流動(dòng)人口對社會(huì )經(jīng)濟的影響論文
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流動(dòng)人口對社會(huì )經(jīng)濟的影響論文 篇1
【摘要】隨著(zhù)改革開(kāi)放，我國人口的流動(dòng)日益頻繁，外來(lái)流動(dòng)人口參與、影響著(zhù)城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
本文從正反兩方面分析了流動(dòng)人口對我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的影流動(dòng)人口對社會(huì )經(jīng)濟影響，并在此基礎上提出了推動(dòng)流動(dòng)人口有序發(fā)展的相關(guān)倡議。
【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展；影響；倡議
我國是一個(gè)人口大國，有關(guān)人口理由的各方面都會(huì )對社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)生影響和作用。
在我國，人口流動(dòng)具有源遠流長(cháng)的歷史，但是，上世紀末到現階段，由于各方面因素的影響，人口流動(dòng)的規模不斷擴大，對中國社會(huì )的影響也更加廣泛和深遠。
因此，我們有必要對人口流動(dòng)進(jìn)行深入分析，發(fā)現理由，并努力的去解決。
一、人口流動(dòng)對我國經(jīng)濟的影響
(一)人口流動(dòng)對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極作用
(1)人口流動(dòng)推動(dòng)中國城鎮化的進(jìn)程。
農業(yè)人口的減少、城鎮區域的擴大是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展、文明程度提高的必定要求和結果。流動(dòng)人口加快了我國城鎮化的進(jìn)程。城鎮化主要表現為人口從農村涌向城鎮，非農業(yè)人口規模不斷擴大，農村地域逐漸演變成為城鎮地域。
同時(shí)，城鎮的人口增加、用地規模擴大，城鎮居民的生活水平、居住環(huán)境、公共設施不斷完善。有學(xué)者稱(chēng)，人口流動(dòng)是人們用腳投票，這說(shuō)明了人口流動(dòng)一般都是流向相對更加富裕、生活環(huán)境更加舒適的地區。在我國，農業(yè)人口不斷轉移到城市，但是城市的吸納能力是有限的，在此情況下，小城鎮作為城市和農村銜接地區，隨之不斷發(fā)展。
(2)有助于推進(jìn)城鎮基礎設施建設。
農村流動(dòng)人口在城鎮聚集，使得城鎮公共產(chǎn)品不足的理由暴露出來(lái)。這就迫使政府把改善城鎮公共設施的事情提上議事日程。
近年來(lái)，很多省市地區專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)的形成，吸引了大量的農村剩余勞動(dòng)力的流入。激增的人口對城市的基礎設施提出更高的要求，比如：便利的交通、更好的社區服務(wù)、醫療衛生的保障、周邊的生活環(huán)境等等。當聚集的外來(lái)人口到達一定數量，政府就不得不著(zhù)手解決這些理由。
所以，城市的外來(lái)人口不但對城市的直接建設作出的貢獻，同時(shí)也間接的促使政府關(guān)注公共設施的建設。
(3)推動(dòng)城鎮消費市場(chǎng)快速發(fā)展。
首先，流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮從事非農業(yè)活動(dòng)，為城鎮人民帶來(lái)了更豐富的商品。繁榮了城鎮市場(chǎng)的同時(shí)也為城鎮居民提供了方便。
同時(shí)，流動(dòng)人口的增加對城鄉之間的交流是很好的推動(dòng)�！∵@不但有利于城市化的建設，還可以縮小城鄉之間的差距，帶動(dòng)周邊地區快速發(fā)展，進(jìn)一步的加快周邊地區城市化進(jìn)程。
(二)人口流動(dòng)對我國經(jīng)濟發(fā)展的消極作用
(1)增加城鎮公共設施的壓力。
由于我國城市化進(jìn)度起步較晚，很多城市的基礎設施建設還不夠完善。而大量的流動(dòng)人口涌入城市，使這些公共設施的負載已經(jīng)達到了極限。
比如城市的交通理由，可以說(shuō)幾乎所有的大城市都存在嚴重的堵車(chē)現象。另一個(gè)例子就是醫療衛生，一些較好的醫院出現了掛號難的現象，導致“號販子”盛行。
(2)對城市治安勾成威脅。
