大型建設工程管理會(huì )計信息集成化實(shí)踐探討論文
一、長(cháng)江口深水航道建設工程管理會(huì )計信息集成化概述
長(cháng)江口航道是長(cháng)江黃金水道的咽喉，是建設上海國際航運中心的重要基礎，也是關(guān)乎長(cháng)江三角洲乃至長(cháng)江流域地區經(jīng)濟發(fā)展的重要航道，在我國綜合運輸網(wǎng)中占據十分重要的地位。構建適應建設工程管理的管理會(huì )計信息集成化系統，是保障長(cháng)江口深水航道建設的重要支撐。
�。ㄒ唬┙ㄔO工程背景
為貫徹落實(shí)黨中央“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(cháng)江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心，帶動(dòng)長(cháng)江三角洲和整個(gè)長(cháng)江流域地區經(jīng)濟新飛躍”重大戰略決策，長(cháng)江口深水航道治理工程經(jīng)國務(wù)院批準于1998年正式實(shí)施，是交通運輸部直接管理的重大工程，由長(cháng)江口航道管理局負責實(shí)施，資金由中央財政投入。長(cháng)江口深水航道為“一次規劃、分期建設、分期見(jiàn)效”，2007年二期工程竣工后，長(cháng)江干線(xiàn)貨運量躍居世界第一，至今已連續7年位居世界河運榜首。2010年三期工程竣工，航道水深增深，三、四代集裝箱船可全天候進(jìn)出長(cháng)江口，五、六代集裝箱船和10萬(wàn)噸級滿(mǎn)載散貨船及20萬(wàn)噸級減載散貨船可乘潮進(jìn)出長(cháng)江口，使得南京以下“河港變海港”，“江海聯(lián)運”能力大幅提升，有力支撐了上海國際航運中心及沿江地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。長(cháng)江口深水航道治理工程責任重大，任務(wù)艱巨，投資巨大，中央財政在項目建設期集中投入的基礎上，每年持續投入維護經(jīng)費10多億，目前累計投資近300億元。如何對工程實(shí)行高效管理，管好用好財政資金，充分發(fā)揮財政資金最大效益，為提高決策質(zhì)量提供及時(shí)、有效的信息，是面臨的重大任務(wù)。
�。ǘ┙ㄔO工程信息管理現狀
由于建設工程具有工程管理模式獨特、組織機構復雜、生產(chǎn)難度大、建設項目異質(zhì)性等特征，其工程信息管理難以滿(mǎn)足綜合管理需要，主要體現在以下諸方面。
1.工程財務(wù)信息孤島。用于治理工程建設管理的是C3A系統，財務(wù)管理軟件是博科會(huì )計系統，兩套系統各自獨立運行，導致工程管理信息和財務(wù)信息缺乏關(guān)聯(lián)互動(dòng)，形成了信息孤島。工程建設過(guò)程各業(yè)務(wù)管理部門(mén)和財務(wù)部門(mén)的信息不共享互換，合同支付信息與財務(wù)支付信息在兩套系統中相互脫節，導致項目管理者通過(guò)C3A系統無(wú)法掌握實(shí)際的資金支付信息，財務(wù)管理人員通過(guò)財務(wù)軟件無(wú)法及時(shí)了解工程合同執行狀況，從而影響項目投資控制和決策。
2.支付信息重復采集。在深水航道治理工程的管理過(guò)程中，需要不斷的信息采集。合同執行過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)在C3A系統中錄入合同及合同支付信息，提交財務(wù)部校核。財務(wù)付款后先進(jìn)入博科系統錄入支付數據，生成付款憑證，再進(jìn)入C3A系統完成支付信息錄入操作。這樣財務(wù)支付數據分別在C3A系統和財務(wù)軟件中各錄入了一遍，屬于信息重復采集操作。
