拓展村級集體經(jīng)濟管理的思索與方案論文

　　摘要：文章從青白江區實(shí)際情況出發(fā)，分析了其形成的6種集體經(jīng)濟組織發(fā)展的模式，并對下一階段如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織提出了具有可操作性的建議和措施。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大；集體經(jīng)濟組織；思考與對策

　　在當前統籌城鄉綜合配套改革試驗區的大背景下，有效利用農村產(chǎn)權制度改革成果，促進(jìn)農村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，必須充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在提高農民的組織化程度、健全新型集體經(jīng)濟運行機制及創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展模式中的作用，切實(shí)助推都市型現代農業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)世界現代田園城市建設基礎。

　　一、基本情況

　　成都市青白江區11個(gè)鄉鎮（街道）中現有111個(gè)行政村（含15個(gè)涉農社區），1498個(gè)村民小組，農戶(hù)8.79萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口25.74萬(wàn)人。2010年全區有村級集體經(jīng)濟組織111個(gè)，資產(chǎn)總額9105萬(wàn)元，與去年同期相比增加736萬(wàn)元；村級所有者權益總額6534萬(wàn)元，與去年同期相比增加318萬(wàn)元�？偟卣f(shuō)來(lái)，通過(guò)近幾年城鄉統籌發(fā)展的實(shí)踐，全區村級集體經(jīng)濟組織已經(jīng)擁有了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實(shí)力逐年略有提高。

　　二、發(fā)展模式

　　近年來(lái)，按照“全域成都”的理念，統籌城鄉發(fā)展有力地推動(dòng)著(zhù)青白江區村級集體經(jīng)濟組織改革，部分村社通過(guò)積極探索實(shí)踐，已形成了企業(yè)主導、股份經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等多種發(fā)展模式，為青白江區集體經(jīng)濟組織的又好又快發(fā)展提供了借鑒藍本。

　　第一，集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營(yíng)模式。如紅陽(yáng)街道永紅商貿公司，依托村社集體經(jīng)濟組織擁有的廠(chǎng)房、鋪面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，結合基層民主政治建設，進(jìn)行股份制改造，組建“產(chǎn)權明晰、管理規范、利益協(xié)調、分配公平”的股份經(jīng)濟合作社或公司，對集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，讓集體經(jīng)濟組織成員從中獲得可觀(guān)的、穩定的收益。

　　第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權股份模式。如城廂萬(wàn)柳種植業(yè)合作社，在穩定土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，以股份制、合作制方式，組織成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，組建合作社，或者以家庭農場(chǎng)、現代農莊等形式開(kāi)展土地規模經(jīng)營(yíng)，以提高土地單位產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)提高組織成員的收益。

　　第三，企業(yè)主導經(jīng)營(yíng)模式。如龍王貢韭合作聯(lián)社依托韭黃科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，與村社、農戶(hù)聯(lián)合組建新型集體經(jīng)濟組織，按照發(fā)展特色種養、農產(chǎn)品加工、鄉村旅游與休閑觀(guān)光等主導產(chǎn)業(yè)的具體目標，進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　第四，農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。如福洪四季鮮水果專(zhuān)業(yè)合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民辦、民管、民受益”原則，由農戶(hù)聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)合作社，圍繞農業(yè)、農村開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，充分調動(dòng)農戶(hù)的積極性，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。

　　第五，托管經(jīng)營(yíng)模式。如清泉明妍果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮種養能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，成立托管式新型集體經(jīng)濟組織，對糧油、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行托管，推廣應用新品種和新技術(shù)，提高農村生產(chǎn)管理水平和生產(chǎn)效益。

　　第六，勞資服務(wù)模式。如同灣農機專(zhuān)業(yè)合作社，整合農村剩余勞動(dòng)力，并加大技能培訓力度，以利益聯(lián)結機制為紐帶，加快發(fā)展勞務(wù)合作社（公司）或農機合作社等各類(lèi)中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農戶(hù)提供勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。

　　三、對策建議

　　在當前加快發(fā)展的過(guò)程中，青白江區各鄉鎮（街道）應切實(shí)針對當前集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些制約因素和實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)不斷完善自我發(fā)展的體制機制，從明晰產(chǎn)權主體、創(chuàng )新發(fā)展模式和規范經(jīng)營(yíng)管理入手，多輪驅動(dòng)，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