據公安部統計，近幾年，城市刑事案件中有超過(guò)50%與流動(dòng)人口有關(guān)。
其根本理由在于：流動(dòng)人口受教育程度普遍較低，容易受到城市中各種不良現象的誘惑;流動(dòng)人口規模逐年遞增，其結構也越來(lái)越復雜，管理難度不斷增大;流動(dòng)人口較為集中，容易形成幫派。
(3)增加了城市管理的難度。
流動(dòng)人口通常居住較為分散，流動(dòng)速度較快，較難管理。據調查，許多流動(dòng)人口都沒(méi)有辦理暫住證，甚至不能出示原籍地的有關(guān)證明。
此外，由于勞務(wù)市場(chǎng)的管理較為薄弱，私招亂雇較為嚴重，而且在城郊結合的.地區，私自租賃房屋非常普通。這些都引發(fā)了相應的社會(huì )理由。
綜上，流動(dòng)人口對社會(huì )發(fā)展具有雙重作用。
首先是提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟體制改革深人發(fā)展、縮短了城鄉差距等。但是也增加城鎮公用設施負擔和管理難度，影響了社會(huì )治安等。
二、推動(dòng)我國流動(dòng)人口有序發(fā)展的倡議
(1)改革戶(hù)籍制度，為人口流動(dòng)創(chuàng )造良好的社會(huì )條件。
現階段，戶(hù)籍制度已經(jīng)嚴重的阻礙的人口的合理流動(dòng)，甚至一定程度上造成人們身份地位的不平等。流動(dòng)人口被稱(chēng)為外來(lái)人口，他們在工資待遇、社會(huì )保險、社會(huì )福利、教育資源享有等方面和本地人有非常大的差別，雖然他們和當地人一樣為所在地的經(jīng)濟、文化發(fā)展貢獻了自己的力量、付出了艱辛的勞動(dòng)。
戶(hù)籍制度造成的社會(huì )不平等，已經(jīng)引起了社會(huì )各方面的關(guān)注，有必要進(jìn)行相應的調整和改革。戶(hù)藉改革的目標應是給人們遷移和選擇居住地的充分自由，給與人們在不同地區享受平等待遇的權利。
(2)流出地采取有利措施，減少當地人力資本過(guò)度外流。
工資收入是決定人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素，低收入會(huì )造成資本和勞動(dòng)力的流出。人口流入雖然給高收入地區帶來(lái)了一些負面影響，但整體上，這些地區的獲益高于支付的成本。
而對于流出地而言，雖然一定時(shí)期，人口流出緩解了本地就業(yè)壓力，而且為本地經(jīng)濟發(fā)展帶回了大量資金，但是人力資本在各種資源中，是最具價(jià)值的，人口長(cháng)期、大量輸出，對于輸出地無(wú)異于飲鴆止渴。
所以，中西部人力資本流出的地區，要采取有效措施提高當地人口的整體收入，為高素質(zhì)人才提供適宜的發(fā)展空間，為本地發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
否則，人力資本的大量外流，必定加劇我國地區發(fā)展的不平衡。
(3)對流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓和繼續教育。
因為生活條件等各方面因素的限制和制約，我國大部分流動(dòng)人口受教育程度有限，流動(dòng)人口的整體素質(zhì)不高，很多人只能從事勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的生產(chǎn)活動(dòng)，或者進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。
隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)需要大量高素質(zhì)、高技能的熟練技術(shù)工人，即使是服務(wù)行業(yè)，也需要高素質(zhì)的從業(yè)人員。人才需求和勞動(dòng)力素質(zhì)之間產(chǎn)生了較大差距。
因此必須加強對流動(dòng)人口的繼續教育，提高外來(lái)務(wù)工人員的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。
要做好對流動(dòng)人口的培訓和教育，需要政府主導，帶動(dòng)企業(yè)積極參與。作為企業(yè)，從經(jīng)濟成本角度考慮，不愿意對員工進(jìn)行培訓投入，所以，政府有必要采取一定的措施，帶動(dòng)、引導、鼓勵企業(yè)積極投身于對員工的職業(yè)技能培訓。
(4)加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，推動(dòng)人口有序流動(dòng)。
