核能廢棄物處理的國際法
核能廢棄物處理的國際法
摘 要 工業(yè)化世界最顯著(zhù)的特征之一便是對能源的需求，對于現代化國家而言，尋求來(lái)源不匱乏的能源以分散風(fēng)險是各國的重要戰略。
核能自和平使用后，便成為各國的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對象。
核能廢棄物的妥善處理問(wèn)題日益受到國際組織重視，不時(shí)成為國際組織的重要議題。
核能廢棄物處理看似為一個(gè)核能使用國家內部從事核能運轉的事務(wù)，然而核能廢棄物處理事實(shí)上已經(jīng)涉及國際事務(wù)層面，必須由國際組織間建立體制處理，以便使各國在處理核能廢棄物是有所遵循，并在核能廢棄物造成損害時(shí)能夠負起責任。
本文從核能廢棄物的概念開(kāi)始敘述，再在吸收和借鑒現有的研究成果的基礎上，從國際法角度對核能廢棄物處理的法律機制的完善提出了四點(diǎn)建議。
第一，建立獨立的監督機構，對核能廢棄物的處理進(jìn)行外部制衡;第二，完善國家責任，國家應對其主權范圍內的事務(wù)承擔責任;第三，加強國際合作，進(jìn)行資金、技術(shù)和信息的交流與協(xié)商;第四，建立賠償制度，保護受害者的合法權益。
關(guān)鍵詞 核能廢棄物 國家責任 國際合作
一、核能廢棄物處理的概述
核能廢棄物是指締約方或者得到締約方認可的自然人或法人，將不會(huì )做任何進(jìn)一步利用的，而且管制機關(guān)根據締約方的法律機制和管制架構，將其作為核能廢棄物進(jìn)行處理的氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)放射性物質(zhì)。
核能廢棄物基本上有兩種處理方式，即貯存與處置。
核能廢棄物的貯存是暫時(shí)性的，為核能廢棄物的管理提供時(shí)間上和空間上的緩沖，促使短半衰期核種衰變，降低其活性，從而減少處理時(shí)工作人員可能接受到的輻射劑量。
處置則是將核能廢棄物永久的隔離棄置，又稱(chēng)為最終處置，但是如有例外的需要，仍有可能再取出使用。
核能廢棄物由于具有放射性，處理上并不限于使用核能?chē)业膬炔渴聞?wù)，而必須接受?chē)H間規范。
核能和平使用已經(jīng)60余年，通過(guò)各核能使用國家核能廢棄物的實(shí)際處理經(jīng)驗，國際間對于核能使用逐漸建立了嚴格的制度和做法原則，同時(shí)經(jīng)過(guò)不斷協(xié)商討論，各國簽訂許多關(guān)于核能廢棄物處理以及保護人類(lèi)和環(huán)境的公約或協(xié)議，各核能使用國家也根據自身的處理情況制定了相關(guān)的國內法予以規范。
二、核能廢棄物處理現有法律的不足
(一)鼓勵性條款過(guò)多
國際條約不同于國內法，其內容多是鼓勵性條款，實(shí)施缺乏強制性。
《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》序言第9條明確規定其性質(zhì)是“鼓勵性公約”。
《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》序言第6條也指出“確信國際間能夠并且刻不容緩地采取行動(dòng)”，表明該條約對于各締約國的行為缺乏有效的監督和執行。
雖然第5條要求報告船舶為了安全而不得已向海中傾倒貨物的情形，但也只能算是一種間接監督，并沒(méi)有多大的強制力。
此外，國際原子能總署更是提出其法規“純屬建議性，并不影響任何既有及未來(lái)國家之間訂立涉及該法規所涉事務(wù)及目標的協(xié)定”。
這些鼓勵性的條款在當今國際社會(huì )的現實(shí)面前，已暴露出其局限性。
各締約國對于自己的行為都有著(zhù)相當的自主權，這可能導致其對自己主權的濫用，在核能廢棄物處理方面侵犯他國的合法權益，從而造成對受害者的不公。
更何況在具體現實(shí)中，加害國往往是一些率先進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代、具有悠久的核能使用歷史的發(fā)達國家，而受害國恰恰是那些與其經(jīng)濟實(shí)力差距懸殊的發(fā)展中國家，在這種情況下，僅僅靠一些鼓勵性的條款來(lái)保障受害國和受害者的利益顯然是遠遠不夠的。
(二)國家責任缺失
《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》并沒(méi)有對責任的主體進(jìn)行明確的規定，只在第10條進(jìn)行了簡(jiǎn)單的提及。
而按照《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第21條的規定，責任的承擔者一般是持有許可證的個(gè)人或單位，只有在沒(méi)有持有許可證的個(gè)人或單位的情況下國家才承擔責任，這種國家作為最終責任人的缺失是不妥當的。
畢竟在實(shí)際操作中，確實(shí)存在著(zhù)國家不按照規定頒發(fā)許可證，以及由于諸多原因所導致的許可證持有者身份不明的情況，在這里國家實(shí)際上是應該承擔國家責任的。
國際法上有善鄰原則，在當前的國際形勢下，由于各國的領(lǐng)土主權相互之間具有關(guān)聯(lián)性和依賴(lài)性，一國其領(lǐng)土范圍內的行為自然極易使周邊的國家受到影響。
國家對于其管轄范圍內的私人行為所造成的損害是應當承擔責任的，更何況私人的國際法主體地位并沒(méi)有得到國際社會(huì )的普遍認可。
(三)國際合作方面缺乏具體規定
核能廢棄物所造成的危害是某一區域內各國甚至全球各國所共同面臨的問(wèn)題，單靠個(gè)別國家的努力是無(wú)法得到妥善解決的。
