創(chuàng )建良好政策環(huán)境是根本經(jīng)濟論文

　　1998年以來(lái)，國家連續4年實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)。但是積極的財政政策是一種短期行為，投資的持續、穩定、快速增長(cháng)從長(cháng)遠來(lái)看還應立足于調動(dòng)民間投資的積極性上。本文擬從衡水市民間投資現狀入手，分析民間投資的特點(diǎn)，揭示發(fā)展民間投資的阻滯點(diǎn)，提出進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資的對策建議。

　　一、衡水市民間投資的現狀及特點(diǎn)

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深化，投資領(lǐng)域呈現出投資主體多元化的局面。特別是20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)聯(lián)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)、股份制等經(jīng)濟形式的長(cháng)足發(fā)展，民間投資迅速壯大。2001年衡水市全社會(huì )投資132億元，比2000年增長(cháng)10%，其中民間投資90.8億元，比重為69%，比2000年增長(cháng)13%[1]，成為帶動(dòng)投資增長(cháng)的主要因素。

　　1.民間投資的增長(cháng)速度遠高于國有投資的增速。1996～2001年衡水市國有投資年均遞增4%，而民間投資年均遞增12%，高出國有投資8個(gè)百分點(diǎn)。表明民間投資的自我發(fā)展能力要高于國有投資。由于衡水市“三農”地區的特殊性，缺乏大項目、優(yōu)勢項目，能夠列入國家、省級重點(diǎn)的項目少，增加了爭取資金的難度。1998～2001年4月間衡水市有27個(gè)項目爭取國債資金7.8億元，帶動(dòng)投資18.2億元，占4年國有投資額的15%[2]，占全社會(huì )總投資額的比重更小，對帶動(dòng)民間投資基本上沒(méi)有起到作用。

　　2.民間投資的增長(cháng)速度呈下降趨勢。改革開(kāi)放以來(lái)，非國有經(jīng)濟主體在我國經(jīng)濟體系中的作用日益強化，寬松的宏觀(guān)環(huán)境為民間投資的發(fā)展提供了極為有利的機遇。1995年衡水市全社會(huì )固定資產(chǎn)投資57億元，其中民間投資33.7億元，分別是1990年的30倍和56倍，民間投資的比重由1990年的32%上升到57%。1995年以前，民間投資呈穩定、快速的發(fā)展態(tài)勢。1995年以后民間固定資產(chǎn)投資增幅出現下滑趨勢，由1996年的36%下降到2001年的13%，其中1997年增幅僅為9%[3]。民間投資增長(cháng)減慢一方面說(shuō)明民間投資經(jīng)過(guò)前幾年超常發(fā)展之后已漸入正軌，投資行為更加理智，另一方面也說(shuō)明近幾年來(lái)經(jīng)濟的不景氣影響了民間投資。

　　3.民間投資行業(yè)介入程度存在很大差異。隨著(zhù)市場(chǎng)化程度的不斷加深和民間經(jīng)濟的發(fā)展，民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由窄變寬，不斷擴展狀態(tài)。在統計部門(mén)規定的十五個(gè)行業(yè)中，都有民間投資的介入，但投資大量集中在農業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲行業(yè)。民間個(gè)人投資中，絕大部分是住房投資，2001年衡水市城鎮和工礦區個(gè)人投資9.1億元，都是住房投資，農村個(gè)人投資12.5億元分別是住房投資和農業(yè)生產(chǎn)性投資。在民間集體投資中，制造業(yè)投資31.9億元，比重為50%，主要集中在食品、飲料、金屬制品、橡塑制品、化工原料等部門(mén)，占制造業(yè)投資的56%，而電子通訊、儀器儀表、紡織、醫藥等部門(mén)投資為零；農業(yè)投資12.5億元，比重為20%，批零餐飲投資4.8億元，比重為8%。民間經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域（特別是制造業(yè)等方面）已經(jīng)顯示出強大的經(jīng)濟實(shí)力和相對競爭優(yōu)勢。民間經(jīng)濟在其他領(lǐng)域也在不斷拓展，但比重較低，如交通運輸、郵電通訊、社會(huì )服務(wù)、文化教育等行業(yè)占比不到3%。民間投資在諸多領(lǐng)域特別是在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例明顯偏低。