　　第一，建立健全經(jīng)營(yíng)體制。一是明確職能定位。按“社企分離、職責分開(kāi)”的思路，重新定位村級集體經(jīng)濟組織，明確其市場(chǎng)主體地位，加快推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能與村民自治職能的分離，進(jìn)一步理順其相互關(guān)系，恢復村級集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營(yíng)管理的權力。二是加快機制建立。在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，以保護農村集體經(jīng)濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革為主線(xiàn)，建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟的農村集體經(jīng)濟組織運營(yíng)機制、分配機制和利益聯(lián)結機制。三是明晰產(chǎn)權主體。深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，將原村社傳統意義的集體經(jīng)濟組織自愿改制為公司或合作社等新型集體經(jīng)濟組織，做好確權頒證工作，明晰產(chǎn)權主體，改變由于所有權不明晰造成的效率低下、市場(chǎng)競爭能力弱等狀況，保障村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

　　第二，靈活運用發(fā)展模式。一是城郊村社加快過(guò)渡。隨著(zhù)統籌城鄉步伐的推進(jìn)，處于城鄉結合部的部分行政村建制已逐步納入城市管理，要鼓勵農村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮建設和發(fā)展商貿業(yè)、鄉村旅游業(yè)等，繼續深化股份合作制形式，加快發(fā)展過(guò)渡到股份合作制企業(yè)。二是淺丘村社深化引導。對于毗河以南的祥福、姚渡、城廂等離中心城區較近的淺丘鄉鎮，要隨著(zhù)新農村的建設步伐、產(chǎn)改成果的深化運用以及集體資產(chǎn)的不斷壯大，通過(guò)參與農業(yè)基礎設施建設，創(chuàng )辦生態(tài)農業(yè)和旅游園區、生態(tài)畜牧養殖小區等，深化引導傳統的集體經(jīng)濟組織，向社區股份合作制的組織形式發(fā)展。三是純農村社逐步推進(jìn)。對于清泉、福洪、人和等山區純農業(yè)鄉鎮，應在外部市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下，自覺(jué)運用市場(chǎng)經(jīng)濟規則不斷提高對外開(kāi)放度，結合農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進(jìn)農戶(hù)聯(lián)合、企業(yè)主導、托管等經(jīng)營(yíng)模式的運用。

　　第三，不斷規范運行程序。一是加強“三資”管理。在產(chǎn)權明晰、股權清晰、股份量化的基礎上，加大我區“兩股一改”力度，實(shí)行市場(chǎng)化運作，建立健全村社集體經(jīng)濟組織成員股權、股份管理制度，有效激活農村集體“三資”經(jīng)濟，不斷提高集體經(jīng)濟組織成員的資產(chǎn)保值增值水平。二是規范財務(wù)管理。嚴格收支審批，嚴格規范村社集體經(jīng)濟組織辦公經(jīng)費開(kāi)支，實(shí)行每月或每季度公開(kāi)制度，建立健全村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預決算和財務(wù)公開(kāi)制度，確保村社集體經(jīng)濟組織成員及時(shí)了解集體經(jīng)濟組織財務(wù)情況。三是推進(jìn)民主管理。重大投資決策和建設項目須經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或其代表大會(huì )通過(guò)，以村社集體經(jīng)濟組織成員為主成立監事會(huì )，對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運作及財務(wù)收支情況實(shí)施監督，完善村社集體經(jīng)濟組織民主決策和民主監督機制。

　　第四，著(zhù)力優(yōu)化內生環(huán)境。一是加強資金扶持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，設立1500萬(wàn)元的村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展專(zhuān)項基金和500萬(wàn)元的村級集體經(jīng)濟組織獎勵基金，對村社集體經(jīng)濟組織興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體的各項規費予以減免。金融機構對村社集體經(jīng)濟組織以信用和相互擔保進(jìn)行融資的方式要積極支持，為農村資源資本化和吸引社會(huì )資金參與村社集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng )造條件。二是堅持合理引導。積極鼓勵、引導村社集體經(jīng)濟組織集成運用統籌城鄉綜合配套改革試驗區、農村產(chǎn)權制度改革等相關(guān)政策，統一制定經(jīng)濟發(fā)展規劃，合理開(kāi)發(fā)資源性資產(chǎn)，支持村級集體經(jīng)濟組織在符合總體發(fā)展規劃的前提下利用集體建設用地指標及其出讓收益，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟組織的造血功能。三是支持項目建設。按照“多予、少取、放活”的方針，全力支持農村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，通過(guò)整合各種資源，強化項目包裝，承擔城鄉一體化項目和產(chǎn)業(yè)化項目的建設和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把配置用地的收益主要用于促進(jìn)失地農民的集中居住、非農就業(yè)和持續增收。對村社集體經(jīng)濟組織能夠勝任的本村社公共服務(wù)設施和社會(huì )管理等項目建設，應適當降低準入門(mén)檻，以切實(shí)增加集體經(jīng)濟收入。

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