區域性國際經(jīng)濟組織的機構職能論文
摘要：區域性國際經(jīng)濟組織的機構主要有制定經(jīng)濟政策和法規、協(xié)調成員國經(jīng)濟政策和行動(dòng)等職能。就功能效用來(lái)講，區域性國際經(jīng)濟組織機構的職能是保證組織宗旨得以實(shí)現的保證。
關(guān)鍵詞：區域性國際經(jīng)濟組織；機構；職能
1區域性國際經(jīng)濟組織的機構設置
區域性國際經(jīng)濟組織的機構設置是隨著(zhù)區域性國際經(jīng)濟組織的發(fā)展由簡(jiǎn)到繁，由單一向多層次發(fā)展的。大致可分為三個(gè)階段：第一階段一般包括兩個(gè)部門(mén)：議事決策的最高權力機構，通常為大會(huì )，以及處理日常事務(wù)的行政管理機構，被稱(chēng)為主席團或執行局、秘書(shū)處等；第二階段，隨著(zhù)區域性國際經(jīng)濟組織的發(fā)展，區域性國際經(jīng)濟組織的機構設置也在進(jìn)步。一個(gè)組織內部的機構設置往往因其宗旨、職能協(xié)調范圍而定。故出現一個(gè)區域性國際經(jīng)濟組織中常有數個(gè)執行與主管機構并存的狀況，它們分別主管該組織的不同領(lǐng)域。第三階段則是司法機構的出現。
按照每個(gè)機構所承擔的職能來(lái)講，區域性國際經(jīng)濟組織的機構主要包括以下幾類(lèi)：
�。�1）議事與決策機構，又稱(chēng)權力機構。議事與決策機構是由區域性國際經(jīng)濟組織全體成員組成的。其主要職能包括制定和修改本組織的方針政策、審核預算、決定接納新成員、選舉執行機構的成員、制訂及修改有關(guān)規章等。區域性國際經(jīng)濟組織的權力機構為全體成員提供了討論、審議其職權范圍內的任何問(wèn)題與相關(guān)事項以及該組織任何其他機構的職權、并就重大問(wèn)題作出決議的論壇，其性質(zhì)基本上是建議性、監督性的機構。
�。�2）執行機構。執行機構由區域性國際經(jīng)濟組織全體或部分成員的代表組成，一般由權力機構選舉產(chǎn)生。其職權主要是執行權力機構或決策機構的決議，提出建議、計劃和工作方案并付諸實(shí)施。許多區域性國際經(jīng)濟組織的執行機構經(jīng)授權，在權力機構閉會(huì )期間行使其大部分職權。根據組織基本文件的一般規定，執行機構的成員進(jìn)行工作是代表組織，并非代表指派該成員的國家。近年來(lái)，執行機構的地位越來(lái)越重要，不少區域性國際經(jīng)濟組織最高機構的決議常常是由執行機構磋商確定，再由決策機構正式通過(guò)，可見(jiàn)執行機構在組織決策中的重要作用。
�。�3）行政機構。行政機構大多稱(chēng)為秘書(shū)處，但也有稱(chēng)作總秘書(shū)處的，如比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟，其首長(cháng)稱(chēng)為秘書(shū)長(cháng)或總干事。行政機構是區域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構，由從事某項專(zhuān)門(mén)工作的人員組成。行政機構的主要職責是處理區域性國際經(jīng)濟組織的各項日常事務(wù)，包括同各成員聯(lián)系、執行組織決議、對外代表組織、登記條約(即作為區域性國際經(jīng)濟組織條約的保管人)，以及制作和分發(fā)文件等。實(shí)際上，它是區域性國際經(jīng)濟組織正常運行的核心部位。
�。�4）司法或準司法機構。司法機構或準司法機構是區域性國際經(jīng)濟組織設立的專(zhuān)門(mén)負責審議和處理法律問(wèn)題和通過(guò)司法或準司法手段來(lái)解決成員間爭端的機構。這些機構具有獨自的特點(diǎn)，其組成人員一般是由各國推舉并經(jīng)過(guò)特定程序在法官或經(jīng)濟貿易學(xué)家中，并按照良好的品行、較高的聲譽(yù)、能力、審判經(jīng)驗和國際貿易法的熟練程度等標準嚴格選擇而來(lái)的。
區域性國際經(jīng)濟組織大多在上述機構之下，還設有各種輔助性的附屬機構。最常見(jiàn)的是在業(yè)務(wù)主管機關(guān)或執行機構之下的各種常設委員會(huì )。這些常設委員會(huì )大體上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)承擔該組織的內務(wù)工作，數量較少，職責明確，如預算委員會(huì )等。另一類(lèi)是各種專(zhuān)門(mén)問(wèn)題委員會(huì )，其組成根據該組織的章程，或由最高權力機構、業(yè)務(wù)主管機構確定，其職責是該組織的一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行系統的考察研究，并負責有關(guān)的協(xié)調工作。
