公共管理與公共利益沖突關(guān)系論文
公共管理與公共利益沖突關(guān)系論文【1】
摘 要：公共管理是指對社會(huì )公共事務(wù)的管理，以為人民服務(wù)為目標，以政府為載體，實(shí)現社會(huì )公共利益。
隨著(zhù)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，人們對公共利益的關(guān)心程度越來(lái)越高，本文就公共管理和公共利益的具體含義，結合政府管理職能，分析了兩者之間統一和對立的沖突關(guān)系，以期更好地開(kāi)展政府公共管理各項工作，維護人民利益，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共管理;公共利益;沖突關(guān)系;政府職能
新時(shí)代公民對政治參與的熱情日益高漲，如何利用公民政治參與熱情，激發(fā)公民“主人翁”意識，是政府各管理部門(mén)需要思考的問(wèn)題。
只有統一協(xié)調好公共管理事務(wù)與社會(huì )公共利益的關(guān)系，維護好公民切身利益，才能更好地鼓勵人們參與到政治決策中來(lái)，促進(jìn)社會(huì )公平，完善中國特色社會(huì )主義建設體系。
一、公共管理的含義
公共管理是指政府部門(mén)發(fā)揮宏觀(guān)調控的職能，整合社會(huì )各種發(fā)展資源與力量，運用先進(jìn)的管理、經(jīng)濟、政治、法律方法，提升政府辦事效率，樹(shù)立政府威信力，拓寬社會(huì )公共服務(wù)范圍，從而實(shí)現社會(huì )公共利益，其主體一般有兩個(gè)部分，分別是政府部門(mén)和以公共利益為指向的非政府組織[1]。
公共管理是一種新型發(fā)展課題，在我國處于起步階段，其主要研究?jì)热莅ü操Y源、公共項目、社會(huì )內容等三方面，它強調政府績(jì)效的重要性，指出政府需要對社會(huì )治理承擔主要責任，政府工作只有以維護人民利益為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展各項公共管理事務(wù)，才能得到公民的認可，建設服務(wù)型政府，比如政府要統籌規劃礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源的使用，要建立“村村通“公路體系。
二、公共利益的含義
公共利益，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是人民公共的利益，它不同于集體利益和個(gè)人利益，也區別于國家利益和社會(huì )利益，專(zhuān)指在特定范圍內或者一定社會(huì )條件下多數主體相同的利益，具有主體共享性和主體數量可變化等特征。
如何區別公共利益和國家利益、集體利益是政府有關(guān)部門(mén)實(shí)踐工作的重點(diǎn)[2]，比如促進(jìn)社會(huì )和平，保護公民隱私權和財產(chǎn)權等。
在我國，實(shí)現公共利益的主體是政府相關(guān)管理部門(mén)，政府有關(guān)部門(mén)需要統籌好公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，發(fā)展公共利益體系，明確公共利益范圍，保護人民與國家的公共利益，比如有公民為追求個(gè)人利益的時(shí)候，損害了社會(huì )公共利益，就需要國家運用法律的手段予以制裁。
三、公共管理和公共利益的沖突關(guān)系
從哲學(xué)的角度來(lái)看，公共管理和公共利益是統一和對立的實(shí)例，政府要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，理順公共管理和公共利益之間的沖突關(guān)系，更好地維護社會(huì )公共利益，提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。
(一)政府職能發(fā)揮不到位，公共管理主體體系不健全
政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會(huì )職能，在公共管理體系中，政府主要發(fā)揮其社會(huì )職能，即調節社會(huì )公平和組織社會(huì )保障的職能[3]，但在現如今實(shí)行的公共管理體系中，政府職能發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。
比如財政部在2015年12月3日頒布的《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))中指出要大力扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，完善新時(shí)期農村“統分結合、雙層經(jīng)營(yíng)”的基本經(jīng)濟制度。
