夯實(shí)基礎創(chuàng )新機制不斷提升財政總預算會(huì )計工作管理水平論文
圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共財政管理的需要，立足于提高財政資金使用效率，提升預算執行水平，防范和化解財政風(fēng)險，推進(jìn)財政各項改革工作的深人開(kāi)展。以夯實(shí)會(huì )計基礎、創(chuàng )新工作機制為主線(xiàn)，提升管理層次為目標，在切實(shí)提高財政國庫核算管理水平方面做了以下探索。
一、加強餅細工作,確保財政資金的安全、髙效運行
(一）建立健全內控制度，規范財政性資金撥付程序，為財政資金的安全運行和準確核算提供制度保障。
1、一是對會(huì )計崗位設置、撥款印鑒管理、資金審核撥付程序作出具體規定。二是結合實(shí)際，建立完善的總預算會(huì )計崗位責任制，崗位責任落實(shí)做到“依崗定責、依責定人”，設置了會(huì )計主管、核算、撥款、稽核等崗位，明確了各崗位職責，保證了相互間既有配合，又有制約和監督。通過(guò)合理的崗位和流程安排，在人員有限的條件下，財政每一筆資金撥付，在支付流程中，使大家都了解業(yè)務(wù)內容，監督資金安全，做到資金支付、資金核算與資金管理結合。
2、建立嚴格的資金對賬制度，規范履行對賬確認手續。內部主要與支付中心、各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行對賬，外部主要與人民銀行、各商業(yè)銀行、稅務(wù)、預算單位、上下級財政部門(mén)對賬。通過(guò)這種多角度的對賬方式，確保了財政資金核算的完整、準確、無(wú)誤。
3、建立總預算會(huì )計信息報告制度。在記賬、對賬、結賬的基礎上，編制總預算會(huì )計相關(guān)報表，按月上報各級領(lǐng)導以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室，為財政管理、領(lǐng)導決策提供了依據。
(二)順應國庫管理改革的需求，加強銀行賬戶(hù)管理。
為進(jìn)一步加強預算管理，強化預算監督，我們建立了地直預算單位銀行賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)財政審批和登記備案制度，制發(fā)了《阿克蘇地區地直預算單位銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》，從源頭上控制預算單位亂開(kāi)賬戶(hù)行為，保證財政資金安全，為下一步實(shí)施國庫單一賬戶(hù)管理奠定了堅實(shí)的基礎。
嚴格財政資金專(zhuān)戶(hù)管理。財政資金專(zhuān)戶(hù)移交國庫管理，目的就是通過(guò)增加一道監管環(huán)節，建立相互監督、相互制約的工作機制，更好地把財政專(zhuān)戶(hù)資金管好。各部門(mén)專(zhuān)項賬戶(hù)移交國庫后，我們會(huì )同有關(guān)科室，分別不同資金性質(zhì)建立了專(zhuān)戶(hù)資金撥付、核算和管理辦法，并以正式文件形式發(fā)布實(shí)施，較好地履行了會(huì )計核算的監督職能。
(三）以日常核算為基礎、不斷提高財政決算工作質(zhì)量。
為確保財政決算數據的真實(shí)和準確，我們不斷改進(jìn)審核、匯總辦法。一是對地直單位部門(mén)決算采用“一表多審、各司其職”的辦法，即國庫科對預算單位當年財政撥款數審核無(wú)誤后，由各對口部門(mén)預算管理科進(jìn)行技術(shù)性、政策性審核；二是國庫科專(zhuān)人負責財政收人“金庫對賬單”涉及財、稅、銀的對帳、簽證工作，完成收人決算數據審核匯總；三是預算科專(zhuān)人負責審核匯總涉及預算指標及結算事項的報表內容；四是國庫科專(zhuān)人負責審核匯總財政總決算、部門(mén)決算的報表相關(guān)內容，并做好兩套報表體系的銜接工作。