3.數據準確性不高。在管理過(guò)程中，財務(wù)管理人員完成合同實(shí)際支付并在財務(wù)軟件中完成數據錄入，因業(yè)務(wù)部門(mén)未及時(shí)在C3A中錄入合同支付數據而無(wú)法在C3A系統中完成數據采集校核；合同支付時(shí)，財務(wù)人員在財務(wù)軟件中已完成實(shí)際支付數據錄入，在C3A系統中因合同支付金額不一致，需要合同業(yè)務(wù)部門(mén)重新提交付款再由財務(wù)進(jìn)行校核；因合同支付數據和財務(wù)支付數據不一致，導致無(wú)法通過(guò)C3A實(shí)時(shí)掌握實(shí)際付款情況，容易產(chǎn)生數據信息不準確。
�。ㄈ┙ㄔO工程信息集成化管理必要性
1.建設項目投資戰略的需要。長(cháng)江口航道治理工程技術(shù)難度大、建設周期長(cháng)、工作量大、組織結構復雜、參建單位多和數據處理任務(wù)繁重，客觀(guān)要求財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息高度融合，而人工處理不同平臺數據難以滿(mǎn)足工程管理需要。因此，構建建設工程管理會(huì )計信息集成化系統，實(shí)現提升投資控制、業(yè)務(wù)（合同）管理、資金管理等建設項目綜合管理水平的目標。
2.建設項目投資管理的需要。長(cháng)江口深水航道治理工程是建國以來(lái)最大的水運工程，長(cháng)江口由于受到巨大的潮量、徑流量和流域來(lái)沙量的影響，河口河槽演變復雜，長(cháng)江口通航航道所處的攔門(mén)沙河段，自然水深淺成為航道治理的難點(diǎn)。航道整治工程在水域借助于多種工程設施及手段進(jìn)行，是一種復雜的動(dòng)態(tài)工程。由于項目的特殊性及投資規模較大，工程呈現“三多”情況，即涉及參加建設的單位多，合同種類(lèi)及數量多，變更因素多。項目投資的組成分解難度增大，加大了成本管理，投資控制的難度。
3.建設工程科學(xué)管理的需要。由于工程管理過(guò)程中各部門(mén)的職責分工不明確，對工程建設過(guò)程中的問(wèn)題難以進(jìn)行協(xié)調；財務(wù)部門(mén)沒(méi)有介入工程的全過(guò)程管理，對工程造價(jià)的構成了解深度不夠，使得工程財務(wù)控制被動(dòng)、滯后；大部分合同仍采取預算招標、費率招標等方式，在技術(shù)層面落后；結算、決算資料移交不及時(shí)全面，對財務(wù)編制財務(wù)決算，移交資產(chǎn)管理，審計部門(mén)進(jìn)行審計均帶來(lái)困難。
4.建設工程管理手段的需要。目前普遍運用的管理軟件如ERP等是針對制造服務(wù)業(yè)，不適用建設工程行業(yè)。功能上缺乏投資比較、投資預測和優(yōu)化功能；項目估算、概算，預算、合同價(jià)、實(shí)際投資和決算之間缺乏比較分析功能；財務(wù)軟件重在會(huì )計核算，僅具有通用簡(jiǎn)單的分析功能，針對性不強，投資控制數據、合同管理數據及財務(wù)數據不共享，形成信息孤島，從而導致項目數據分離、數據重復、數據不一致和數據不完整等。
二、長(cháng)江口深水航道建設工程管理會(huì )計信息集成化系統構建
《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設的指導意見(jiàn)》指出，要將管理會(huì )計信息化需求納入單位整體信息化規劃，在長(cháng)期發(fā)展戰略的指導下，結合管理會(huì )計信息化實(shí)踐經(jīng)驗和對最新信息技術(shù)發(fā)展趨勢的掌握，構建管理會(huì )計信息系統。
�。ㄒ唬┕芾頃�(huì )計信息集成化目標
1.建立信息集成化管理平臺。工程建設是一個(gè)復雜、龐大的系統工程，涉及到的部門(mén)和單位較多，關(guān)鍵點(diǎn)和周期長(cháng)等使得工程項目建設資金流很難進(jìn)行統一管理和調配。工程資金管理和工程的成本管理是工程財務(wù)管理的重點(diǎn)。通過(guò)信息集成化平臺的開(kāi)發(fā)和實(shí)踐，使工程財務(wù)管理由核算型向控制管理型轉變，重點(diǎn)強調工程財務(wù)管理對成本控制和資金控制的重要作用。信息集成化管理平臺的建立，為解決這一難題提供了有效的手段。
