推動(dòng)設計政府和社會(huì )資本利益共享、風(fēng)險共擔機制，協(xié)調落實(shí)財政貼息、獎補支持政策，引導社會(huì )資本進(jìn)入公共設施領(lǐng)域。支持地方政府和融資平臺建立新型契約合作關(guān)系，推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型，繼續承擔城市建設職能。
二是要平衡好服務(wù)國家戰略和自身可持續發(fā)展的關(guān)系。與商業(yè)金融不同，開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)國家戰略，項目戰略意義大，社會(huì )經(jīng)濟綜合效益良好，但自身財務(wù)自?xún)斝缘�，貸款額度大、周期長(cháng)，還款資金來(lái)源與貸款資金的使用用途不一定嚴格對稱(chēng)。為更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和關(guān)鍵時(shí)期的“供血”功能和骨干作用，應在以市場(chǎng)化方式服務(wù)國家戰略的同時(shí)注重和保持整體的財務(wù)可平衡性與機構發(fā)展的可持續性，必須堅持“服務(wù)戰略、管控風(fēng)險、合理盈利”的經(jīng)營(yíng)方針，持續推進(jìn)降本增效，向管理要效益、向創(chuàng )新要效益、向風(fēng)控要效益、向服務(wù)要效益，深化綜合金融服務(wù)，拓展中間業(yè)務(wù)收入，穩步提升非利息收入占比，確保國開(kāi)行保本微利，不斷增強內源性資本補充能力。
三、建設國開(kāi)行智庫的研究體系
黨中央、國務(wù)院2015年初印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》明確指出中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分�！兑庖�(jiàn)》從頂層設計、管理體制、保障體系、組織領(lǐng)導等方面為中國智庫的發(fā)展指明方向，并為其拓展提供了廣闊的舞臺。新的形勢為國開(kāi)行智庫的建設和發(fā)展提供了新的機遇和挑戰。為了在日趨激烈的競爭中繼續保持競爭力與政策影響力，國開(kāi)行智庫須進(jìn)一步突出自身特點(diǎn)，完善研究體系，打造“拳頭產(chǎn)品”，樹(shù)立“智庫品牌”。
一是堅持戰略研究和對策研究雙輪驅動(dòng)。高質(zhì)量的研究是智庫發(fā)揮影響力的前提。戰略研究方面，應堅持“全球視野，國家戰略，開(kāi)行作用”的研究導向，密切關(guān)注國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和金融市場(chǎng)變化，高度警惕各類(lèi)潛在的風(fēng)險隱患，準確把握國家最新方針和政策思路，注重對國民經(jīng)濟發(fā)展的深層次重大問(wèn)題的長(cháng)期跟蹤研究，保持研究的前瞻性和形勢研判的準確性;對策研究方面，應加強和完善與各類(lèi)服務(wù)對象的溝通，準確把握研究需求，開(kāi)展調查研究，深入基層，及時(shí)提供切合實(shí)際并有針對性的政策建議。
二是強化資源整合和品牌建設。資源整合方面，應充分發(fā)揮和利用國開(kāi)行自身的優(yōu)勢，著(zhù)力構建研究資源平臺。要匯集總行及分支機構的研究力量，形成合力，在實(shí)踐中總結，在研究中推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展;要堅持“開(kāi)門(mén)辦智庫”，與國內外各類(lèi)研究機構實(shí)現互通有無(wú)和優(yōu)勢互補，集思廣益，在深化合作中謀求共同發(fā)展。建設品牌方面，借鑒國內外一流智庫的經(jīng)驗，打造“拳頭產(chǎn)品”。進(jìn)一步探索建設“國開(kāi)智庫”系列出版物，不斷強化國開(kāi)行智庫的品牌形象。
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