當信息缺乏時(shí)，人口流動(dòng)的盲目性就會(huì )增加。人們不知道各地勞動(dòng)力的供需情況，大多數人可能會(huì )隨大流，結果流動(dòng)人口大量流入某些地方，導致這些地方勞動(dòng)力過(guò)剩，很多人就業(yè)困難，或者因為供大于求，而工資水平下降。這不僅浪費了個(gè)體的時(shí)間和精力、財力，而且大量無(wú)業(yè)人員的存在，也給城市的穩定、發(fā)展帶來(lái)了壓力。
因此，要協(xié)調流動(dòng)人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，就必須加強城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，以勞動(dòng)市場(chǎng)為中介，有效引導人口流動(dòng)。也可以在相對集中的流出、流入地設立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口管理機構，加強協(xié)調合作，互通勞務(wù)信息，給流動(dòng)人口提供勞動(dòng)法等方面的法律服務(wù)，實(shí)現有計劃的宏觀(guān)調控，減少流動(dòng)人口的盲目無(wú)序流動(dòng)，也有利于降低流動(dòng)人口的犯罪率。
流動(dòng)人口對社會(huì )經(jīng)濟的影響論文 篇2
隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)政策的轉變，農業(yè)人口流動(dòng)呈現多元式：一是農業(yè)人口流向本地的鄉鎮，稱(chēng)為“離土不離鄉” 模式；二是由農村流向城市，稱(chēng)為“離土又離鄉”模式；三是與前兩種流動(dòng)方向相反的農民工回流，農民工由外出打工回流到農村從事農業(yè)開(kāi)發(fā)，稱(chēng)為“民工回流” 模式。還有一種與上述3種不同的特殊流動(dòng)模式，表現為農業(yè)人口在不同區域的農村與農村間流動(dòng)，稱(chēng)為“離鄉不離土”模式。這種模式的代表群體就是游離于珠三角地區城鄉結合部的外來(lái)“租約農民”——“代耕農”�！按r”群體呈現了中國農業(yè)人口流動(dòng)的又一特殊路徑。
“代耕農”是珠三角農業(yè)流動(dòng)人口中的特殊弱勢群體，產(chǎn)生于20世紀70年代末期，現已形成規模不一的“代耕農”群居聚落；他們是外來(lái)工，卻不進(jìn)城打工，而是依靠傳統的種植方式養家糊口；他們是農民，卻離開(kāi)故土來(lái)到陌生的城市邊緣，以種菜、賣(mài)菜為生。由于歷史遺留、時(shí)代變化、政策缺失及“代耕農”問(wèn)題本身復雜性等多元因素，“代耕農”身份合法性、戶(hù)口、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題一直難以得到妥善解決，導致他們在流入地的日常生活遭遇系列困擾，他們的權利訴求難以落實(shí)，權益難得保障，他們成為珠三角沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的一種特殊弱勢群落，并引發(fā)系列社會(huì )問(wèn)題[5]。www.133229.Com “代耕農”群體的產(chǎn)生及形成與珠三角經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變遷密切相關(guān)，他們對珠三角經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有特殊的歷史貢獻，但其生存空間卻在多種因素的綜合作用下日益縮小，在地理空間、生活空間都處于被排斥位置，在政治權利、權益保障、社會(huì )福利等諸多方面被邊緣化。筆者以廣州市花都區花東鎮聯(lián)安村“代耕農”群體為中心，研究與分析珠三角“代耕農”現象及系列相關(guān)問(wèn)題，為政府在制定相關(guān)政策時(shí)提供決策參考。
1 珠三角“代耕農”的流入與規模
1.1 “代耕農”的流入形式
“代耕農”的流入形式有兩種：一是20世紀70年代末期，珠三角地區許多農民“洗腳上田”從事二三產(chǎn)業(yè)，造成大片糧田丟荒棄耕。為減輕國家公購糧任務(wù)的壓力，一些農村基層組織、村干部和農民主動(dòng)招租，與來(lái)自粵北及廣西、江西、湖南、云南、海南等地的農民訂立合同關(guān)系，委托他們代替本村村民耕種農田，并承諾解決他們的戶(hù)口，這種代耕農在珠三角地區大概有10萬(wàn)人。二是20世紀90年代以后，在利益驅動(dòng)下，越來(lái)越多的外省農民主動(dòng)流入珠三角地區的農村租地耕種，他們與當地農民或村組之間是一種租賃關(guān)系。這種“代耕農”在珠三角地區大概有20萬(wàn)～30萬(wàn)人，而且人數在逐年上升。
