實(shí)現城鄉統籌中促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策論文
統籌城鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉差距，是當前按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導國家經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展的重要戰略任務(wù)之一。實(shí)現城鄉經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，必須統攬城鄉發(fā)展全局，充分利用政府的宏觀(guān)調控手段和公共資源分配手段，發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極調節作用。
1建立有利于鄉鎮企業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的農業(yè)財政
1.1加快農業(yè)資金建設，促進(jìn)農業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
突破農業(yè)金融抑制制度，優(yōu)化金融資源在農業(yè)的配置。隨著(zhù)農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及農村巨大的潛在消費力，呼吁農業(yè)融資制度的改革。建立有利于農業(yè)金融制度發(fā)展、農村資金市場(chǎng)流通的財政環(huán)境，例如：利用銀行貸款利率調整市場(chǎng)資金轉向農業(yè)投資建設領(lǐng)域。
鼓勵民間資本的流入，對于民間資本的進(jìn)入提供相應的優(yōu)惠政策或者獎勵的財政政策等。開(kāi)發(fā)針對農業(yè)類(lèi)型的貸款品種和貸款方式，打開(kāi)農民的土地使用權、房產(chǎn)等抵押的權利，提高農民貸款的能力，建立農戶(hù)的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增強農民信貸的信譽(yù)，提升鄉鎮企業(yè)及農戶(hù)獲得金融服務(wù)的質(zhì)量，為農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展獲取更多的資金。
1.2建立公平合理的稅費制
規范農村相關(guān)稅費的征收管理，協(xié)調城鄉稅收公平，因地制宜地建立惠農稅制，改善中央和地方的利益和稅費分配上公平，對地方和鄉鎮的稅收上盡量向扶持農業(yè)靠攏，中央對地方鄉鎮稅收上適當減免，減輕基層負擔，使地方鄉鎮留有資金，不至于為了維持地方鄉鎮財政亂攤派稅費用。為防止片面強調發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟而忽略環(huán)境和生態(tài)效益，對農業(yè)經(jīng)濟征收環(huán)境稅(針對環(huán)境污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的專(zhuān)門(mén)稅種)，引導農業(yè)經(jīng)濟向專(zhuān)業(yè)化、現代化、產(chǎn)業(yè)化、高效益型發(fā)展。
2轉變農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，加大科學(xué)技術(shù)對農業(yè)的投入，積極向農業(yè)現代化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農業(yè)轉變
積極扶持鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金和信息在農業(yè)市場(chǎng)的流通，為鄉鎮企業(yè)的擴大創(chuàng )造有力的資金環(huán)境和政策技術(shù)環(huán)境。加快建立鄉鎮企業(yè)的信用貸款制度，建設專(zhuān)門(mén)針對鄉鎮企業(yè)貸款的抵押、融資渠道。培養鄉鎮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，引進(jìn)科學(xué)管理機制和現代企業(yè)的人才聘用制度。
提升農村基礎設施建設和科技水平，完善農村網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)系統，加強對員工的專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。根據農村本土特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)加工，形成有助于農業(yè)經(jīng)濟規模擴張的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。積極把二三產(chǎn)業(yè)與農業(yè)經(jīng)濟結合，把工業(yè)先進(jìn)技術(shù)運用到農機具設備的改進(jìn)，把第三產(chǎn)業(yè)的與農業(yè)經(jīng)濟融合創(chuàng )造農業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)等，使農業(yè)經(jīng)濟及時(shí)調整以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的變化。
加深對產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等級，提高產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的不同需求。在加快農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，要發(fā)揮鄉鎮龍頭企業(yè)主導作用，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)生產(chǎn)加工模式的進(jìn)程。同時(shí)，應注意建立生態(tài)友好型的農村經(jīng)濟，關(guān)注將科技應用于農業(yè)的創(chuàng )新，提高對資源和資金的利用率，走可持續的節約型的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。
