論法實(shí)施的有效性分析
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論文摘要 法實(shí)施是實(shí)現法的作用和目的的條件。法實(shí)施是實(shí)現立法者的立法目的、實(shí)現法的作用的前提，是實(shí)現法的價(jià)值的必由之路。法實(shí)施是建立法治國家的必要條件。影響法實(shí)施有效性的因素主要表現為法律條件和社會(huì )條件。法律條件包括法律制定方面、法律意識方面、法律制度方面、法律實(shí)施效果方面和法律執行機制方面。社會(huì )條件包括一定的物質(zhì)條件和與其他社會(huì )規范的共同作用。
論文關(guān)鍵詞 法實(shí)施 有效性 影響因素
一、法實(shí)施的概念
法實(shí)施，也叫做法律的實(shí)施，是指法在社會(huì )生活中被人們實(shí)際施行。法是一種社會(huì )規范，法在制定出來(lái)后實(shí)施前，只是一種書(shū)本上的法律，處在應然狀態(tài);法實(shí)施，就是使法律從書(shū)本上的法律變成行動(dòng)中的法律，使它從抽象的行為模式轉變成為人們的具體行為，從應然的狀態(tài)進(jìn)到實(shí)然狀態(tài)，由可能性轉變?yōu)楝F實(shí)性。立法是從社會(huì )關(guān)系上升為法，把具體的社會(huì )要求轉變?yōu)槌橄蟮�、一般的法律規范的過(guò)程;而法的實(shí)施則是一個(gè)相反的過(guò)程，是把法律規范中的統治階級意志轉化為現實(shí)關(guān)系，是從抽象到具體、精神變?yōu)槲镔|(zhì)的過(guò)程。法治國家的要義在于法律的權威高于個(gè)人權威，依法而治。因此，遵守規范制度而且是嚴格遵守規范制度，乃是法治社會(huì )的一個(gè)必備條件。
二、法實(shí)施的意義
(一)法實(shí)施是實(shí)現法律價(jià)值、功能的前提
二十多年以來(lái)，我國法制建設進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，法律創(chuàng )制無(wú)論是在立法數量上還是在法律種類(lèi)和內容上，都是歷史上最多和最好的，已初步建立了具有中國特色的社會(huì )主義法律體系。但是，法律制定出來(lái)以后，不只是讓人欣賞的文本，更不能變?yōu)闀?shū)架上的擺設，而應該也必須真正成為依法治國的基礎，成為依法行政、公正司法的準繩，成為全社會(huì )一體遵循的行為規范。一旦整個(gè)社會(huì )面臨法律實(shí)施難，司法機關(guān)碰到判決執行難，行政機關(guān)遭遇依法行政難，人民群眾感到用法律保護自己合法權益難，法治建設進(jìn)程將會(huì )受阻。因此，法實(shí)施是實(shí)現法律目的、功能的條件，也是實(shí)現法律價(jià)值的必由之路。
(二)法實(shí)施是樹(shù)立法律權威，維護法制統一的需要
法實(shí)施的良好效果能夠真正確立起法律權威性，有利于國家法治建設順利發(fā)展。一個(gè)國家法律權威的確立，并不在于制定了數量眾多的法律，也不在于設立了種類(lèi)齊全的執法部門(mén)，而在于法律能否在社會(huì )生活真正得到普遍的尊重和執行。人民群眾對法律的認識主要是看法實(shí)施的效果。當一大批法律、法規進(jìn)入社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域，法律制度日益完善的時(shí)候，人民群眾對法律的評價(jià)最看重的也是法實(shí)施的效果。因此，法實(shí)施是維護法律權威，建立法治國家的關(guān)鍵所在。
(三)法實(shí)施是調整社會(huì )關(guān)系，維護社會(huì )秩序的需要
在社會(huì )主義現代化建設過(guò)程中，迫切需要建立人與人之間和諧的社會(huì )關(guān)系、穩定的社會(huì )秩序，以充分調動(dòng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)力的積極性、創(chuàng )造性。因此，國家通過(guò)立法機關(guān)把人民的共同意志用抽象和概括的形式表現為法律，而法律是以明確、肯定的方式來(lái)規定人們的權利義務(wù)、分配社會(huì )資源和利益。法實(shí)施就是把法律規定中的權利、權力、義務(wù)、職責和利益加以明確化、具體化，使人們的重要行為都能受到法律的調整，人與人的重要關(guān)系都能受到法律的調整，人與人的重要關(guān)系都能受到法律的規范，從而建立起有條不紊的社會(huì )關(guān)系。