1.2 “代耕農”的規模估算
根據有關(guān)部門(mén)的統計數據和學(xué)者對農業(yè)人口流動(dòng)外出的調查結果[10]可知，農業(yè)人口主要流向城鎮，其中流入城市占50.69%，鄉鎮占23.84%，在這些流動(dòng)人口中僅有5.5%的人從事第一產(chǎn)業(yè)。另?yè)吨袊y計年鑒2005年》的數據，可計算出全國農村地區第一產(chǎn)業(yè)的人口比重為61.6%，而第一產(chǎn)業(yè)中農業(yè)人員的比重為47.8%。綜合以上數據，可推算出至2004年“代耕農”在城市、鄉鎮和農村地區的數量分別是10.5萬(wàn)、4.9萬(wàn)和59萬(wàn)，全國“代耕農”數量約74.6萬(wàn)人，占農業(yè)流動(dòng)人口的9.46%。而珠三角地區“代耕農”數量約40萬(wàn)～50萬(wàn)人。
2 花都區花東鎮聯(lián)安村“代耕農”概況
2.1 調研地簡(jiǎn)況
花東鎮位于花都區城區東部，毗鄰廣州新白云國際機場(chǎng)，總面積116 km2，下轄26個(gè)行政村，1個(gè)社區居委會(huì )。2004年，全鎮總人口755 458人，另有外來(lái)人口20 958人�；ㄉ芥偨�(jīng)濟初具規模， 2004年，全鎮實(shí)現國內生產(chǎn)總值18.56億元，同比增長(cháng)13%；實(shí)現工農業(yè)總產(chǎn)值64.26億元，同比增長(cháng)17.57%，其中工業(yè)總產(chǎn)值59.15億元，農業(yè)總產(chǎn)值5.11億元，同比分別增長(cháng)19.2%和1.55%。當地村民收入一般由3方面構成：一是農村集體收入，如集體土地出租，以“公司+農戶(hù)”的方式增加農民收入，同時(shí)每年村社分紅，約每人1 600元左右；二是農民自主出租房屋、田地獲得財產(chǎn)性收入，村內人均耕地為0.15 hm2；三是村民自主經(jīng)營(yíng)、打工獲得的勞動(dòng)收入。
2.2 調查樣本基本情況
2.3 聯(lián)安村“代耕農”的發(fā)展階段
聯(lián)安村共有代耕戶(hù)30多戶(hù)，本次走訪(fǎng)20戶(hù)�！按r”的發(fā)展主要分為2個(gè)階段：
�。�1）萌芽時(shí)期（1990─1992年），來(lái)自韶關(guān)和英德的20多戶(hù)農戶(hù)最初來(lái)到當地租種土地，當年與村民和村小組并未簽訂書(shū)面協(xié)議，只是以交公糧作為條件；
�。�2）穩步發(fā)展時(shí)期（1993─2000年），“代耕農”逐漸增至30多戶(hù)，他們大部分來(lái)自韶關(guān)、英德，由親戚介紹至流入地，還有部分來(lái)自廣西和湖南。
2.4 “代耕農”的流入方式
“代耕農”的流入主要有3種方式：一是當地政府主動(dòng)去比較落后的地區招人，主要是為了完成當地生產(chǎn)隊的公糧任務(wù)；二是親戚朋友介紹，覺(jué)得從事代耕要比在老家務(wù)農收入高，大部分代耕農戶(hù)把自己的整個(gè)家庭從戶(hù)籍所在地遷移過(guò)去；三是自己聯(lián)絡(luò )，有許多“代耕農”曾在流入地附近打工，對當地情況較為熟悉，當發(fā)現當地農戶(hù)有土地流轉意愿時(shí)主動(dòng)與其聯(lián)絡(luò )。
2.5 “代耕農”的生產(chǎn)狀況
2.5.1 土地租賃情況 聯(lián)安村“代耕農”承包的耕地面積多為0.32 hm2以?xún)�，租�? 500～15 000元·hm—2不等，87%以上的“代耕農”都與當地的農戶(hù)簽訂書(shū)面租耕合同，合同期限一般3～5年。
2.5.2 種植作物 聯(lián)安村“代耕農”種植作物主要分3種，一是種植主要公糧——水稻；二是種植果樹(shù)，以龍眼和荔枝較多；三是種植蔬菜，主要栽培菜心、小白菜、大白菜、苦瓜、油麥菜、西紅柿、豆角等時(shí)令蔬菜，一般一年三造。
2.5.3 日常勞作 幾乎所有“代耕農”都以夫妻為單位，共同耕作。農忙時(shí)，種植蔬菜的“代耕農”每天都需凌晨2：00、3：00起床采收產(chǎn)品，天亮前運送到附近的農貿市場(chǎng)一次性批發(fā)給菜販，回來(lái)后需繼續勞作，傍晚時(shí)再次把農產(chǎn)品運送到市場(chǎng)進(jìn)行交易，晚上也要忙到23：00，每天勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)10 h。非農忙期間，“代耕農”也需在地里勞作7～8 h。部分租地較多、規模較大的“代耕農”自家購置貨車(chē)用來(lái)每天運送蔬菜。規模較小的“代耕農”則租借貨車(chē)運送蔬菜。