2.實(shí)現工程財務(wù)管理精細化。工程財務(wù)管理沒(méi)有形成有序的系統，導致工程項目建設過(guò)程中財務(wù)管理在監督和決策上沒(méi)有起到應有的職能作用。管理會(huì )計信息集成化系統通過(guò)規范預算編制、成本控制體系、建立用款計劃、付款機制和資金管理體系等手段完善成本控制體系，規避以上風(fēng)險，幫助實(shí)現工程財務(wù)管理的精細化，節省造價(jià)和提高投資效益。
3.提升工程建設財務(wù)人員素質(zhì)。目前國內建設工程財務(wù)人員對工程財務(wù)管理規定和基本建設項目會(huì )計核算辦法熟悉深度不夠，對工程建設業(yè)務(wù)流程、概預算管理等理解等流于表面，導致不能正確核算建設成本。管理會(huì )計信息集成化平臺的開(kāi)發(fā)與應用，提高了財務(wù)管理人員素質(zhì)和水平，為工程項目財務(wù)管理的可持續化發(fā)展奠定了人才基礎。
�。ǘ┕芾頃�(huì )計信息集成化系統框架結構
1.總體架構。管理會(huì )計信息集成化管理系統分為業(yè)務(wù)層、管理層和決策層。業(yè)務(wù)層是基礎層，是信息和數據來(lái)源，業(yè)務(wù)層涵蓋局內工程基本業(yè)務(wù)，包括建設過(guò)程業(yè)務(wù)和財務(wù)會(huì )計業(yè)務(wù)，通過(guò)系統底層架構將業(yè)務(wù)集成；管理系統是中間層，為各職能部門(mén)提供業(yè)務(wù)監管平臺和分析監督入口，作為日常工作指南；決策中心是系統的決策分析層，將業(yè)務(wù)信息數據按照各業(yè)務(wù)模型匯總分析，為決策者提供航道治理工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資各方面總體數據，便于決策者掌握工程總體情況及時(shí)決策，提供各類(lèi)問(wèn)題反饋機制，減少因問(wèn)題造成工程延誤（見(jiàn)圖1）。
2.管理系統。管理系統是管理會(huì )計信息集成化系統的主體，由會(huì )計核算、投資管理、合同管理、資金管理子系統構成。通過(guò)中間庫歸集各子系統基礎信息，承擔建設工程信息管理任務(wù)，同時(shí)向綜合管理系統提供決策管理信息。會(huì )計核算系統沿用較為成熟的會(huì )計軟件（博科會(huì )計軟件），其他三個(gè)子系統如下：（1）合同管理子系統。合同是工程管理的主要手段，合同是工程項目成本管理的重要對象。工程成本控制主要集中在對合同執行過(guò)程的管理。在工程管理過(guò)程中，財務(wù)管理和合同管理密不可分。財務(wù)管理和合同管理都涉及工程管理各個(gè)環(huán)節，是全面管理中互相聯(lián)系不可缺少的內容。合同管理的目標與工程財務(wù)管理的目標是一致的,都是實(shí)現經(jīng)濟效益最大化。（2）投資管理子系統。投資控制貫穿工程項目的投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及竣工決算階段，把建設工程投資控制在批準的限額內，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實(shí)現，保證在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得理想的投資和社會(huì )效益。工程財務(wù)在項目進(jìn)程中每個(gè)階段、涉及財務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節都必須嚴格按相應的規定和要求進(jìn)行控制，使建設工程投資成本在每一階段都處于最合理狀態(tài)。（3）資金管理子系統。