二、轉鄉想敗調整工作重點(diǎn),為公共財政運行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深化，通過(guò)不斷地認識與實(shí)踐，阿克蘇地區國庫部門(mén)在繼續做好財政總預算會(huì )計核算工作的基礎上，優(yōu)化和提升管理理念，強化和拓展管理職能，進(jìn)一步強化了國庫資金調度、監督管理工作職能，并積極參與財政預算管理制度改革和預算收支執行事前預測、事中控制、事后反映和監督T.作，為各級領(lǐng)導宏觀(guān)決策當好參謀和助手。
(一）注重發(fā)揮調控職能,合理安排國庫資金，確保年度預算順利執行。
加強對財政資金供求的預測分析。首先分析收人總最與結構，阿克蘇地區近年來(lái)財政收人的增長(cháng)受石油天然氣開(kāi)發(fā)影響較大，我們積極同局稅政科及稅收、油管辦等部門(mén)密切交流，了解重點(diǎn)稅源、費源單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和資金流動(dòng)特點(diǎn)，掌握主要收人項目的人庫規律,提高資金供應預測水平；其次分析支出總量與結構，同局內各部門(mén)預算管理科積極配合，了解重點(diǎn)建設項目、大額事業(yè)支出的實(shí)施計劃與實(shí)際工程進(jìn)度，掌握縣市資金運行的各自特點(diǎn)，逐步總結各項支出的一般規律，提高資金需求預測水平；第二關(guān)注影響資金流動(dòng)的政策性因素和偶然因素，預測、評估其對正常資金調度的影響，努力做事前預測工作。
在資金調度工作中，我們積極調整工作思路，變傳統的“大出納”為積極主動(dòng)調控，配合落實(shí)好黨和政府的各項政策。在資金撥付方面，我們要求各級財政堅持“保工資、保重點(diǎn)、保穩定”的原則，首先確保工資正常足額發(fā)放，在此基礎上，優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì )保障、“三農”、教育、衛生及維穩等重點(diǎn)項目資金需求，努力促進(jìn)和諧社會(huì )建設。在對下調度款管理方面，我們堅持“全地區一盤(pán)棋”，及時(shí)撥付各項調度資金，不拖欠任何市縣的調度款。同時(shí)，對于部分縣市的暫時(shí)困難或重點(diǎn)項目的支出，地區給予資金調度上的傾斜，幫助其渡過(guò)難關(guān)，保證重點(diǎn)項目的投資需求，促進(jìn)了各級財政的正常運轉，促進(jìn)了社會(huì )穩定和各項政策的落實(shí)。
(二)加強會(huì )計監督職能,促進(jìn)預算管理體制改革。
1、恪盡職守不缺位、各司其職不越位。2年以來(lái),在財政工資統發(fā)工作中，我們發(fā)現有的單位人員調人、調出不及時(shí)辦理工資統發(fā)變更手續、人員自然減員的不辦理工資消戶(hù)手續等，2002年到現在共從預算單位職工個(gè)人手中追回多得工資性資金近20萬(wàn)元，控制了“吃空晌”和超支行為發(fā)生，嚴肅了財經(jīng)紀律，為財政節約了支出。同時(shí)，為預算管理體制改革編制部門(mén)預算準確掌握財政供養人員信息打下了良好基礎。
2、加大對財政總預算會(huì )計和區域內預算會(huì )計的培訓力度，提高財務(wù)管理水平�？傤A算會(huì )計作為公共財政管理下政府會(huì )計體系的龍頭，背負著(zhù)統領(lǐng)行政事業(yè)單位財務(wù)與會(huì )計管理的重要任務(wù)。我們在開(kāi)展部門(mén)決算、政府收支分類(lèi)的改革、國庫集中支付軟件系統培訓時(shí)，增加了預算會(huì )計的培訓內容。同時(shí)組織開(kāi)展預算會(huì )計質(zhì)量檢査。按照財政局統一部署，我們會(huì )同局監督科和有關(guān)科室，對地直部門(mén)會(huì )計管理、賬務(wù)管理進(jìn)行全面檢查。通過(guò)檢查，可以及時(shí)發(fā)現和糾正單位預算會(huì )計管理中存在的問(wèn)題，幫助單位堵塞管理漏洞，對于規范單位財務(wù)會(huì )計管理，全面提高預算會(huì )計質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。
