協(xié)作性公共管理論文

　　在20世紀70年代，由于政府膨脹，財政壓力增加，社會(huì )問(wèn)題的不可治理并受保守主義政治意識形態(tài)的影響，協(xié)作性公共管理可謂盛行一時(shí)。但協(xié)作管理的組織是新是舊？什么結構，如何運作？這正是邁克爾.麥圭爾教授在《協(xié)作性公共管理》中所體現的內容，他通過(guò)對大量文獻的搜集、整理。成功的展示了協(xié)作性公共管理的形成、運作以及它的收益和缺陷。這是一篇關(guān)于協(xié)作性公共管理綜述性的文章，整體結構嚴謹，邏輯連貫，為學(xué)者們研究協(xié)作性公共管理提供了依據和重要的參考文獻。

　　一、《協(xié)作性公共管理》的背景及框架

　　該文章發(fā)表于《協(xié)作性公共管理雜志》，文章遵循協(xié)作性管理理論的發(fā)展軌跡，對其現有的協(xié)作類(lèi)型和方式進(jìn)行總結，對其發(fā)揮的作用究竟是積極的還是有缺陷的進(jìn)行研究和分析，為研究協(xié)作式公共管理提供了研究資料同時(shí)也提出了亟待解決的問(wèn)題。

　　1.協(xié)作性公共管理理論的背景

　　對于其產(chǎn)生的背景主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：其一，在社會(huì )變革下，政府與其他機構實(shí)現了跨區域及部門(mén)的合作，有效的調動(dòng)私人部門(mén)以及非營(yíng)利組織和公眾的協(xié)同配合，實(shí)現從權利集中到分散的轉變。其二，協(xié)作性管理可解決官僚體制的效率問(wèn)題。這種協(xié)作性管理雖然理論較新，但卻有豐富的歷史。美國聯(lián)邦制的存在便是最好的證明。

　　2.協(xié)作性公共管理的框架

　　文章從協(xié)作性公共管理盛行著(zhù)手。首先作者提出協(xié)作性公共管理是政府治理的新方式、具有獨特的管理技巧。其次對現有文獻進(jìn)行整理。協(xié)作性公共管理類(lèi)型主要有五種：①間歇性組織②臨時(shí)性組織③永久性組織④聯(lián)盟⑤網(wǎng)絡(luò )性組織；協(xié)作性管理的技巧分為四種，即激活、定位、動(dòng)員、綜合；Kickert和Koppenjan將關(guān)系分為，干預現有的關(guān)系、重構關(guān)系以及建立共識深化合作等……最后，作者指出協(xié)作性公共管理的利弊。積極影響：①協(xié)作性網(wǎng)絡(luò )結構越穩定，公眾滿(mǎn)意度越高。②協(xié)作性網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)頻率越高，績(jì)效越高。③政府與非政府間協(xié)作程度越高，地域經(jīng)濟發(fā)展越快。消極影響：①協(xié)作性管理信任難于建立，權利分配不平等。②政府沒(méi)有對協(xié)作性網(wǎng)絡(luò )管理做好準備。③協(xié)作管理中合作各方可能會(huì )出現部分認為績(jì)效比關(guān)系更重要而因此產(chǎn)生負相關(guān)關(guān)系。④由于利益分配不均衡而導致的“黑暗面”�？傊�，作者認為，協(xié)作性管理的出現并不是取代官僚制而是對其進(jìn)行補充；應引入新技巧將協(xié)作性公共管理靈活運用；構建對協(xié)作性管理中的關(guān)系及最終效果的評估標準。[1]

　　二、貢獻與局限

　　作為協(xié)作性公共管理的奠基性文章，其貢獻表現在：第一，區分傳統公共管理理論和協(xié)作性公共理論。在傳統公共管理中，協(xié)作關(guān)系存在于上下級或同級政府間。而協(xié)作性公共管理則將參與者從競爭關(guān)系轉向協(xié)作關(guān)系，使政府治理模式從分散化邁向整體治理。并通過(guò)協(xié)作的方法、技術(shù)、手段來(lái)提供整合性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以有效地解決傳統公共管理任務(wù)型組織所不能解決的問(wèn)題。第二，提升公民的參與度。。協(xié)作性公共管理雖強調政府職能的重要性，但其組織結構已變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )化結構。公民不再是顧客，而是共同協(xié)作方；政府不再是施命者，而是維持網(wǎng)絡(luò )運行人，與其他參與者趨于相似。公民成為政策制定的“掌舵人”。

　　協(xié)作性公共管理為公共管理理論和實(shí)踐帶來(lái)創(chuàng )新的同時(shí)也不可避免的存在一定的缺陷與困境。第一，協(xié)作性公共管理中各利益方很難達成共識。對于協(xié)作性公共管理而言，最終達成的目的并不是政治治理目標，而是達成共識。而共識達成的艱難性是可以預料的，不僅將遇到矛盾沖突的多元性困境，還會(huì )遇到例如文化沖突、資源配置沖突、時(shí)間沖突等。第二，協(xié)作性管理弱化政府權利，致使責任限定進(jìn)入困境。問(wèn)責制度需要明確責任的承擔主體，但協(xié)作性公共管理理論中沒(méi)有明顯的委托人或者代理人，也沒(méi)有對組織權力進(jìn)行分配。因此容易造成責任的不當分配。[2]為能夠保障其發(fā)展，協(xié)作性公共管理必須加強行政倫理建設，完善公共責任制度，確保公民權力的實(shí)現。[3]

　　三、啟示與借鑒

　　協(xié)作性公共管理無(wú)疑對我國政府有極大的啟示作用，但中西政治、、經(jīng)濟、社會(huì )文化存在差異性，故應選取適合我國國情的部分加以借鑒。

　　首先，跨區域協(xié)同管理，提升我國危機管理能力。近年諸如“非典”、雪災、霧霾等問(wèn)題挑戰了劃地為界的單邊管理模式，凸顯了發(fā)展跨地區、跨部門(mén)協(xié)作性公共管理的緊迫性與重要性。建構部門(mén)間協(xié)調配合機制是實(shí)現部門(mén)間協(xié)調運轉，提高政府行政效能的重要手段。

　　其次，構建地方政府間的協(xié)調機制�？梢栽诘胤浇�立如下機制：①建立結構化的部門(mén)協(xié)同機制。即將協(xié)作性公共管理融入到部門(mén)的內部與外部，實(shí)現部門(mén)內與部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)運作。②建立對協(xié)作性公共管理進(jìn)行約束機制。通過(guò)建立行政權、執行權和監督權等機制，保障協(xié)作性公共管理既相互協(xié)調又相互制約的權力運行機制。

　　最后，加快建立評估機制。通過(guò)建立量化的指標體系和公正程序，使協(xié)作性管理的各方能各司其職。在衡量社會(huì )組織參與公民治理的效果的同時(shí)提升我國公共管理的整體效果。

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