工程開(kāi)工后由于大量人員進(jìn)場(chǎng)、大宗物資設備采購租借，資金需求量大，容易出現資金預測不準確、資金計劃編制不科學(xué)等現象。如果對資金的需求預測不準確、不根據工程進(jìn)展情況和實(shí)際需求進(jìn)行資金規劃使用，很容易造成前期資金使用過(guò)度，導致航道治理工程還未走上正軌就出現資金短缺問(wèn)題。同時(shí)如果出現由于籌資渠道和到款過(guò)程不暢通造成的資金出現周轉不靈的情況，工程高層管理者和工程財務(wù)管理人員壓力必將劇增，工程進(jìn)度受到威脅。因此，必須加強資金管理系統對資金的使用進(jìn)行管理。
(三)管理會(huì )計信息集成化系統功能
除會(huì )計核算子系統完成工程會(huì )計核算任務(wù)，其他三個(gè)子系統功能如下：
1.合同管理子系統功能
�。�1）合同分類(lèi)管理。通過(guò)集成化系統提出合同分類(lèi)的建議，對不同分類(lèi)的合同訂立不同的管理機制：對工程項目直接費用如設備材料采購合同，工程分包合同這類(lèi)數量大、履行過(guò)程較長(cháng)的合同，通過(guò)系統中的合同信息，付款前根據工程進(jìn)度數據，經(jīng)過(guò)規定程序核準后，按合同要求支付工程進(jìn)度款。同時(shí)依照建造合同準則，在系統內按照合同投資組成計算合同成本。工程項目間接費用合同，如融資合同、保險合同等金額大、風(fēng)險大的合同，通過(guò)系統關(guān)注項目進(jìn)度，及時(shí)將合同執行情況通過(guò)系統報告給決策者,最大限度地防范風(fēng)險。（2）合同執行管理。合同簽訂前，通過(guò)集成化系統了解市場(chǎng)信息；合同簽訂后，通過(guò)集成化系統制定用款計劃、預算方案編制；合同履行階段，通過(guò)集成化系統加強合同費用的控制，了解工程質(zhì)量和進(jìn)度，為項目出謀劃策；項目合同生效后，通過(guò)集成化系統平臺實(shí)時(shí)匯總成本費用情況、資金使用情況、合同執行情況,以便達到費用控制目的。合同簽訂以后，通過(guò)集成化系統制定用款和支付計劃；合同執行過(guò)程中，合同的變更、索賠及審批控制，對合同履行過(guò)程的計量、支付、結算、處理過(guò)程信息掌握、流程監督，實(shí)現合同全周期管理。
2.投資管理子系統功能
�。�1）工程設計階段管理。審查設計階段通過(guò)集成化系統把預算控制在批準投資估算內；設計費用支付與工程設計成本測算；項目投資和工程交付使用后日常開(kāi)支費用。在集成化系統中，輸入和測算每階段投資費用組成，并與上期進(jìn)行對比分析，做好投資總額糾偏與控制。（2）工程招標與發(fā)包階段管理。根據系統中已發(fā)包工程和待發(fā)包工程實(shí)際進(jìn)度與金額，利用系統中數據信息的計算與匯總，判斷工程實(shí)際投資是否超出工程預算，輔助把控招標與發(fā)包的各階段投資總額。（3）工程施工階段管理。財務(wù)全面管理合同執行，通過(guò)系統獲取項目實(shí)時(shí)進(jìn)度，嚴格按照合同支付制度和流程，完成合同款支付；并通過(guò)系統了解合同變更情況，控制好合同支付比例，降低合同風(fēng)險。系統中按照投資項的計劃投資、最新合同價(jià)、合同結算價(jià)、合同變更、完成投資、合同支付實(shí)時(shí)對比，工程財務(wù)通過(guò)投資數據的明細輔助控制工程總體投資。（4）工程竣工決算結算階段管理。通過(guò)系統合同結算管理功能，工程財務(wù)配合項目管理者做好合同結算審核工作，并對已結算合同完成合同執行過(guò)程投資分析�？⒐Q算階段，工程財務(wù)通過(guò)系統中合同執行過(guò)程數據，完成決算工作和項目投資分析。
3.資金管理子系統功能