此外，區域性國際經(jīng)濟組織的各個(gè)主要機構為確保其職能的履行也設有各種輔助性的機構，有的稱(chēng)為專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，有的稱(chēng)為工作組。如依照《北美自由貿易區協(xié)定》附件2001．2（A）
條的規定，自由貿易委員會(huì )共設有8個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和6個(gè)工作組。
2區域性國際經(jīng)濟組織機構設置的法律分析
縱觀(guān)歐盟，其機構必須遵守的規則和程序是在條約中制定的。無(wú)論是高度緊密的區域性國際經(jīng)濟組織，還是松散型會(huì )議型的區域性國際經(jīng)濟組織，其機構設置都建立在一定的法律基礎之上。在建立區域性國際經(jīng)濟組織的基本文件里，一般都有專(zhuān)章規定本組織的機構設置、職能范圍以及機構之間的關(guān)系等問(wèn)題。在《建立歐洲煤鋼共同體條約》中，其第二篇以39個(gè)條款的篇幅來(lái)規定歐洲煤鋼共同體的機構設置、機構的組成及其職能。
國際組織根據其基本文件在為自己設定宗旨和職能時(shí)，一定要對自己的常設機構作出規定，并讓它們及時(shí)運轉起來(lái)，否則就容易使這一組織流于形式。區域性國際經(jīng)濟組織也一樣，比如，歐盟的成就在很大程度上歸功于它的運作方式——歐洲議會(huì )、歐盟部長(cháng)理事會(huì )和歐洲委員會(huì )等機構互相制約、共同運作，并同其他部門(mén)和機關(guān)密切配合。這個(gè)“機構三角”產(chǎn)生整個(gè)歐洲聯(lián)盟適用的政策和法律，如指示、規章和決定等。
此外，在區域性國際經(jīng)濟組織成立以后的機構增減、合并等機構變動(dòng)上，也以成員間簽定新的條約或修改原來(lái)的基本文件來(lái)進(jìn)行。比如在面對歐盟東擴帶來(lái)成員國數目增加、大國與小國的相對結構變化、歐盟異質(zhì)性增加的挑戰上，《尼斯條約》試著(zhù)尋求合理的機構平衡方案�；蚴窃诂F行機構組成規則的計算基礎上減少成員總數；或是改變機構的運轉方式，如歐共體法院的大審判庭，歐盟委員會(huì )主席權力的加強。許多中小國家的入盟，改變了各國在歐盟大廈中的相對位置，尼斯改革中，一方面各國席位平等的領(lǐng)域或機構保留甚至加強了，如歐盟委員會(huì )的構成；另一方面決策中國家間的新的平衡只是真正的政治妥協(xié)，如在歐洲議會(huì )新的議席分配，如部長(cháng)理事會(huì )內特定多數的新的決定方法。
3區域性國際經(jīng)濟組織機構的職能分析
3.1區域性國際經(jīng)濟組織機構的主要職能
區域性國際經(jīng)濟組織成立之后，一般會(huì )建立一定的常設機構并賦予這些機構一定的權限。由于設立了常設機構，區域性國際經(jīng)濟組織就可以經(jīng)常不斷地監督有關(guān)條約的實(shí)施，并隨時(shí)調整集團的政策和法規，使條約規定的宗旨和目標得以實(shí)現。具體言之，區域性國際經(jīng)濟組織的機構具有以下主要職能：
�。�1）制定經(jīng)濟政策和法規。建立區域性國際經(jīng)濟組織的基本文件往往只原則的規定成員國之間合作的基本原則、基本范圍和基本目標，但具體的政策和措施還需要有關(guān)機構根據其職權范圍負責制定和完善。制定經(jīng)濟政策和法規的職能是由組織基本文件授權而來(lái)的。比如，《阿拉伯聯(lián)盟國家經(jīng)濟統一協(xié)定》授權理事會(huì )可以擬訂聯(lián)盟統一的運輸條例和過(guò)境條例、統一的勞動(dòng)和社會(huì )保險法等。
�。�2）協(xié)調成員國的經(jīng)濟政策與行動(dòng)。每個(gè)區域性國際經(jīng)濟組織都是特定范圍或特定問(wèn)題的國際論壇，是一種常設的固定的國際會(huì )議形式，是聯(lián)接、溝通各成員國的紐帶和渠道。經(jīng)由這一所有成員國平等參與的國際議事機構，各國可自由表達本國的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)，可充分討論共同關(guān)心的國際問(wèn)題，有利于國際社會(huì )形成和宣示某種世界輿論，有利于協(xié)調成員國的政策與行動(dòng)。