2.5.4 收入狀況 “代耕農”種植水稻、蔬菜的收入可以使他們維持基本生活，根據種植經(jīng)驗、市場(chǎng)判斷能力的區別而收入不同。種植水稻者每年的收入只有33 000～45 000元·hm—2，除去農藥化肥等成本后純收入大概為27 000～40 500元·hm—2；而種植蔬菜者每年的總收入大概有52 500～
67 500元·hm—2。大多數“代耕農”反映，現在的收入水平在支付日常生活開(kāi)銷(xiāo)和子女教育經(jīng)費后，一般所剩無(wú)幾。
2.6 代耕農的生活狀況
2.6.1 居住條件 在流入的前3年，“代耕農”幾乎都居住在田間用石棉瓦和油氈紙搭建的棚屋里。3年后當地村委會(huì )從閑置地劃出土地讓“代耕農”自己規劃建房，此舉在于鼓勵“代耕農”能夠安心在本村耕作土地，所以聯(lián)安村早期“代耕農”一般都有自建房。但在2003年之后主動(dòng)流入的“代耕農”則不再有此待遇，只能住在田間地頭的簡(jiǎn)易棚屋里。
2.6.2 當地管理 當地村委會(huì )平時(shí)會(huì )對“代耕農”進(jìn)行流動(dòng)人口登記，主動(dòng)為他們辦理暫住證，管理他們的計劃生育及治安問(wèn)題。而“代耕農”也需每年繳納每人120元的暫住費及35元的治安管理費[12]。
2.6.3 人際交往 在流入的前3年左右，“代耕農”與當地村民交流較少，而在其群體內部則有較多的交流和溝通，有83%的“代耕農”選擇老鄉或同為“代耕農”的鄰居作為日常交往的對象，而與當地人交往的只17%左右。同鄉之間在生產(chǎn)生活方面都會(huì )互相幫助，加上居住地較近，遂形成“代耕農”群體小社區，老鄉已經(jīng)成為“代耕農”社會(huì )幫助的主要資本。但那些在流入地生活近20年的“代耕農”，已經(jīng)慢慢融入當地村民的生活。
2.6.4 子女教育 受訪(fǎng)“代耕農”中95%的有子女，大部分子女隨父母在流入地一起生活，主要是學(xué)齡前兒童或小學(xué)或初中學(xué)習的義務(wù)教育階段學(xué)生。由于“代耕農”沒(méi)有當地戶(hù)口，他們的子女在當地就讀公辦小學(xué)每學(xué)年需要比當地小孩多交
2 000元的借讀費，而初中則需要每學(xué)年多交
4 000元。少部分家庭因經(jīng)濟條件有限會(huì )把小孩留在家鄉念書(shū)。也有個(gè)別家庭透露，因為他們在當地從事“代耕農”的時(shí)間較長(cháng)，小孩在小學(xué)就讀時(shí)校長(cháng)會(huì )酌情降低借讀費。
3 花都區花東鎮聯(lián)安村“代耕農”的成因
3.1 宏觀(guān)因素
3.1.1 制度和政策因素 我國長(cháng)期實(shí)行城鄉分割、城鄉二元經(jīng)濟體制，城市與農村的發(fā)展存在極大差距。許多農民為謀求自身發(fā)展及后代的更大發(fā)展選擇到城市謀生，而在進(jìn)城打工或務(wù)農的選擇過(guò)程中，部分農民在自身條件基礎上權衡收益和風(fēng)險，作出了“代耕農”的理性選擇[13]。
3.1.2 經(jīng)濟因素 1978─1992年，珠三角地區利用改革開(kāi)放所帶來(lái)的各種優(yōu)惠政策發(fā)展經(jīng)濟，涌現了一大批鄉鎮企業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群雛形，吸納了大量本地或本省的勞動(dòng)力�；ǘ紖^花山鎮大批村民也紛紛“洗腳上田”，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現結構性社會(huì )流動(dòng)的同時(shí)使得許多良田荒置，造成土地資源浪費。而珠三角作為華南地區的重要糧食產(chǎn)區在當時(shí)需要承擔國家公購糧任務(wù)從而為“代耕農”的出現提供了客觀(guān)條件。1992─2000年，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，廣東工業(yè)化進(jìn)程加快，珠三角經(jīng)濟加速發(fā)展，花都區花山鎮民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展，城市化進(jìn)程加快。期間花都區花山鎮吸納了大量的外省勞動(dòng)力，越來(lái)越多外省農民逐步了解流入地的情況，在親友及中介的介紹下決定租賃土地耕種。2000年至今，珠三角已經(jīng)成為世界級的制造中心，產(chǎn)業(yè)結構從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉移[14]，勞動(dòng)力市場(chǎng)最需要的是大批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的工人，體力勞動(dòng)行業(yè)明顯萎縮。對于年齡30～40歲、文化程度集中在小學(xué)階段的`農民而言，許多打工機會(huì )已經(jīng)將他們排除在外，使得他們只能從事工作強度大、收入相對不穩定的建筑或餐飲行業(yè)，這也使得許多來(lái)到珠三角打工的農民開(kāi)始另覓發(fā)展途徑，從而選擇“代耕農”。