�。�1）資金支出管理。通過(guò)系統合理預測資金需求，項目策劃和前期運作費用。人員調遣費、工資、福利、補貼、培訓費等；修建生活營(yíng)地、道路、水電設施等設施所需資金；自有設備調遣費、使用費以及新購租賃設備費、零配件費用等。日常管理費、不可預見(jiàn)費。（2）資金收入管理�？茖W(xué)預計資金到款時(shí)間和總額。在系統中制定資金收入計劃，并結合資金支出計劃，做好資金運作工作。通過(guò)系統對資金賬戶(hù)的管理功能，掌握資金使用和結余情況，便于編制準確的資金收入計劃和管理資金收入工作。
三、長(cháng)江口深水航道建設工程管理會(huì )計信息集成化創(chuàng )新與效應
長(cháng)江口深水航道建設工程管理會(huì )計信息集成化系統建設運行以來(lái)，有效地進(jìn)行了投資管理，控制了工程費用，節約了工程成本，在管好用好資金、發(fā)揮資金效益方面收到了顯著(zhù)的成效，提升了建設工程整體管理水平，達到了預期目標。
1.產(chǎn)生了巨大的宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )效益
長(cháng)江口深水航道建設工程管理會(huì )計信息集成化系統，為建設工程產(chǎn)生巨大宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )效益提供了技術(shù)支持。財政部財政科學(xué)研究所長(cháng)期跟蹤長(cháng)江口深水航道整治建設，2014年“長(cháng)江口深水航道經(jīng)濟社會(huì )效益研究”報告結論是：“經(jīng)濟效益方面長(cháng)江口深水航道產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為95.95億元，同比增加了1.96%。其中，航運經(jīng)濟效益81.86億元、港口經(jīng)濟效益14.09億元，分別增長(cháng)了1.22%和6.51%。社會(huì )效益方面深水航道疏浚投資拉動(dòng)GDP增長(cháng)15.7億元，貨運量增加帶動(dòng)GDP增長(cháng)1113億元，拉動(dòng)財政收入增長(cháng)248億元，帶動(dòng)就業(yè)9.9~12.4萬(wàn)人”�！皩τ谏虾Ｗ再Q區、上海國際航運中心建設及沿江經(jīng)濟帶、沿江綜合運輸體系建設等具有重要的支撐作用，有力拓展了我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展空間，帶動(dòng)了東中西部產(chǎn)業(yè)轉移和長(cháng)江流域城鄉綜合協(xié)調發(fā)展”。
2.建立了建設工程信息集成化管理系統
長(cháng)江口航道管理會(huì )計信息集成化系統，通過(guò)集成信息系統與管理會(huì )計的融合,極大地增強了內部管理會(huì )計的靈活性和適應性；集成信息系統高度的倍增性，顯著(zhù)提升了局內部管理會(huì )計在航道治理工程管理中的效率；在很大程度上改變局內部組織管理會(huì )計的運作方式，為企業(yè)提供新型的管理模式。將項目管理集成信息系統與管理會(huì )計相結合，以集成信息系統改造和提升管理會(huì )計水平,是促進(jìn)管理會(huì )計轉型與升級、提升企業(yè)管理水平及競爭力的必然選擇。
3.提高了建設工程管理效率
管理會(huì )計信息集成化系統為工程建設管理提供了保障，在信息化管理平臺內建立的監管體系有力的保證了工程質(zhì)量安全進(jìn)度和投資的可控性。通過(guò)集成化系統的建設與實(shí)際運用，有效破解了設計深度不夠和設計變更不到位,設計存在設計深度不夠、設計方案不合理,工程量不準確，工程造價(jià)變動(dòng)大，突破項目概預算；設計變更把關(guān)不嚴，沒(méi)有簽證、事后簽證或越權簽證導致工程量增加，從而造成工程造價(jià)的突破，使原來(lái)的中標價(jià)或合同價(jià)失去實(shí)際約束等各類(lèi)問(wèn)題,極大地提高了建設工程管理效率。
4.提供了建設工程管理決策支持體系
