虎林市農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設情況的調研
農村經(jīng)營(yíng)管理是貫徹落實(shí)黨的農村政策的重要職能部門(mén)。代表政府履行行政管理、行政監督、行政執法職能。
摘要：農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)是各級黨委、政府搞好“三農”工作的重要職能部門(mén)，經(jīng)管隊伍已經(jīng)成為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。但目前由于人員力量和經(jīng)費保障等問(wèn)題致使農經(jīng)體系的主要業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展，重點(diǎn)領(lǐng)域沒(méi)有創(chuàng )新發(fā)展，整體工作遠遠滯后形勢需要，加強農經(jīng)體系建設已經(jīng)迫在眉睫。
一、基本現狀
1、全市農經(jīng)管理機構設立情況與人員數量：全市共有農經(jīng)管理機構12個(gè)(市級1個(gè)，鄉級11個(gè))，全部為全額撥款事業(yè)單位。全市農經(jīng)管理機構實(shí)有編制53人(市級12人，鄉級41人)，實(shí)際從事農經(jīng)管理工作的人員42人(市級11人，鄉級31人)。
2、全市農經(jīng)管理機構職工素質(zhì)狀況：在崗職工中，從學(xué)歷看，有大專(zhuān)以上學(xué)歷人數39人，占實(shí)有人數的92.8%，其中本科學(xué)歷27人，大專(zhuān)學(xué)歷12人;從職稱(chēng)看，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人數25人，占實(shí)有人數的59.5%，其中高級職稱(chēng)9人，中級職稱(chēng)10人，初級職稱(chēng)6人。在職稱(chēng)序列中，經(jīng)濟系列25人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人數的100%;從年齡看，50歲以上有5人，占實(shí)有人數的11.9%，35至50歲有36人，占實(shí)有人數的85.8%，20歲至35歲有1人，占實(shí)有人數的2.3%。
3、全市農經(jīng)管理機構辦公條件：全市農經(jīng)管理機構都有健全的辦公條件，尤其是虎林市經(jīng)管站，2014年虎林市政府調劑了獨立辦公樓，籌建了農村土地仲裁大廳和農村土地流轉大廳，配備了相應的專(zhuān)用電話(huà)、計算機、照相機、檔案柜等辦公設備。鄉級經(jīng)管機構也配備了專(zhuān)用電話(huà)、計算機等辦公設備，保障了農經(jīng)工作的開(kāi)展。
4、全市農經(jīng)管理機構業(yè)務(wù)開(kāi)展情況：我市農經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作主要是：一是農村三資管理。二是土地流轉管理和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作。三是土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作。四是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育指導工作。五是農村經(jīng)濟各類(lèi)指標的統計及上報工作。六是開(kāi)展對農村會(huì )計人員、合作社負責人、財務(wù)人員的培訓工作。七是農村財務(wù)專(zhuān)項審計及村干部離任審計工作等。
二、存在問(wèn)題
1、人員不充足。目前，我市現有行政村85個(gè)，農戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口9萬(wàn)人，耕地面積150萬(wàn)畝，而我市應有編制53人，實(shí)際工作人員只有42人，還空編9人。人手少、工作量大的矛盾異常突出，長(cháng)此以往，不利于工作的開(kāi)展，也容易挫傷農經(jīng)人員工作積極性，甚至會(huì )產(chǎn)生農經(jīng)工作表面化的現象。
2、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還需提高。調研中發(fā)現全市農經(jīng)機構中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏小，有相當比例的人員是從其他專(zhuān)業(yè)轉調過(guò)來(lái)，缺乏農經(jīng)管理工作經(jīng)驗。再加上經(jīng)管工作需要緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，農經(jīng)人員的培訓也跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步，特別是在鄉鎮一級，正常的農經(jīng)工作都干不過(guò)來(lái)，還要承擔鄉鎮政府的中心工作，研究專(zhuān)業(yè)的精力受限。同時(shí)，整體學(xué)歷層次不高，不能較好地適應未來(lái)信息化建設和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，影響了農經(jīng)隊伍整體素質(zhì)。
3、經(jīng)費無(wú)保障。調研發(fā)現，我市鄉鎮級農經(jīng)工作普遍存在無(wú)經(jīng)費的問(wèn)題，設備老化，正常工作無(wú)法開(kāi)展。據統計，2014年，市級農經(jīng)機構辦公經(jīng)費共計11萬(wàn)元，而鄉鎮級農經(jīng)機構卻沒(méi)有農經(jīng)辦公及專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，這與農經(jīng)部門(mén)所承擔的工作任務(wù)和工作量極不相符，更與國家重視“三農”的政策極不相稱(chēng)。
三、意見(jiàn)建議
1、健全機構。在保障市、鄉兩級農經(jīng)機構建設的同時(shí)，加強村級農經(jīng)機構建設，村一級配備專(zhuān)職農經(jīng)員，協(xié)助搞好農經(jīng)工作，工資待遇參考村干部執行，納入鄉鎮財政預算。切實(shí)改變農經(jīng)體系“有頭有身無(wú)腿”的現狀，形成一支以市農經(jīng)機構為指導，鄉鎮農經(jīng)機構為主體，村農經(jīng)員為基礎的農經(jīng)管理體系，使經(jīng)管部門(mén)真正成為黨和政府的參謀助手。
2、增加編制。隨著(zhù)農經(jīng)工作量的逐漸增加，現有的人員編制數量無(wú)法滿(mǎn)足工作需求，必須增加農經(jīng)系統人員編制，保證不空編。建議市級農經(jīng)機構配備平均不少于16人的人員編制，各鄉鎮配備不少于3人的專(zhuān)職農經(jīng)工作人員，各村配備1名農經(jīng)員。
3、保障經(jīng)費�！吨腥A人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關(guān)法律、法規都規定要保障必要的工作經(jīng)費。建議市級財政農經(jīng)工作經(jīng)費預算不少于12萬(wàn)元，鄉鎮級工作經(jīng)費不少于3萬(wàn)元，保障農經(jīng)機構擁有獨立辦公場(chǎng)所與必要的辦公設備，確保農經(jīng)管理工作正常開(kāi)，保障土地流轉、“一事一議”、“三資”管理等項目資金及時(shí)到位。
4、加強培訓。一是各級政府要高度重視培訓工作，將其納入本級財政預算支出范疇，市、鄉級每年要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓班，更新知識，提高農經(jīng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利于開(kāi)展經(jīng)管工作;二是加強職業(yè)道德的教育。提高農經(jīng)干部的思想素質(zhì)，通過(guò)學(xué)習教育幫助農經(jīng)干部樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、全心全意為“三農”服務(wù)的意識和觀(guān)念。三是市農經(jīng)部門(mén)與組織、人事部門(mén)協(xié)調，出臺政策、明確編制，通過(guò)考試錄用等手段，從大專(zhuān)院校中學(xué)財會(huì )與經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中，公開(kāi)選考一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到農經(jīng)隊伍中來(lái)。
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