�。�3）監督條約義務(wù)的履行。區域性國際經(jīng)濟組織的宗旨、目標和任務(wù)能否實(shí)現，關(guān)鍵看成員國能否履行條約義務(wù)。區域性國際經(jīng)濟組織的機構有權監督條約的實(shí)施。歐盟條約第Ｃ條規定：聯(lián)盟由一個(gè)單一的組織系統為之服務(wù)，該組織系統應在尊重和基于集體一致的同時(shí)確保為達到目標所進(jìn)行的活動(dòng)的一致性和連續性。聯(lián)盟特別應確保包括其對外關(guān)系、安全、經(jīng)濟和發(fā)展政策的一致性。理事會(huì )和執委會(huì )負責保證這種一致性，在它們各自的職權范圍內保證這些政策的實(shí)施。 （4）維護組織內部的市場(chǎng)秩序。區域性國際經(jīng)濟組織的成員在進(jìn)行區域性的經(jīng)濟合作，為促進(jìn)成員國經(jīng)濟的發(fā)展，必須要有一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)秩序。由于各個(gè)國家經(jīng)濟狀況和個(gè)體利益存在差別，限制和破壞公平競爭的市場(chǎng)秩序的現象勢必發(fā)生，而維護正常的市場(chǎng)秩序就成為組織機構的一項經(jīng)常性任務(wù)。
�。�5）解決成員間經(jīng)濟爭端的職能。國際經(jīng)濟交往的一個(gè)必然結果是國與國之間的經(jīng)濟矛盾和糾紛的增加，區域內經(jīng)濟交往也一樣會(huì )出現這種情況。區域性國際經(jīng)濟組織往往提供一個(gè)專(zhuān)門(mén)的爭端解決機構、一套或多套解決程序，為爭端各方提供一個(gè)交流的平臺，使爭端方盡可能通過(guò)協(xié)商等方式友好解決確保解決方案得以執行。
3.2區域性國際經(jīng)濟組織機構職能的功能分析
任何區域性國際經(jīng)濟組織，為實(shí)現自己的職能，必須要進(jìn)行一定的活動(dòng)，但是國際組織本身只是一個(gè)抽象的概念，其活動(dòng)必須通過(guò)它的機構來(lái)進(jìn)行。而區域性國際經(jīng)濟組織機構職能的實(shí)現對保證組織宗旨得以實(shí)現具有十分重要的意義。
�。�1）區域性國際經(jīng)濟組織機構職能的實(shí)現具有它最首要功能，就是有利于產(chǎn)生組織輸出并達到組織目標。換言之，區域性國際經(jīng)濟組織的機構職能的實(shí)現有利于產(chǎn)生組織的效果。區域性國際經(jīng)濟組織機構的制定經(jīng)濟政策和法規的職能就是在條約基礎上制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和法規，來(lái)實(shí)現區域性國際經(jīng)濟組織的基本目標。
�。�2）區域性國際經(jīng)濟組織機構職能的實(shí)現有利于使成員國個(gè)體差異對組織的影響最小化，至少能規制個(gè)體差異對組織的影響。機構間職能的劃分可強行規定個(gè)體適應組織的要求而不是組織適應個(gè)體的要求。區域性國際經(jīng)濟組織機構的協(xié)調成員國的經(jīng)濟政策與行動(dòng)的職能就是要協(xié)調成員國對外經(jīng)濟貿易政策，使所有成員國都能按照條約規定的原則進(jìn)行合作。
�。�3）區域性國際經(jīng)濟組織機構職能實(shí)現是權力的運用。區域性國際經(jīng)濟組織機構的監督條約義務(wù)的履行職能和維護組織內部的市場(chǎng)秩序的職能的實(shí)現就是組織機構權力的運用，以此來(lái)監督成員國對條約義務(wù)的履行和規范成員國的競爭秩序。
�。�4）區域性國際經(jīng)濟組織機構職能的實(shí)現是建立一個(gè)公平判決和解決爭端的結構形式，這樣的結構應當使爭端各方能注意到爭辯的問(wèn)題；并為他們提供一種展示證據或者有利于他們的有關(guān)法律或規則解釋的信息，使他們有解釋其行為和意圖的機會(huì )。但最重要的也許是提供一種抗辯程序，使各方有一個(gè)可以挑戰對方提出的證據、詮釋主張、提供信息的公平論壇。區域性國際經(jīng)濟組織機構的解決國際經(jīng)濟爭端的職能正是為成員國提供一套程序和方法使爭端得以解決。
參考文獻
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