管理會(huì )計信息集成化系統是以數字化信息呈現模式為基礎，以流轉集成信息為依據，以統一標準的制度流程為手段，確保合同統計數據和合同價(jià)更加精準。通過(guò)對估算、修正概算、預算、合同價(jià)、結算價(jià)等投資控制數據與合同管理數據的無(wú)限共享，確保了數據的內在統一性以及投資分析更加到位。分析和統計結果為長(cháng)江口航道管理決策者提供各種決策方案，從而減輕了管理決策者從事低層次信息處理和分析的負擔，提高了決策的質(zhì)量和效率。
5.創(chuàng )新了建設工程信息管理技術(shù)
管理會(huì )計信息集成化系統，建立了數據模型工具，通過(guò)中間庫的建立，消除項目管理信息系統和財務(wù)系統的信息孤島，建立合同支付信息和財務(wù)信息對應關(guān)聯(lián)，實(shí)現信息同步；中間庫的建立，無(wú)需財務(wù)管理人員在項目管理信息箱系統中數據錄入，避免了數據信息重復采集產(chǎn)生的工作；同時(shí)因為中間庫的建立確保了項目管理信息系統和財務(wù)系統數據互動(dòng)關(guān)聯(lián)，且建立準確對應，無(wú)需再進(jìn)行數據核對，大大減輕業(yè)務(wù)數據錄入人員和財務(wù)管理人員的工作量。通過(guò)對現存問(wèn)題的消除，真正實(shí)現項目管理信息系統和財務(wù)系統數據同步關(guān)聯(lián)，使兩個(gè)系統形成一個(gè)有效的整體，成為一個(gè)集項目管理信息和會(huì )計管理的集成化管理平臺。
6.提高了建設工程資金使用效率
管理會(huì )計信息集成化系統管理功能，實(shí)現了概算（預算）全過(guò)程管理，降低了工程成本，節省了大量財政資金。據統計，一、二、三期工程中主要部分的建筑物整治工程比概算節約4.37%、2.41%、2.75%；航道疏浚工程節約2.015%、5.176%、0.749%。維護工程中的疏浚工程節約2.22%；建筑物整治工程節約1.80%；船舶運行項目節約1.26%。通過(guò)已建設完成工程項目的對比分析，工程總支出在建設期內控制在概算的95%內，維護期控制在預算的97%以?xún)取?/p>
7.發(fā)揮了建設工程信息管理示范效應
管理會(huì )計信息集成化系統所蘊含的管理模式、管理理念、方法體系及信息化解決方案，可為大型基礎工程管理提供借鑒和參考，推動(dòng)我國大型基礎工程項目管理信息化建設進(jìn)程。管理會(huì )計信息集成化系統不僅在長(cháng)江口深水航道建設管理中發(fā)揮了較好的作用，提高了管理效益。該成果基本原理在上海世博會(huì )工程、上海內河航道治理工程、上海國際客運中心等多個(gè)大型基礎建設工程應用效果較好，取得較理想的效果。
四、結論與建議
1.結論
長(cháng)江口深水航道工程信息化管理集成系統的建立和使用，以創(chuàng )新的管理思維，探索了大型建設工程財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化管理，體現了管理出效益的新的財務(wù)管理新思路。這一創(chuàng )新管理模式,不僅對充分用好、管好財政資金，發(fā)揮財政資金效益起到了積極的作用,而且也引起了業(yè)內的高度關(guān)注，已被多家大型建設工程借鑒和采用。其管理模式、管理理念、方法體系以及信息化解決方案，對推動(dòng)我國工程建設管理水平的不斷提高具有促進(jìn)作用。
2.建議
集成化管理是建設工程信息管理的發(fā)展方向，長(cháng)江口深水航道工程信息系統與管理會(huì )計對接應用取得的巨大成功,是其實(shí)踐的典范例證。集成信息管理形式上是技術(shù)集成，但更深層次是如何將技術(shù)和企業(yè)管理無(wú)縫對接，建立科學(xué)的管理會(huì )計信息系統，滿(mǎn)足建設工程管理的需求，這是艱巨的任務(wù)需要不斷努力，為促進(jìn)中國管理會(huì )計體系建設做出新貢獻。
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