在意見(jiàn)頒發(fā)之后，政府相關(guān)部門(mén)需要發(fā)揮社會(huì )職能，統籌好政策與部門(mén)的關(guān)系，保障中央支持村級建設的專(zhuān)項資金能夠實(shí)時(shí)、快速地分配到村民委員會(huì )，幫助完善村級公共管理主體，真正做到協(xié)調好公共利益與公共管理之間的關(guān)系，保護村民利益，建設社會(huì )主義新農村。
但是在現在的村民委員會(huì )中，缺乏真正的公共管理部門(mén)，其中的公共管理事務(wù)大多都由村干部決策實(shí)施，公共管理主體單一，降低了公共管理內容的透明度，加大了公民與政府之間的利益沖突，即加大了公共管理事務(wù)與社會(huì )公共利益之間的沖突。
(二)政府公共管理不到位，公共利益缺乏實(shí)體保障
政府對于公共管理活動(dòng)組織不到位，公共利益在一定程度上受到損害。
比如在我國的部分壟斷行業(yè)(電力公司、通信行業(yè)等)中，就存在一部分依靠自己的權利獲取財物的現象，從這個(gè)現象中我們可以看出，政府對于這些行業(yè)的監督力度不夠，讓個(gè)人利益在公共管理活動(dòng)中處于優(yōu)勢，損害公共利益，加劇了公共管理與公共利益之間的不協(xié)調。
(三)公民參與政治程度不深，公共管理決策缺乏民主性
實(shí)現社會(huì )公共利益需要政府和公民共同努力，統籌社會(huì )各界資源，出臺各項政治措施。
開(kāi)展各項公共管理活動(dòng)之前，需要采納民眾建議，從民眾利益出發(fā)，實(shí)現公共利益。
目前，我國公共管理體系較為落后，尤其在公民參與政治程度上。
公共管理事務(wù)處理過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，不能通過(guò)民主決策馬上得出解決辦法，民眾建議不能及時(shí)采納，造成了公共管理活動(dòng)與社會(huì )公共利益的沖突。
制定公共管理的政策中，政府部門(mén)往往在如何界定集體利益和公共利益中徘徊，作為維護公共利益的主體，政府部門(mén)需要從社會(huì )公共利益出發(fā)，尋求集體利益與公共利益之間的平衡點(diǎn)，健全公共利益體系，明確公共利益范圍，在不傷害個(gè)人、集體利益的前提下，減少公共管理與公共利益之間的沖突。
比如在舉行聽(tīng)證會(huì )的過(guò)程中，公共管理部門(mén)要拓寬聽(tīng)取民意的渠道，利用網(wǎng)絡(luò )平臺，廣泛聽(tīng)取公民建議，在決策的過(guò)程中，參考公民訴求，增大管理決策的民主性和透明性，統一公共管理和公共利益。
四、結束語(yǔ)
公共管理與公共利益之間是統一與對立的關(guān)系，從統一的角度來(lái)說(shuō)，公共管理開(kāi)展各項事務(wù)的目的是實(shí)現社會(huì )公共利益。
從對立的角度來(lái)說(shuō)，在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，由于公共管理部門(mén)的缺乏，導致政府職能效應發(fā)揮不到位，加劇了公共管理與公共利益之間的沖突，只有協(xié)調好公共管理與公共利益，促進(jìn)社會(huì )公平，提高政府服務(wù)能力，建立政府威信力，才能最大程度化的實(shí)現社會(huì )公共利益，提升我國國際競爭力。
參考文獻：
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公共管理中的公共利益的研究【2】
【摘要】公共管理是政府通過(guò)制定公共政策開(kāi)展的管理，在管理中為國民提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，最大限度的實(shí)現公共利益。
公共利益是指具有社會(huì )分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。
公共利益是客觀(guān)存在的，追求以公共利益為核心的社會(huì )利益最大化是公共管理的目標。
本文從公共管理的視角，對公共利益的構成、特點(diǎn)做了闡述，并對公共利益在社會(huì )的實(shí)現做了深入的探討。
【關(guān)鍵詞】公共管理;公共利益;構成;特點(diǎn);實(shí)現
公共利益是公共管理追求的主要核心目標，作為為公民和社會(huì )公共利益服務(wù)的政府，在公共管理中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，對對“公共利益”展開(kāi)研究是公共管理不可回避的重要問(wèn)題。
公共利益包含了多方面的內容，一方面具有“公共”含義，另一方面具有“利益”含義。
一、公共利益構成
1.社會(huì )利益分享性的公共利益。
從社會(huì )資源角度對社會(huì )公共利益進(jìn)行分析，社會(huì )公共利益面向社會(huì )共同體的內部不確定性，制定組織中的人所享用的資源與條件。