3.1.3 環(huán)境及市場(chǎng)因素 “代耕農”流出地往往存在較為嚴重的人地矛盾，以韶關(guān)為例，山地較多而耕地少，人口超生嚴重，人均耕地極少。調查樣本中有一韶關(guān)農戶(hù)，一家六口在流出地只有耕地0.04 hm2，務(wù)農根本沒(méi)法保證全家的基本生活。同時(shí)，流出地交通不方便、市場(chǎng)比較狹小，農民所耕種的農產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路，很難獲取利潤。相反，流入地擁有廣闊的市場(chǎng)和便利的交通，同時(shí)土地產(chǎn)權明晰，方便流轉，為“代耕農”的形成提供良好的條件。
3.2 微觀(guān)因素
3.2.1 “代耕農”自身局限 “代耕農”的年齡和文化程度使得他們不具備現實(shí)就業(yè)競爭力。在調查樣本中31～45歲的“代耕農”占60%，而其文化程度也集中在小學(xué)，他們除務(wù)農外并不具備其他技能，若是外出打工只能選擇粗重體力活，崗位被競爭者替代的可能性很大，因而只能選擇“代耕農”。
3.2.2 收入優(yōu)于打工 以“代耕農”的自身條件，打工所帶來(lái)的收入很低，并不能很好地保障他們的生活，除日常開(kāi)銷(xiāo)外可能不足以供其子女念書(shū)，相對而言租田耕種能獲得優(yōu)于打工較多的利潤。
3.2.3 生活習性制約 農民長(cháng)期以來(lái)形成的自由習性，使他們在就業(yè)選擇中會(huì )認為能夠自己安排生產(chǎn)生活，是更適合于他們的生存方式，因此他們選擇“代耕農”。
4 花都區花東鎮聯(lián)安村“代耕農”的困境
“代耕農”在流入地生產(chǎn)、生活，卻不能享受再分配經(jīng)濟所賦予的各種優(yōu)惠條件，如公費醫療、住房補貼、農田補貼等�！按r”并未真正融入當地的生活，他們不享有當地村民待遇，無(wú)權參與村里的公共事務(wù)，其作為村里的暫住人口，受到村委及其他農業(yè)部門(mén)的關(guān)注度很低�！按r”群體是受當地經(jīng)濟發(fā)展吸納而來(lái)，而又被當地社會(huì )階層體系所排斥的邊緣群體[15]。因此，“代耕農”群體在諸多方面遭遇困境。
4.1 子女教育
“代耕農”對子女教育問(wèn)題極其關(guān)心。由于我國義務(wù)教育實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”原則，基礎教育由縣、鄉財政承擔。對沒(méi)有當地戶(hù)口的“代耕農”子女而言，根本無(wú)法享受由地方財政負擔的教育經(jīng)費，就讀當地公立學(xué)校必須額外繳納借讀費。同樣是義務(wù)教育階段的兒童卻不能享受平等的入學(xué)權利，對此許多“代耕農”都覺(jué)得不公平。我國高考制度規定，參考加高考必須回到戶(hù)口所在省份，“代耕農”子女在花都小學(xué)和初中畢業(yè)后，必須回到戶(hù)籍所在地讀高中。但教材并不盡相同，一些學(xué)生回到家鄉后跟不上班而留級。為此，部分“代耕農”只好選擇讓子女留在家鄉上學(xué)，但分居使他們對子女的學(xué)習、生活、安全等問(wèn)題有更深切的擔憂(yōu)。
4.2 缺乏種植技術(shù)培訓
大部分“代耕農”在選擇作物品種、生產(chǎn)方式、農藥化肥等方面都靠自己摸索及經(jīng)驗判斷。遇到病蟲(chóng)害難題實(shí)在無(wú)法解決時(shí)，主要詢(xún)問(wèn)同為“代耕農”的老鄉或化肥農藥店老板，以尋求解決辦法。許多“代耕農”都表示希望能更多地了解種植的技術(shù)方法，而當地村委會(huì )或其他部門(mén)卻并不提供相關(guān)的技術(shù)培訓，因此，“代耕農”急需種植技術(shù)[12]。
4.3 權利缺失與訴求困難