　　4.民間投資的資金來(lái)源主要依靠自籌。在2001年民間投資資金來(lái)源中，自籌資金比例為70%，國內貸款占15%，群眾集資占13%，而國家資金僅占1%。而在國有投資資金來(lái)源中，國家資金占4%，銀行貸款占25%，自籌資金占48%，群眾集資占13%。由于民間投資主體經(jīng)濟實(shí)力有限，隨著(zhù)投資規模的擴大，銀行貸款對其支持力度不夠已成為制約民間投資進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

　　二、影響民間投資發(fā)展的因素

　�。ㄒ唬┛傮w需求不足，民間投資很難形成熱點(diǎn)

　　一是受客觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的影響，企業(yè)投資信心不足，缺乏發(fā)展后勁。針對亞洲金融危機的影響，1998年以來(lái)我國調整了宏觀(guān)經(jīng)濟政策，以啟動(dòng)內需、刺激增長(cháng)為目標，實(shí)施積極的財政政策，鼓勵企業(yè)加大投資力度，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。但是從投資的產(chǎn)業(yè)方向上看，新一輪的投資擴張主要集中于基礎設施建設，新的投資對促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)更新、升級換代的作用并不大，基礎設施投資力度的加大對企業(yè)投資的帶動(dòng)作用并不明顯。衡水市是一個(gè)以農業(yè)為主、工業(yè)基礎相當薄弱的經(jīng)濟落后地區，存在著(zhù)一些深層次的矛盾和問(wèn)題。如結構不合理，企業(yè)組織結構比較分散，產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺少帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)；產(chǎn)品檔次較低，傳統產(chǎn)品多，高科技含量產(chǎn)品少；技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭能力不強，大部分企業(yè)市場(chǎng)預期差，影響了投資的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)流動(dòng)性與資金需求同時(shí)對市場(chǎng)做出反應，如果社會(huì )需求旺盛，產(chǎn)品旺銷(xiāo)，對收益預期好，企業(yè)就會(huì )增加對固定資產(chǎn)和存貨的投資，這時(shí)，不但表現為企業(yè)資金需求量增加，同時(shí)也表現為企業(yè)活期存款增長(cháng)速度高；如果需求不足，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，對收益預期差，企業(yè)就會(huì )減少對固定資產(chǎn)和存貨的投資，這時(shí)，資金需求量減少，其現有資金為獲取利息就會(huì )轉為定期存款。1998～2001年，衡水市金融機構企業(yè)定期存款增長(cháng)比例分別為3.4%、39.7%、91%、86.7%，定期存款比例增長(cháng)大幅上升，說(shuō)明大部分企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，市場(chǎng)預期差，不敢增加投入。

　　二是缺乏可投入的好項目。自20世紀80年代以來(lái)，民間投資主要集中在制造、農業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)和批零餐飲等一般性服務(wù)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在技術(shù)、資金和管理等方面的門(mén)檻都相對較低。但是目前這些行業(yè)均已處于供大于求的狀態(tài)，民間資本在這些領(lǐng)域已很難找到進(jìn)一步拓展的空間。而在資金技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)、在國家重點(diǎn)投資的基礎設施等領(lǐng)域，對民間經(jīng)濟而言，由于政策不明、信息不靈、情況不熟悉、預期收益難測，不敢貿然進(jìn)入。