換言之，基于公共利益的資源以及條件享資格比較開(kāi)放，這些資源與條件具有一定的開(kāi)放性，且與社會(huì )共同發(fā)展，因此具有一定的社會(huì )分享性。
2.組織分享性的公共利益。
公共利益為組織內部共同體成員提供資源與條件，這些共同體內的資源與條件都具有一定的封閉性，對資源享受人群具有一定的限制，僅限于組織內部的成員享用，并且對于組織外部的人員具有不一定的排斥性。
這些資源與條件的應用，具有較強的組織分享性。
二、公共利益的特征
首先，公共利益是抽象性和具體性的統一。
公共利益是一個(gè)與個(gè)體利益相對應的范疇，在這一意義上，它往往被當成一種價(jià)值取向，一個(gè)抽象的或虛幻的概念，如同正義、平等一樣。
“公共利益并不表示一致同意的利益，而僅表示某些人看來(lái)對公眾有利的事物。有時(shí)公共利益表示某種普遍利益，即確信有益于社會(huì )中每個(gè)人的價(jià)值觀(guān)念。”但不能由此就認為公共利益就沒(méi)有具體的內容。
在公共管理中，各種公共物品和公共服務(wù)就是公共利益的客觀(guān)形式，而各種公共管理主體就是公共利益在規范意義上的現實(shí)代表者。
因此公共利益既有抽象性又有具體性，是二者的統一體。
其次，公共利益是社會(huì )性和階級性的統一。
所謂社會(huì )性是指公共利益的相對普遍性和非特定性，即它不是特定的部分人的利益，而是共同體所有成員或絕大多數成員的利益。
這種利益具有社會(huì )共享性，也即消費上的非排他性。
所謂階級性是指由于公共利益的提供者即各種公共管理主體本身具有階級性，特別是在階級社會(huì )里，各公共管理主體最根本的利益是其階級利益，公共利益只是維護階級利益的副產(chǎn)品。
因此，公共利益是階級性和社會(huì )性的統一。
這種統一，在不同的社會(huì )有本質(zhì)的區別。
在階級社會(huì )里，公共利益的社會(huì )性和階級性，只能達到形式上的統一，即社會(huì )性和階級性同時(shí)存在，但社會(huì )性最終是為階級性服務(wù)的;在社會(huì )主義社會(huì )，公共利益的社會(huì )性和階級性達到了本質(zhì)的統一，即社會(huì )性和階級性同時(shí)存在，并最終都是為了實(shí)現最廣大人民的根本利益。
除上述特征之外，公共利益還有層次性、全局性、根本性和長(cháng)期性等基本特征。
三、公共利益在社會(huì )中實(shí)現的途徑
1.并不是以需求者數量居多作為唯一標準的。
很多學(xué)者認為，當人們對一項事物的贊同者比較多，那該事物就能夠構成公共利益內容，從理論上進(jìn)行分析，由于公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，大家一致需求的容易使得人們快速達成共識。
當人們對公共產(chǎn)品產(chǎn)生分歧時(shí)，這種公共產(chǎn)品就不能稱(chēng)為公共利益。
該種觀(guān)點(diǎn)實(shí)際是以對待一項公共事務(wù)的贊同人數為衡量標準，道理簡(jiǎn)單明了，但是卻存在著(zhù)一定的偏差。
2.不局限于單一的領(lǐng)域。
傳統觀(guān)念下，公共利益只是局限于國家政治層面上，在地方政府以及更小層面上不存在著(zhù)利益普及。
其實(shí)不然，公共利益的社會(huì )性所涵蓋的內容比較廣泛，“社會(huì )”既能夠表現在國家政治層面上，也能夠普及在社區中。
3.是價(jià)值層面和理念層面的反應。
公共利益主要分為抽象公共利益和具體公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在價(jià)值層面、理念層面。
例如，在抽象層面上的政府行為指導，實(shí)質(zhì)是一種政府行為邊界的判斷依據。
而具體的公共利益與抽象的公共利益之間存在著(zhù)較大的不同，主要體現在社會(huì )公共產(chǎn)品、社會(huì )公共服務(wù)等層面上。
抽象的公共利益是一種理想化的利益規劃，代表著(zhù)人們對真善美的向往，而具體的公共利益，在目標上可能出現很多偏差，不一定能夠代表著(zhù)真、善、美。
出現這樣現象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相對性和動(dòng)態(tài)性，一方面是政府部門(mén)對公共利益的調整，另一方面是民眾對公共利益的適應，因此存在著(zhù)動(dòng)態(tài)性。
總之，公共管理最終要實(shí)現的就是公共利益在社會(huì )的最大化，政府作為一種為公民和社會(huì )共同利益服務(wù)的組織，就要不斷加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，增強公共服務(wù)的能力，實(shí)現政府的良好轉變職能，將加強自身改革和建設作為重要目標來(lái)實(shí)現。
【參考文獻】
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