淺析公共管理視域下職業(yè)教育管理機制改革論文
職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型的重要途徑。本文以公共管理為理論指導，從政府對職業(yè)教育改革發(fā)展中的招生制度、資金分配和結構側重三個(gè)角度著(zhù)手，對我國職業(yè)教育管理府的職能定位、職能實(shí)現進(jìn)行分析和研究，提出了加快職業(yè)教育管理府職能轉變的意見(jiàn)和建議，分別從宏觀(guān)層面加大統籌協(xié)調力度、從內部層面加強監管和督導、從外部層面加快投入三方面來(lái)保障職業(yè)教育管理體制改革的順利開(kāi)展。
0引言
目前，國內大多數公共基礎課程改革仍然滯后，課程標準與發(fā)展現代職業(yè)教育不夠協(xié)調，課程結構和內容與專(zhuān)業(yè)教學(xué)脫節，影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)，現代職業(yè)教育在結構、質(zhì)量、規模、效益、規劃等方面還未完全適應新常態(tài)下的社會(huì )發(fā)展的需要，以及全亟需解決的問(wèn)題。
一、公共管理在當前職業(yè)教育中的應用
公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì )的各種力量運用于政治、經(jīng)濟、管理、法律等方面用以強化政府的治理能力、提升政府績(jì)效和公共服務(wù)品質(zhì)，最終實(shí)現公共福利與公共利益，它是一種強調明確的責任制、產(chǎn)出導向和績(jì)效評估，采用私人部門(mén)管理的模式、技術(shù)和工具，引入市場(chǎng)機制，強調競爭為特征的公共部門(mén)管理新范式�，F代職業(yè)教育也作為準公共產(chǎn)品，受到了各級政府的重視，積極開(kāi)展多種有益探索。如今，我國已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育提到了國家戰略的高度，提出了要建設具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系。
二、職業(yè)教育管理體制深化改革現狀
1.招生匱乏，專(zhuān)業(yè)設置不合理
一方面，職業(yè)院校生源質(zhì)量下降是現階段職業(yè)教育發(fā)展必須面對市委改革難題。由于我國職業(yè)教育招生數出現連續多年減少，生源素質(zhì)差，招生匱乏，職業(yè)教育占招生總數中的比例僅有45%，有些地方甚至不足40%，嚴重制約了全面深化改革進(jìn)程和現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，專(zhuān)業(yè)設置隨意性大。由于前期職業(yè)教育市場(chǎng)欠缺想、足夠的調查研究，對社會(huì )需求了解不夠，致使一些專(zhuān)業(yè)低水平的重復設置，造成人力、物力、財力浪費的嚴重。同時(shí)，由于許多學(xué)校不斷開(kāi)設新的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，一味地追求所謂的“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)，而硬件設備條件卻跟不上，導致師資力量、教學(xué)資料與實(shí)訓設備配置不合理，教學(xué)質(zhì)量大大下降。
2.投入不足，專(zhuān)項經(jīng)費總量少
由于歷史遺留問(wèn)題造成的教學(xué)基礎建設滯后，辦學(xué)條件難以滿(mǎn)足現代職業(yè)教學(xué)需要，職業(yè)教育經(jīng)費統籌機制不完善，加之后期資金投入不到位，造成了職業(yè)學(xué)校實(shí)習實(shí)訓基地建設滯后，實(shí)驗實(shí)習設備配置明顯不充實(shí)。多數職業(yè)學(xué)校的師資都是從低一層次學(xué)校教師拔高而成，短期內很難達到更高的教學(xué)目標。同時(shí)，財政撥款指標存在被挪用的現象，導致人員經(jīng)費比例偏高、資金使用效益偏低的現象，一定程度上造成了國家專(zhuān)項資金和教育實(shí)訓經(jīng)費的浪費。
3.結構失調，人才規劃不成熟
