淺析我國現代公共管理模式的理性選擇論文
關(guān)鍵詞:公共管理;引導政府模式;干預模式;市場(chǎng)模式
摘要:我國正處于社會(huì )轉型時(shí)期，公共管理模式的選擇應在時(shí)各種公共管理模式，尤其是千預模式和市場(chǎng)模式進(jìn)行理性評價(jià)和對現行行政體制進(jìn)行客觀(guān)認識的基拙上，采用“引導政府模式”，從而加快我國公共管理社會(huì )化的進(jìn)程。
公共管理模式指公共管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式或政府與市場(chǎng)的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統一的方法對公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對我國在社會(huì )變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。
一、公共管理主要模式評析
二戰以后，諸多西方紛紛效仿美國，積極干預經(jīng)濟，形成了公共管理的干預模式。20世紀70年代以后，形成了公共管理的市場(chǎng)模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，而是通過(guò)政府與市場(chǎng)的分權，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預模式、市場(chǎng)模式外，西方學(xué)者還對當代公共管理模式進(jìn)行了多樣設計，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設計、參與政府模式設計、靈活政府模式設計和放松規制政府模式設計等。這些設計集中反映出當代市場(chǎng)經(jīng)濟的復雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟環(huán)境下的政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的系統聯(lián)系與相互作用。
鑒于公共管理干預模式和市場(chǎng)模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。
(一)公共管理的千預模式
公共管理的干預模式又稱(chēng)官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會(huì )生活進(jìn)行全面于預并壟斷公共管理過(guò)程的管理方式。在這種公共管理模式下，市場(chǎng)對公共管理的參與是間接而非直接的。公共管理的干預模式在其三十余年的發(fā)展中，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化而逐漸顯露出一些弊端。嚴格的層級節制關(guān)系，導致整個(gè)政府組織的刻板僵化與動(dòng)作遲緩，使政府難以靈活主動(dòng)地應付瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì )和競爭活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟，從而大大影響了政府基本功能的發(fā)揮;由于機械的專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工，導致政府機構林立，增加了政府的管理成本，降低了行政效率;人員的終身從業(yè)制度，導致了行政人員循規蹈矩、惟上是從，缺乏創(chuàng )新精神和社會(huì )責任感等。
針對公共管理干預模式存在的弊端，從20世紀80年代起，西方國家進(jìn)行了“重塑政府”式行政改革。經(jīng)過(guò)十余年的改革，至20世紀90年代，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府基本上實(shí)現了從公共管理干預模式向市場(chǎng)模式的轉變。
(二)公共管理的市場(chǎng)模式
公共管理的市場(chǎng)模式是一種政府與市場(chǎng)分權、政府與市場(chǎng)共同參與公共管理過(guò)程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，市場(chǎng)對公共管理的參與是直接而非間接的。在實(shí)踐中，市場(chǎng)模式的具體做法包括國有企業(yè)私有化、公共服務(wù)付費制、競爭與合同制、行政分權、放松規制等。
二、我國公共管理模式的合理選擇
改革開(kāi)放以后，由于國家發(fā)展戰略的重大調整和政府職能的逐步轉變，公共管理有了足夠的空間，我國選擇公共管理模式的時(shí)機已經(jīng)成熟。但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式(尤其是干預模式和市場(chǎng)模式)進(jìn)行理性評價(jià)和對現行行政體制進(jìn)行客觀(guān)認識的基礎之上。
(一)勸公共管理干預模式和市場(chǎng)模式的理性評價(jià)
對于社會(huì )公共管理而言，干預模式和市場(chǎng)模式都是有價(jià)值的、不可缺少的。在干預模式受到廣泛批判、市場(chǎng)模式受到普遍推崇的時(shí)代背景下，人們尤其有必要認識干預模式的合理因素和市場(chǎng)模式面臨的一些困境，以實(shí)現對公共管理模式的理性選擇。
首先，干預模式下的政府組織結構、管理方式和價(jià)值觀(guān)念等都有合理因素。從政府組織結構看，任何國家的政府組織都是按層級化設計的，這種設計規定了行政權力的運行方向、行政領(lǐng)導的指揮線(xiàn)路、行政信息的傳遞渠道和行政人員的職責權限，是政府有效行政的組織保障。市場(chǎng)模式所倡導的“壓平層級”是對行政層級的減少而非取消，因而不會(huì )從根本上動(dòng)搖官僚制行政組織結構。
從政府管理方式看，官僚制政府以權力為軸心，運用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等方式，對全社會(huì )實(shí)施強制性管理，這是迄今為止最為有效的管理方式。市場(chǎng)模式倡導的“績(jì)效管理”方式，本質(zhì)上依然是行政控制，只不過(guò)是將控制的側重點(diǎn)從過(guò)程轉到了結果。至于自上而下的行政分權與官僚制也不沖突，從某種程度上看它還是對官僚制的一種強化。因為，伴隨著(zhù)行政權力向基層政府的傾斜，整個(gè)官僚行政組織結構會(huì )變得更加穩固。
其次，市場(chǎng)模式的基本趨向，諸如企業(yè)化政府、參與政府、靈活政府等，都面臨著(zhù)一些巫待解決的問(wèn)題。例如，與企業(yè)活動(dòng)相區別，政府側重選擇公共利益、長(cháng)久利益而非經(jīng)濟效益、暫時(shí)利益，即使這種選擇有悖于經(jīng)濟效益、暫時(shí)利益。在這種選擇面前，市場(chǎng)導向、成本核算、績(jì)效評估等一些企業(yè)運行方式很可能會(huì )失去效用。同時(shí)運用市場(chǎng)模式建立企業(yè)化政府，還很可能把市場(chǎng)模式所固有的弊端帶入政府，形成新的官場(chǎng)積弊。對此英國學(xué)者溫森特·萊特在《歐洲公共行政現代化:英國的個(gè)案分析》一文中評論道:“傳統上為整個(gè)統治體制提供可靠性、可預測性、凝聚力和持續性的公共行政，會(huì )淪為僅僅反映市場(chǎng)固有的緊張關(guān)系的一面鏡子�！�
由上述評價(jià)可知，各種公共管理模式，尤其是干預模式和市場(chǎng)模式各有利弊，因此，公共管理模式選擇必須充分考慮各種模式的融合與綜合運用問(wèn)題。
(二)對現行行政體制的客觀(guān)認識
我國正處于社會(huì )的轉型時(shí)期制的行政體制尚未完全培育起來(lái)市場(chǎng)體制以及適應市場(chǎng)體我國現行行政體制以理想官僚制為主，兼有封建官僚制遺存、理想官僚制不足和新型行政體制正在建構的特征。自秦至清，
【淺析我國現代公共管理模式的理性選擇論文】相關(guān)文章：
建筑工程管理的現代化管理模式探討論文10-24
我國綠色經(jīng)濟發(fā)展淺析04-07
淺析建筑業(yè)供應鏈管理模式與實(shí)施分析管理學(xué)論文09-05
分析社區生態(tài)旅游管理模式論文05-29
工商管理改革淺析論文10-06
淺析網(wǎng)絡(luò )論壇在企業(yè)公共關(guān)系中的作用04-07
現代漢語(yǔ)語(yǔ)法論文08-14
現代企業(yè)管理的論文10-18
淺析小學(xué)語(yǔ)文的素質(zhì)教育論文09-27
- 相關(guān)推薦