　　三是一些民間投資者缺乏長(cháng)遠打算，自身經(jīng)營(yíng)不規范，破壞了自身的形象和信譽(yù)。一些民營(yíng)企業(yè)鉆體制空子，通過(guò)非經(jīng)濟手段開(kāi)展競爭，產(chǎn)品質(zhì)量低，信用意識差，使社會(huì )對民營(yíng)企業(yè)難以認同。另一方面民間投資者自身存在著(zhù)觀(guān)念障礙，滿(mǎn)足于“小富即安”，不思進(jìn)取，缺乏投資熱情，投機思想嚴重，缺乏科學(xué)的投資理念和現代資本運營(yíng)知識，決策水平不高。

　�。ǘ�）市場(chǎng)準入限制制約著(zhù)民間投資的拓展

　　當前，盡管?chē)�家出臺了一系列支持民間經(jīng)濟發(fā)展的政策，打破了所有制界限，放開(kāi)了民間投資領(lǐng)域，但是在實(shí)際操作中，對民間投資的市場(chǎng)準入仍存在一些限制。如在教育領(lǐng)域，衡水市把鼓勵和支持社會(huì )力量辦學(xué)作為教育體制改革的重點(diǎn)，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的原則，制定了優(yōu)惠政策和管理辦法，促進(jìn)了社會(huì )辦學(xué)的發(fā)展。到2000年底全市社會(huì )力量辦學(xué)182所，比重為5%，在校生3萬(wàn)人，占比為3%，帶動(dòng)投資2.4億元[4]。社會(huì )辦學(xué)雖有了一定程度的發(fā)展，但所占比例太低，仍有很大的發(fā)展空間。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是目前衡水市投資的熱點(diǎn)，2001年完成投資8.2億元，同比增長(cháng)58%。在全市21家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)只有1家，6家股份制企業(yè)都是由原國有企業(yè)改制成立的。2001年7戶(hù)企業(yè)完成投資1億元，比重僅為12%。在國家急需加大投資和加快發(fā)展的領(lǐng)域，如電力、醫療、交通、通訊、城市公用設施、城市改造等，由于存在部門(mén)、行業(yè)壟斷，基本上是投資由政府包攬，經(jīng)營(yíng)由行業(yè)壟斷，民間資本難以進(jìn)入。如衡水市第一期農村電網(wǎng)改造投資7.16億元，全部是國有投資。衡水污水處理工程投資1.5億元，國債資金占48%。建設國家糧食儲備庫投資1.1億元，全部是國債資金。在2001年國有及其它經(jīng)濟類(lèi)型投資中，交通運輸郵電通訊業(yè)、公共設施服務(wù)業(yè)分別投資5.6億元和5.5億元，全部為國有投資。此外鐵路、公路、城市基礎設施、通訊等部分領(lǐng)域已經(jīng)或將要向外資開(kāi)放，但是不允許或沒(méi)有明確規定是否允許民間投資參與，導致民間投資領(lǐng)域過(guò)窄，影響了民間投資的發(fā)展。

　�。ㄈ�）融資渠道狹窄影響了民間投資者的投資能力

　　資金短缺是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸。除了民間投資者自身存在著(zhù)規模小，管理不規范、信用意識差等問(wèn)題以外，金融部門(mén)過(guò)分強調防范風(fēng)險，上收貸款審批權限，貸款審批環(huán)節多，服務(wù)效率低，不適應民營(yíng)投資者貸款時(shí)間急、次數多、金額小、風(fēng)險大的特點(diǎn)。在信貸投向方面抓大有余，放小不足，過(guò)分集中于交通、電力、郵電等基礎設施和少數優(yōu)勢行業(yè)，忽視了民間投資者的資金需要。對好企業(yè)、好項目搶著(zhù)貸，爭著(zhù)貸，而對市場(chǎng)潛力大、前景好，但目前存在暫時(shí)困難的企業(yè)，缺乏認真細致的分析研究，信貸支持力度不夠。據統計，到2002年4月份衡水市金融機構新增鄉鎮企業(yè)貸款3000萬(wàn)元，同比少增8000萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體貸款比年初減少1200萬(wàn)元，同比少增2100萬(wàn)元[5]。