三、創(chuàng )新工作機制,提升總預算會(huì )計管理水平
(一）加強對預算執行的研究分析，體現總預算會(huì )計在公共財政管理決策中的價(jià)值。
預算執行分析是現代總預算會(huì )計工作職能的延伸與拓展，是公共財政管理決策的重要依據，是總預算會(huì )計把握財政經(jīng)濟運行規律的重要體現，是政策價(jià)值創(chuàng )造的導向。阿'克蘇地區一貫將此作為工作中的重中之重來(lái)抓。一是緊密結合財政經(jīng)濟工作重點(diǎn)，認真分析重大社會(huì )經(jīng)濟政策措施對財政收支的影響，并將預算執行分析與經(jīng)濟景氣分析相結合，做好日常預算執行分析，為領(lǐng)導決策提供重要參考依據。二是結合財政改革和發(fā)展中亟待解決的重大課題和本地區實(shí)際，加強專(zhuān)題調研，深人剖析影響經(jīng)濟運行乃至國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的深層次問(wèn)題，提出建設性的意見(jiàn)和建議，提高預算執行分析的深度和廣度。三是拓寬信息渠道，加強與各綜合經(jīng)濟部門(mén)的溝通和交流，構建研究分析的高級平臺，并逐步引人科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的分析手段，綜合運用經(jīng)驗判斷、滾動(dòng)分析和模型預測等定性與定量分析相結合的方法，加強財政收支前瞻性分析和預測。
(二）推行國庫集中支付制度改革。
阿克蘇地區自2004年正式啟動(dòng)改革以來(lái)，各級財政部門(mén)不斷加大工作力度，精心組織，穩步推進(jìn)，改革工作取得了階段性成果。目前，全地區八縣一市及地區本級不同程度進(jìn)行了國庫集中支付改革。作為預算執行一次革命性的改革，從方案的制定到配套措施的完善，總預算會(huì )計積極投人，發(fā)揮優(yōu)勢’制定了一系列與支付方式改革相匹配的包括核算、資金撥付、流程控制等管理辦法，確保了改革工作的順利推進(jìn)。通過(guò)改革，我們在財政資金管理、預算執行以及理財的觀(guān)念方面發(fā)生了深刻變化。一是財政資金運行有了新機制；二是財政資金調控能力得到加強；三是財政理財有了新理念；四是預算單位的財務(wù)管理意識和管理水平有了新的提高。
(三)充分利用現代化信息手段，提高國庫管理自動(dòng)化水平
為解決財政內部管理系統分散脫節、部門(mén)間信息不通暢等問(wèn)題，我們在系統建設過(guò)程中，重點(diǎn)進(jìn)行了各業(yè)務(wù)系統的整合，防止出現部門(mén)間各自為政的“信息孤島”。2007年初，部門(mén)預算通過(guò)預算編制系統編制完成，通過(guò)中間庫導人國庫集中支付系統，使支付系統真正涵蓋了預算指標、用款計劃、政府采購、集中支付、總賬核算、管理査詢(xún)、督查督辦等預算執行全過(guò)程；運用工資統發(fā)系統接口，單位按照要求通過(guò)工資統發(fā)管理系統上報應發(fā)工資信息，財政部門(mén)對有關(guān)信息進(jìn)行審核確認后，導人國庫集中支付系統，在沖減單位預算指標的同時(shí)，按代理銀行匯總生成財政直接支付憑證，通過(guò)財政零余額賬戶(hù)將資金發(fā)放到干部職工工資賬戶(hù)并在當日與銀行完成資金清算。
預算內、外總會(huì )計通過(guò)使用國庫集中支付軟件中的總賬系統，搭建了總預算會(huì )計管理信息系統平臺，通過(guò)總賬系統的運用，不僅能時(shí)時(shí)提供各類(lèi)執行動(dòng)態(tài)情況，而且能自動(dòng)生成靜態(tài)數據表式，充分滿(mǎn)足了國庫管理尤其是總預算會(huì )計各項工作的需要，促進(jìn)了管理水平的提升，加快了改革推進(jìn)的速度，營(yíng)造了預算執行規范、透明、高效的電子化環(huán)境。
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