3提高農業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的水平，完善農村社會(huì )保障制度，加強農業(yè)勞動(dòng)力培訓
3.1改革戶(hù)籍制度、提高農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移
戶(hù)籍制度的改革上切忌"一刀切"和強制性的戶(hù)籍制度變遷，應該采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，仿效"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制"的推行，由點(diǎn)到面，先試點(diǎn)再因地制宜的推行，由基層城鎮和小城市開(kāi)始實(shí)施推廣至大中型城市。同時(shí)也要防止只是形式意義上的改變了戶(hù)籍制而沒(méi)有改變戶(hù)籍制下的不平衡的利益分配。降低農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移成本，建立和完善城鄉勞動(dòng)力的流動(dòng)的管理機制、配套設施建設，規范相關(guān)稅費的收取，創(chuàng )造公平的聘用機制和就業(yè)環(huán)境。
3.2完善農村基礎社會(huì )保障制度，提高農民的社會(huì )保障水平
公共財政上加大對農村社會(huì )保障制度的投入建設，提高農村最低生活保障水平，根據經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增加調整財政補貼標準和繳費檔次。深化對農村社會(huì )保障制度的設計和種類(lèi)開(kāi)發(fā)，使農村社會(huì )保險與地區經(jīng)濟發(fā)展水平和農民各自的承受能力及需求相適應。
積極建立城鄉統一的社會(huì )保障制度，提高農村社會(huì )保障制度的遷徙能力，各級地方政府做好不同區域的社會(huì )保障制度的銜接，建立全國社保制度的聯(lián)網(wǎng)信息系統，簡(jiǎn)化社會(huì )保障制度的程序，建立合理的彈性的繳納方式，提高農民的參保積極性。同時(shí)，還要處理好新舊社會(huì )保障制度的程序，防止新舊社會(huì )保障制度重疊，提高社會(huì )保障制度的效率。加強病蟲(chóng)害等災害預防體系的建設，增強農民防疫各種風(fēng)險的能力，提升供農村基礎設施建設和公共服務(wù)水平。加快鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，轉變集體補助農村社會(huì )保障制度的形式，將鄉鎮企業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅的按一定比例用于農村社會(huì )保障制度。
3.3提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強農村基礎教育建設和農民職業(yè)技能培訓
加強農村九年義務(wù)教育管理的建設，在財政和資源分配上加大投入，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展的需求，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能，設立農民職業(yè)技術(shù)培訓學(xué)校，學(xué)�？梢约鎮涮峁┞殬I(yè)培訓和崗位實(shí)習的功能，提升農民職業(yè)技能同時(shí)增加農民實(shí)習就業(yè)的機會(huì )，為農民再就業(yè)創(chuàng )造公平的平臺。在對農民進(jìn)行職業(yè)培訓的時(shí)候要根據市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)變化對農民不定期的技能更新培訓。在提高農村人口素質(zhì)的同時(shí)應該轉變農村對教育的觀(guān)點(diǎn)和人們對農業(yè)、農村、農民的認識。
4把握農業(yè)經(jīng)濟市場(chǎng)發(fā)展方向
建設綠色、可持續、高品質(zhì)的農業(yè)應加快提高農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng )新，降低農業(yè)生產(chǎn)污染，提高農業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，增強農產(chǎn)品競爭力;深化農產(chǎn)品加工技術(shù)革新，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和品種層次分類(lèi);優(yōu)化農產(chǎn)品結構，使農產(chǎn)品向多元化發(fā)展滿(mǎn)足市場(chǎng)不同群體的消費需求，向高端農產(chǎn)品發(fā)展，擴大農產(chǎn)品出口市場(chǎng)。農業(yè)企業(yè)應該挖掘農業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟的投資商機，抓住農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費環(huán)節的關(guān)聯(lián)性，擴大農業(yè)企業(yè)的發(fā)展規模和營(yíng)運范圍。建立健全農產(chǎn)品品質(zhì)安全認證體系，做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測工作，規范農業(yè)經(jīng)濟市場(chǎng)質(zhì)量安全管理。
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