三、影響法實(shí)施有效性的主要因素
法是在社會(huì )中實(shí)現立法的意圖和利益的。因此法實(shí)施離不開(kāi)法與社會(huì )的互動(dòng)。法實(shí)施的有效性，也就取決于法本身和社會(huì )為法實(shí)施所提供的條件。 可見(jiàn)影響法實(shí)施有效性的主要因素為：法律條件和社會(huì )條件。
(一)法律條件
1.法律制定方面
法律創(chuàng )制是部分社會(huì )成員參加的工作，雖然通過(guò)代議制的民主形式，可以充分發(fā)揚民主，集中公眾智慧，法律也應該且必須反映人民的共同意志和根本愿望，但是在現實(shí)生活中，總有一部分社會(huì )成員對具體法律規定存在不同理解，從而抱有漠視法律或不遵守法律的態(tài)度。同時(shí)，立法質(zhì)量、法律上權利義務(wù)的可行性、法律規則的可操作性、法律規則本身的嚴密性、法律規則之間與法律部門(mén)之間的協(xié)調性等因素都可能影響到法實(shí)施的有效性。
2.法律意識方面
法實(shí)施最根本的保障是所有公民、組織、團體都具有遵守、執行和尊重法律的信念。一個(gè)社會(huì )中法律內容在多大程度上能夠轉化為法律效果，直接反映著(zhù)一個(gè)社會(huì )的法律意識和法治觀(guān)念水平。公民如果具備高水平法律意識，就會(huì )表現為對合法權利的追求，也會(huì )產(chǎn)生對法律的信任。因此，法律應注重對公民權利的保護，確定以權利為核心的法治理念，不斷強化人們權利意識和法律權威至上的觀(guān)念。同時(shí)，也要提高國家機關(guān)公職人員的法制觀(guān)念。如果國家權力能夠得到正確行使，司法判決能夠客觀(guān)公正，執法行為能夠公開(kāi)透明，法律就能夠得到當事人的內心確定和社會(huì )輿論的擁護支持，公民就愿意尋求法律途徑解決矛盾和糾紛，法律的權威也就會(huì )不斷地提高。
3.法律制度方面
法律制度同其他任何制度一樣，并非完美無(wú)缺，也存在某些不足。作為社會(huì )調整的手段，除了法律以外，還有思想道德、社會(huì )輿論、宗教、風(fēng)俗習慣等。從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，法律并不是成本最低、效果最佳的調整手段。而作為良好的社會(huì )調整手段通常能夠具備三個(gè)標準：第一，這種手段必須是低成本、高效率的。“牧師常比偵探花費少，免費圖書(shū)館比監獄付出的代價(jià)要低” 。第二，這種手段必須是簡(jiǎn)單有效、潛移默化的，更加注重思想上、精神上的效果。因此，在社會(huì )調整手段中，思想道德與精神文明教育的方法要比法律處罰的方法運用得更加廣泛。第三，這種手段的實(shí)現必須帶有一定的自發(fā)性、自愿性，符合人們的理性。只有社會(huì )成員中的大部分能夠自覺(jué)遵守這種規范時(shí)，社會(huì )調整手段作用才能最大化。
4.法律實(shí)施效果方面
現在法律所調整的范圍越來(lái)越廣泛，不僅涉及政治、經(jīng)濟、教科文衛等領(lǐng)域，而且還涉及社會(huì )生活的各個(gè)層面，法律規范種類(lèi)繁多、法律條文不勝其數，社會(huì )生活進(jìn)入全面法治化時(shí)代。然而，理想的法治目標并不是制定法律越多越好，法治社會(huì )不但要有完備的法律體系，更需要有法律的崇高權威和社會(huì )公平的機制，真正體現法律實(shí)施的效果。但從法實(shí)施的實(shí)踐上看，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、歷史傳統和公民法律意識水平等因素的制約，法實(shí)施的效果并沒(méi)有達到人們所期望的程度，一部分人對法實(shí)施的效果產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而動(dòng)搖和減少對法治的信任度，法實(shí)施的效果不僅與法律條文的數量不成比例，與公民對于法律權威的期望值也有很大的差距。當法實(shí)施的正面激勵機制不能帶給人們積極效應時(shí)，公民對法律權威性的認知度將不斷降低，而法實(shí)施將長(cháng)期處于低效運作的狀態(tài)，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象將會(huì )越來(lái)越多。