　�。ㄋ模┟駹I(yíng)企業(yè)不能充分享受平等待遇，影響了企業(yè)投資積極性

　　從當前國家對國有、民營(yíng)、外資3大經(jīng)濟體已制定的政策法規和相關(guān)優(yōu)惠條件以及實(shí)際執行情況的比較來(lái)看，當前對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展已沒(méi)有制度限制。盡管?chē)�家及有關(guān)部門(mén)在扶持民間投資方面作了大量工作，出臺了許多政策，但在實(shí)際執行和相關(guān)政策的具體落實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)享有投資待遇和競爭機會(huì )平等的問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決。一些地方和政府職能部門(mén)存在著(zhù)民營(yíng)不如國有，國有不如外資的觀(guān)念，對民間投資缺乏正確、有效的引導。對民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛生、技術(shù)監督、環(huán)保等10多個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)具有綜合管理職能的組織機構，缺乏為民間投資者說(shuō)話(huà)、撐腰、辦事的機構。在項目投資方面，沒(méi)有一個(gè)投資主管部門(mén)，也沒(méi)有一個(gè)明確的管理辦法，民間投資基本上處于放任自流的狀態(tài)�，F行的投資管理體制主要是針對國有投資而言，不適應民營(yíng)投資發(fā)展的需要。政府制定的許多政策主要是針對國有投資和外商投資的，對民營(yíng)投資如何引導、監管和規范，對民營(yíng)投資的審批程序和市場(chǎng)準入范圍如何確定等，都缺乏可以遵循的政策規定和有效辦法，在投資信息、產(chǎn)業(yè)指導、技術(shù)支持等方面也都存在著(zhù)渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使民間投資者在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，導致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟損失。

　　三、對策建議

　　啟動(dòng)和擴大民間投資不僅是解決近期經(jīng)濟較快增長(cháng)的重要舉措，而且是保證今后我國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的長(cháng)期政策。為了盡快有效激活民間資本，鼓勵民間投資健康發(fā)展，必須創(chuàng )建良好的政策環(huán)境。

　　1.政府要積極支持、鼓勵和引導民間投資，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境。要加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步提高對促進(jìn)民間投資重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，充分認識增加民間投資對于保持經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營(yíng)和外商的投資行為，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)和引導民間投資；把捉進(jìn)民營(yíng)投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入各級政府領(lǐng)導目標責任制范圍，明確計委或鄉鎮企業(yè)局作為民間投資的主管部門(mén)，結合國家有關(guān)政策盡快出臺本地區對民間投資的優(yōu)惠政策，改革民間投資項目審批制度，建立民營(yíng)投資項目登記備案制度，實(shí)行“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節，激勵民營(yíng)投資的進(jìn)入。強化政策和信息服務(wù)，建立投資信息網(wǎng)絡(luò )和信息發(fā)布制度，為民間投資者提供有關(guān)投資政策法規和信息咨詢(xún)服務(wù)，幫助民間投資主體減少決策失誤，避免盲目投資、重復建設，將民間投資引導到國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上去。

　　2.進(jìn)一步調整民間資本的市場(chǎng)準入政策，放寬民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域。要配合國有經(jīng)濟布局的戰略性調整，適應加入WTO的新形勢，進(jìn)一步明確鼓勵、允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。國家原則上不需控制的領(lǐng)域，應允許民間資本投資和控股；除關(guān)系國家安全的行業(yè)和需國家獨資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，其余應全部放開(kāi)讓民間資本進(jìn)入；凡是允許讓外資進(jìn)入的行業(yè)，要放開(kāi)讓國內民間資本進(jìn)入；凡是一般競爭性的行業(yè)和領(lǐng)域，應引入市場(chǎng)競爭機制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵民間資本自由進(jìn)入。有關(guān)部門(mén)應盡快制定《民間投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確鼓勵、準許、限制和禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。根據目前民間資本的潛力和條件，要鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大民營(yíng)經(jīng)濟在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動(dòng)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)等的投資進(jìn)入深度。