當前，各級政府對加強、促進(jìn)區域企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的溝通方面存在著(zhù)明顯差距，教育主管部門(mén)往往滿(mǎn)足于宏觀(guān)指揮，沒(méi)有發(fā)揮好統籌協(xié)調的作用。比如：現代職業(yè)教育未瞄準地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整對應用型人才的需求，從而導致了勞動(dòng)力人才結構性失調和教師教學(xué)質(zhì)量下降。加之職業(yè)教育傾向于培養“熱門(mén)”的會(huì )計、文秘等專(zhuān)業(yè)，致使相關(guān)人才飽和過(guò)剩，而相對于第三產(chǎn)業(yè)的咨詢(xún)、廣告設計等專(zhuān)業(yè)人才需求則過(guò)度緊缺。同時(shí)，積重難返的認為職業(yè)教育是“學(xué)歷文憑”，而不是“務(wù)實(shí)致用”，導致培養出來(lái)的學(xué)生學(xué)用脫節，不能與用人企業(yè)形成“無(wú)縫對接”，嚴重削弱了現代職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和推動(dòng)力。
三、公共管理下完善職業(yè)教育機制措施
筆者認為要圍繞全面深化改革盡職盡責，聚焦現代職業(yè)教育優(yōu)化，有以下措施可行：
1.優(yōu)化頂層設計。通過(guò)保障制度供給、理順管理體制、創(chuàng )新辦學(xué)機制等途徑，來(lái)對現代職業(yè)教育的結構進(jìn)行優(yōu)化調整。一方面，高職院校應努力做好科學(xué)制定人才培養方案，優(yōu)化人才培養實(shí)施過(guò)程，完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，應加強“雙師型”高職師資隊伍建設四個(gè)方面的工作。另一方面，要通過(guò)加強統籌規劃管理，營(yíng)造政策環(huán)境，探索培養制度改革和以淘汰制代替選拔制，全面推行高職院校學(xué)分制，整合社會(huì )力量，發(fā)揮職業(yè)教育集團的平臺和紐帶作用等途徑，加強中高職銜接，推進(jìn)中高職協(xié)調發(fā)展。
2.保障制度供給。通過(guò)建立監管制度和標準、構建監督評價(jià)體系、規范管制措施等途徑，來(lái)對職業(yè)教育的辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規范，確保結構調整方向正確。一方面，要推進(jìn)職業(yè)教育“管辦評分離”，完善職業(yè)教育相關(guān)政策法規，加強職業(yè)教育宏觀(guān)指導，真正落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權，吸引企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)，還要加強職業(yè)院校章程建設，完善學(xué)校內部治理結構，積極提升政府監管督導和社會(huì )監督評價(jià)的公信力。另一方面，要規范和控制辦學(xué)行為和方向，包括職業(yè)教育的辦學(xué)制度、投入制度、校企合作制度、產(chǎn)學(xué)結合政策、學(xué)校管理制度、專(zhuān)業(yè)以及師資建設制度、人才培養制度、質(zhì)量評價(jià)制度等，讓結構調整落到實(shí)處。
3.加大財政投入。通過(guò)財政經(jīng)費投入、配套服務(wù)措施、構建信息服務(wù)平臺等途徑，來(lái)保障服務(wù)現代職業(yè)教育的健康發(fā)展，應繼續加大財政對現代職業(yè)教育的投入，加強對職業(yè)教育專(zhuān)項資金缺口的省級、市級統籌分配，合理劃分好地方政府的分擔比例并監督落實(shí)，在全國普遍建立有關(guān)保障制度，盡快妥善解決中職學(xué)校的歷史遺留問(wèn)題解決免學(xué)費后中職教育辦學(xué)經(jīng)費面臨的問(wèn)題。
四、結語(yǔ)
全面深化職業(yè)教育管理機制改革，開(kāi)發(fā)相應的職業(yè)課程標準和教材體系，是服務(wù)學(xué)生職業(yè)生涯和終身發(fā)展、促進(jìn)教師成長(cháng)、打造高質(zhì)量職業(yè)教育的客觀(guān)要求，也是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要、培養文化和技能并重的新型技術(shù)技能型人才的迫切需要，還是夯實(shí)職業(yè)教育“就業(yè)有保障、升學(xué)有希望”優(yōu)勢、贏(yíng)得社會(huì )信任、增強吸引力的有效舉措。因此，結合本地職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)際，按時(shí)高質(zhì)量完成職業(yè)教育機制改革工作，為我國職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升奠定堅實(shí)的基礎。
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