5.法律執行機制方面
深化法律執行體制的改革，建立法律執行的新機制，其基本要求是：健全機構、分工合理、明確權責、公正程序、規范行為、高效廉潔、足夠經(jīng)費、有效監督。要建立法律執行主體資格制度，應當由專(zhuān)門(mén)國家機關(guān)在其法定職權范圍內執行法律，并設立相對集中的法律執行機構，統一法律上的許可權、處罰權、檢查權和監督權，推進(jìn)法律執行體制的改革試點(diǎn)。要建設一支清正、廉潔、高素質(zhì)的執法隊伍，必須嚴格按照法定權限和法定程序行使法律賦予的各項權力、履行職責，做到嚴格按照權限和程序辦事，堅持執法的經(jīng)�；�、常態(tài)化，避免“運動(dòng)式”執法方式。同時(shí)要盡量避免依靠社會(huì )輿論監督、領(lǐng)導人批示案件來(lái)推動(dòng)法律執行的現象，并加強對執法主體的制約，使其時(shí)時(shí)受到法律監督而必須依法執行法律，落實(shí)法律實(shí)施效果。
(二)社會(huì )條件
法實(shí)施的有效性不僅僅依賴(lài)法律自身條件的滿(mǎn)足，還必須有相應的社會(huì )條件保證。因為法是在社會(huì )運行中實(shí)現的，這就要求法的運行必須與社會(huì )諸因素相協(xié)調，離不開(kāi)社會(huì )諸因素對法的促進(jìn)作用：
1.一定的物質(zhì)條件是法有效實(shí)施的基礎
恩格斯曾經(jīng)指出：“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的。但是，它們又都互相影響并對經(jīng)濟基礎發(fā)生影響。” 社會(huì )現存的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展狀況是法實(shí)施的基礎：一方面法必須以國家意志的形式準確地反映其客觀(guān)要求，并保障這些要求的順利實(shí)現;另一方面經(jīng)濟政治的發(fā)展要為法實(shí)施提供充分的物質(zhì)條件和良好的環(huán)境。法實(shí)施在社會(huì )生活中表現為權利被享有和義務(wù)被履行，這二者都以一定物質(zhì)的財富為基礎。司法機關(guān)貫徹法律的活動(dòng)，也必須依賴(lài)一定的物質(zhì)條件。
2.法有效實(shí)施離不開(kāi)其他社會(huì )規范的共同作用
法與其他社會(huì )規范系統，如道德、習俗、宗教等一起調整社會(huì )中人們的相互關(guān)系，它們都是對社會(huì )實(shí)行控制不可缺少的手段。雖然法在其中占有特殊的地位，且有國家意志的表現形式，但還必須與其他社會(huì )規范系統協(xié)調配合，才能對社會(huì )關(guān)系進(jìn)行有效調整。離開(kāi)了社會(huì )道德和習俗支持的法，是難以在社會(huì )中立足并得到承認和執行的。法與其他社會(huì )規范的互動(dòng)關(guān)系，還表現在它們之間的互為補充和相互滲透中，掌握政權的階級往往把本階級推崇的道德規范和社會(huì )習俗賦予法律效力，用法律強制力確認和保護它們在社會(huì )中的地位，并要求全社會(huì )成員普遍遵行。如我國《憲法》規定，國家倡導社會(huì )主義精神文明建設，提倡愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義的公德。同時(shí)，社會(huì )又把守法、維護法律尊嚴作為一種美德加以推崇。執法如山、鐵面無(wú)私者被奉為楷模加以頌揚。違法者不僅要受到法律的制裁，而且還受到道德的譴責。在這種相互滲透中，不同的行為規范便形成了一股合力，產(chǎn)生了互補效應，共同作用于社會(huì )，法的實(shí)施得到了其他社會(huì )規范的有力保障，其實(shí)現的可能性更大、程度更高。
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