“代耕農”在剛流入本村的前3年，并沒(méi)有權利參與村鎮的選舉，也沒(méi)有權利監督村干部，他們沒(méi)有表達自己意見(jiàn)的渠道。從第4年開(kāi)始，村委會(huì )開(kāi)始讓“代耕農”參與村里的事項，以整個(gè)“代耕農”群體作為一個(gè)單位，讓群體負責人轉達其他“代耕農”的意見(jiàn)。流入地基層組織與“代耕農”有比較頻繁接觸的基本上是村里的治安隊，村里的其他組織和機構主要還是為本村人服務(wù)�！按r”權益受到侵害時(shí)，大多數會(huì )選擇忍氣吞聲，即使向村委會(huì )或其他組織反映，得到解決的幾率還是很低[12]。
4.4 化肥農藥價(jià)格高漲
肥料以及農藥價(jià)格的快速增長(cháng)使得“代耕農”的利潤空間逐漸縮小，同時(shí)農產(chǎn)品價(jià)格并沒(méi)有太大增幅，往往可能是市場(chǎng)收購價(jià)高時(shí)產(chǎn)量低，而產(chǎn)量高時(shí)價(jià)格又非常低。調查中“代耕農”反映，一大籮筐的菜心只能賣(mài)10元，連成本都賺不回，而且有時(shí)每天都剩下十多筐菜賣(mài)不出去，蔬菜不能積壓，到傍晚只能低價(jià)賣(mài)出，或扔掉。在生產(chǎn)成本逐漸增加的殘酷現實(shí)中，“代耕農”普遍感受到生產(chǎn)壓力[12]。
5 “代耕農”生存發(fā)展空間與政策選擇
5.1 “代耕農”生存發(fā)展空間日益縮小的原因
從長(cháng)期而言，“代耕農”的未來(lái)生存和發(fā)展空間都會(huì )越來(lái)越小，其原因如下。
5.1.1 生產(chǎn)要素成本高，利潤空間漸縮小 隨著(zhù)土地資源的日益增值，田租價(jià)格開(kāi)始逐年增長(cháng)。同時(shí)化肥農藥價(jià)格增幅較高，而農產(chǎn)品價(jià)格并未相應上升，種植風(fēng)險也沒(méi)有降低，“代耕農”的生產(chǎn)在很大程度上還是依賴(lài)于天氣、市場(chǎng)等不可控因素。在價(jià)格、風(fēng)險不變的情況下，利潤就相應減少，導致“代耕農”的利潤和生存空間逐漸縮小。
5.1.2 農業(yè)現代化發(fā)展趨勢使然 農業(yè)現代化是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向和最終目標。要達到此目標，就必須依靠“科技興農”和規模經(jīng)營(yíng)�！按r”單家獨戶(hù)的小規模經(jīng)營(yíng)模式不能適應農業(yè)現代化的要求，其生產(chǎn)分散，投入資金有限，大部分人仍在使用傳統的農業(yè)工具，很難實(shí)現現代化機械生產(chǎn)。同時(shí)，“代耕農”獲取農業(yè)市場(chǎng)信息的途徑很少，文化程度又低，對于農業(yè)新科技新品種的接受程度低下。對“代耕農”而言，夫婦兩人有限的勞動(dòng)力和資金注定其生產(chǎn)規模只能局限在小范圍內，而現代農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，資本要素對勞動(dòng)要素的替代明顯加速，根據國際農業(yè)發(fā)展的趨勢，資本投入增加、勞動(dòng)投入減少是必然規律�！按r”的發(fā)展與農業(yè)現代化發(fā)展趨勢是相矛盾的，農業(yè)現代化的發(fā)展必然使“代耕農”的發(fā)展和生存空間逐漸縮小。
5.1.3 土地流轉趨向規模經(jīng)營(yíng) 許多“代耕農”在來(lái)聯(lián)安村之前也在東莞、佛山等珠三角其他地區租耕過(guò)土地，因租耕土地被大規模征用才流轉至此地。土地小規模流轉難以實(shí)現土地資源的最優(yōu)配置，只有通過(guò)大規模流轉到農業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、開(kāi)發(fā)商以及種田能手手中，才能加大對土地的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式和耕作技術(shù)，從而提高土地的利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現更好的規模經(jīng)濟效益[16]。相比“代耕農”精耕細作的小規模經(jīng)營(yíng)，大規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展更加有利可圖，流入地村委及村民更樂(lè )于把土地集中起來(lái)轉租給大規模的投資者，故使“代耕農”所租耕種的土地有了更多不確定性。
5.2 破解“代耕農”困境的政策選擇
珠三角“代耕農”的形成、發(fā)展與衰落始終與珠三角經(jīng)濟社會(huì )變遷密切相關(guān)，這一特殊的弱勢群體需要得到政府和社會(huì )更多的幫助和扶持。為更好地引導“代耕農”發(fā)展，改善其生產(chǎn)生活現狀，可從短期和長(cháng)遠角度出發(fā)尋求出路，制定破解“代耕農”困境的相關(guān)政策。