　　第一，按照“有進(jìn)有退”的原則，把調整國有經(jīng)濟的布局同調整民間資本的市場(chǎng)準入政策結合起來(lái)。盡快建立國有資產(chǎn)退出機制，使國有資本真正“有所為，有所不為”，在全社會(huì )投資中發(fā)揮杠桿作用。大力鼓勵民間資本通過(guò)收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟的戰略調整，對于吸納國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，租賃、承包國有虧損企業(yè)，要有一些政策上的支持。

　　第二，加大對農業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投資，增加農民收入。要按照調整提高的原則，加大對種養業(yè)的投資，積極調整種植業(yè)的作物、品種和質(zhì)量結構，全面優(yōu)化農作物品種，加快發(fā)展瘦肉型豬、蔬菜、肉（奶）牛、果品林木等主導產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)龍型經(jīng)濟；積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵農村個(gè)體工商戶(hù)走市場(chǎng)帶基地、市場(chǎng)連加工、公司加農戶(hù)的路子，實(shí)現農工貿一體化；調整農業(yè)生產(chǎn)區域布局，結合本地區的資源優(yōu)勢，加大對特色農業(yè)的投資，提高農產(chǎn)品的商品率。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、運輸業(yè)。鼓勵農民經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵農村個(gè)體工商戶(hù)向城鎮集中，改革城鎮戶(hù)籍制度，解決農民進(jìn)城后落戶(hù)、子女上學(xué)等問(wèn)題，吸引農民離開(kāi)土地，推進(jìn)土地的適度規模經(jīng)營(yíng)和適當集中。

　　第三，在傳統制造業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟要發(fā)揮主力軍作用，積極參與國有企業(yè)的結構調整和資產(chǎn)重組，提升其檔次和質(zhì)量，提高競爭力。

　　第四，在新興服務(wù)業(yè)，要盡快疏通民間投資的進(jìn)入渠道，徹底打破壟斷，讓民間資本順暢進(jìn)入。如大力支持民營(yíng)企業(yè)獨立投資辦學(xué)，參與教育產(chǎn)業(yè)；允許和鼓勵開(kāi)發(fā)衛生醫療資源，參與現有公辦醫療機構的重組；允許和鼓勵民間資本參與建設和經(jīng)營(yíng)各種文化館站、體育場(chǎng)所等設施。

　　第五，在基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要按照“政府引導、市場(chǎng)運作”的原則，引進(jìn)民間資本。如鼓勵民間投資參與供水、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設，參與電力行業(yè)主網(wǎng)以外的輔網(wǎng)建設與維護，鐵路、公路線(xiàn)路的養護等。

　　3.大力拓寬民間投資的融資渠道。(1)應盡快成立專(zhuān)門(mén)為民間投資和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信用擔保機構，設立民營(yíng)企業(yè)貸款擔�；�金，為民間投資和民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔保。(2)制定并完善鼓勵民間投資的信貸政策。在規范民營(yíng)企業(yè)財務(wù)制度的基礎上，金融部門(mén)要完善服務(wù)措施，增加服務(wù)品種，積極給予信貸支持。規范發(fā)展中小金融機構，允許民間資本參股、入股中小金融機構，壯大中小金融機構實(shí)力，為民間投資搞好服務(wù)。

　　4.民間投資者自身也要強化管理，選準投資方向，增強信用意識。要加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，強化經(jīng)營(yíng)管理，健全財務(wù)管理制度，規范經(jīng)營(yíng)和競爭行為，提高資信等級和市場(chǎng)競爭力；要樹(shù)立長(cháng)期投資理念，找準投資方向和項目，民間投資要符合產(chǎn)業(yè)政策、要投向生產(chǎn)能力利用率相對較高的行業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)；要加強對金融法律法規的學(xué)習，增強法律意識，樹(shù)立良好的社會(huì )信用觀(guān)念，真正樹(shù)立起守信用、重履約的良好形象。

　　收稿日期：2002-05-18

　　【參考文獻】

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