5.2.1 改革現有戶(hù)籍制度，促進(jìn)“代耕農”自由流動(dòng) “代耕農”群體的子女教育、住房醫療等很多方面的問(wèn)題，其根源都在于城鄉二元的戶(hù)籍制度，現有戶(hù)籍制度阻礙了包括“代耕農”在內的農村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使他們在流入地受到多種不公正待遇。政府要逐步清理以戶(hù)籍制度為核心的限制和妨礙農民工及“代耕農”生存與發(fā)展的各種政策，建立適合我國國情及時(shí)代發(fā)展的新的戶(hù)籍制度，以促進(jìn)包括“代耕農”在內的農業(yè)人口自由而有序流動(dòng)。
5.2.2 加大農村流動(dòng)人員子女教育投入 現在很多地區雖已實(shí)行《非戶(hù)籍常住人口子女政策性借讀生免費義務(wù)教育實(shí)施辦法》，但“代耕農”現狀并不完全符合辦法中的使用人員條件。政府應該降低非戶(hù)籍常住人口的免費義務(wù)教育門(mén)檻，加大對義務(wù)教育的財政投入，注重扶持民辦學(xué)校的建立和發(fā)展，使教育的公平性得到體現。同時(shí)還應改變現有教育財政供給制度，現有制度是按照各省、各地方固定的戶(hù)籍人口數目撥出相應的教育資金，造成外來(lái)人員子女在流入地義務(wù)教育經(jīng)費的缺失�？梢試L試“教育券”的做法，讓流動(dòng)人員在戶(hù)籍所在地領(lǐng)取，可以在流入地使用他們合法的“教育券”，使流動(dòng)人員子女選擇教育機構的權利受到尊重。
5.2.3 拓寬代耕農增收渠道，加強務(wù)農知識指導 政府可以進(jìn)一步地為“代耕農”提供每天的市場(chǎng)信息，同時(shí)根據農戶(hù)的需要開(kāi)辦一些關(guān)于務(wù)農知識的培訓班，提高“代耕農”的農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工能力，拓寬他們增收的渠道，從而改善“代耕農”的生產(chǎn)和生活現狀。
5.2.4 提高“代耕農”群體的組織化程度 提高“代耕農”群體的組織化程度，使他們的利益訴求能得到更加廣泛的關(guān)注。同時(shí)，在農藥化肥價(jià)格正在逐步走向市場(chǎng)化的今天，如果成立某種“代耕農”的集體組織，在購買(mǎi)農藥化肥時(shí)可以統一向生產(chǎn)商直接批發(fā)統購，以避經(jīng)銷(xiāo)商的層層盤(pán)剝。更為重要的是，“代耕農”群體的組織化可以使“代耕”由分散向規�；l(fā)展。
5.2.5 引導“代耕農”有序流動(dòng)，規范土地流轉合同 引導“代耕農”有序流動(dòng)，將土地流轉和人口流動(dòng)有機結合。在農戶(hù)供給型的土地流轉模式下，探素適合“代耕農”需要的土地流轉規模，將分散的、適宜以家庭為單位承包的小片土地分租給代耕農戶(hù)。引導與規范“代耕農”的土地流轉合同，降低和消除土地租賃雙方的逆向選擇和道德風(fēng)險，以此確保合理使用土地。村集體組織可以作為中介，為“代耕農”提供農地市場(chǎng)等交易信息、降低租賃交易成本。
6 結語(yǔ)
“代耕農”群體的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)，有其特定的時(shí)代背景和歷史原因�，F階段，“代耕農”的存在具有其必要性與合理性：“代耕農”至少是農村勞動(dòng)力流動(dòng)的次優(yōu)選擇，對年齡偏大、缺乏務(wù)農以外其他技能的農民來(lái)說(shuō)，甚至是最優(yōu)選擇，能解決這部分群體的就業(yè)問(wèn)題。對流入地來(lái)說(shuō)，“代耕農”避免了耕地荒置，緩解了當地的人地矛盾，實(shí)現了土地資源的合理配置，還增加了當地村民的收入�！按r”夜以繼日面朝黃土背朝天地辛苦勞作，為城市提供生活所需的農產(chǎn)品，對城市發(fā)展有特殊貢獻。但“代耕農”卻逐漸成為邊緣群體，他們辛勤勞作卻收入甚微，他們生活環(huán)境惡劣卻要隱忍地承受種種不公平的待遇。作為公民，“代耕農”有權利享有公民基本權利，作為對社會(huì )有貢獻的群體，“代耕農”更有權利獲得公正與尊重及權益保障。在珠三角經(jīng)濟發(fā)達的農村，其城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，而生活在其中的“代耕農”群體，其生存卻越來(lái)越艱難，發(fā)展空間越來(lái)越狹窄。政府有關(guān)部門(mén)應該因勢利導，對這個(gè)群體的利益訴求給予更多的關(guān)注和重視。
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