國際社會(huì )的全體成員應當進(jìn)行廣泛而密切的合作，通過(guò)合作而非對抗的方式，協(xié)調一致來(lái)妥善處理核能廢棄物。
而且妥善處理核能廢棄物是為了全人類(lèi)的生存和持續發(fā)展，是一項造福于全人類(lèi)的公益事業(yè)，有廣泛而堅實(shí)的國際合作基礎。
《乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約》只在序言中簡(jiǎn)單的提及了國際合作，雖然在締約方第三次審議會(huì )議中補充了關(guān)于國際合作方面的內容，但大多是原則性的，缺乏具體的規定，可操作性不強，無(wú)法有效地發(fā)揮行動(dòng)指南應有的作用。
《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》在第9條指出應通過(guò)國際法形式實(shí)施技術(shù)合作，妥善處理核能廢棄物，但只是羅列了合作的大框架，缺少具體的實(shí)施步驟。
在核領(lǐng)域這樣高科技的范圍內，大部分的核能廢棄物的處理技術(shù)仍然保留在高度的機密狀態(tài)。
發(fā)達國家把持自我的狹隘國家利益，不愿意提供技術(shù)援助，而發(fā)展中國家又面臨著(zhù)自身技術(shù)能力不足的囧境，這種境況實(shí)際上嚴重阻礙了核能廢棄物妥善處理的實(shí)現。
(四)賠償制度不健全
在核能廢棄物處理領(lǐng)域，有關(guān)賠償的法律規定和制度還很不發(fā)達。
《乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約》和《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》對于核能廢棄物所造成的損害，雖然在責任的承擔方面都有著(zhù)或多或少的規定，但是補救方面卻仍然是空白。
雖然國家社會(huì )正面臨著(zhù)一個(gè)核能條約和法規越來(lái)越多的新時(shí)期，但由于受傳統國家責任觀(guān)點(diǎn)的影響，以及出于政治因素等方面的考慮，國家仍在盡量避免將國家賠償責任的專(zhuān)門(mén)條款納入有關(guān)核能廢棄物處理的條約和法規中。
各國更傾向于通過(guò)國際民事賠償責任制度或國內法民事法律救濟制度對受害人提供賠償。
而且，核能廢棄物具有巨大危害性，一旦發(fā)生損害事故，其嚴重性是可想而知的，但是在現實(shí)生活中，加害國憑借其在國際上的優(yōu)勢地位，所提供的賠償數額往往是明顯不足的。
三、核能廢棄物處理現有法律的完善
(一)建立獨立的監督機構
確保有效遵守國際公約的一個(gè)基本方法就是國際監督，為此應建立獨立的監督機構核能廢棄物處理委員會(huì )，其有權通過(guò)修正案和議定書(shū)，采取公約需要的推動(dòng)公約目的實(shí)現的任何附加活動(dòng)。
主要包括三方面：(1)推動(dòng)政府間的合作，唯有透過(guò)政府間的合作與努力，才能建立一個(gè)完善的核能廢棄物安全處理體系，以確保公眾與環(huán)境的健康;(2)加強監管，調查各國核能廢棄物處理情況并進(jìn)行評估，對于違反相關(guān)的公約規定的國家實(shí)施一定的懲戒措施;(3)定期公布有關(guān)核能廢棄物處理的研究及分析報告，傳達先進(jìn)國家關(guān)于核能廢棄物處理的措施等相關(guān)資訊，以供其他國家參考借鑒。
(二)完善國家責任
傳統的國家責任理論認為，國家責任是指一國對于本國的國際不法行為應當承擔的國際責任。
承擔國家責任應具備三個(gè)條件：(1)國家的行為違背了該國所應承擔的國際義務(wù);(2)該國際不法行為可歸責于國家;(3)具有故意或過(guò)失任一主觀(guān)因素。
未履行審批和監督義務(wù)并不當然引起國家責任，但是一旦發(fā)生了損害，因為導致?lián)p害的活動(dòng)是國際法不加禁止的行為，是一國主權范圍內的事，國家是應當承擔責任的。
更何況造成核能廢棄物損害的私人行為中，私人的財產(chǎn)遠遠不能賠償其所造成的巨大的損害，國家若不承擔責任對于受害者而言顯然是不公的。
傳統的國家責任理論顯然不能滿(mǎn)足國際社會(huì )的現實(shí)需要，因此，這里應實(shí)行以嚴格責任為基礎的國家責任，即不以過(guò)錯作為評判的依據和標準，只要核能廢棄物造成了他國的損害，且受損害的結果與國家的行為之間存在著(zhù)因果關(guān)系國家就應該承擔責任。
在這里主要包括兩種情況：國家履行了審批和監督義務(wù)時(shí)，行為人承擔主要責任，而國家承擔次要責任;國家未履行或未完全履行審批和監督義務(wù)時(shí)，行為人和國家承擔連帶責任。
(三)加強國際合作
在從事核能廢棄物處理這一危險活動(dòng)中，行為國與可能受影響的國家應相互合作，為預防、減少和消除損害采取必要的合作措施。
合作既包括在損害發(fā)生前，國家間應進(jìn)行信息的交流與協(xié)商，一個(gè)國家如果采取某一計劃或批準可能對其他國家的環(huán)境造成重大影響的核能廢棄物處理活動(dòng)時(shí)，應根據規定將該活動(dòng)可能會(huì )對其造成的不良影響告知對方，并根據對方的反饋信息對活動(dòng)進(jìn)行相應的調整;也包括在發(fā)生損害后，有關(guān)各方就相關(guān)信息進(jìn)行溝通和共享并進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)國內法、國際條約禁止的除外。
(四)建立賠償制度
公約并沒(méi)有規定核能廢棄物所造成損害的賠償問(wèn)題，應當盡快制定適當的規則和程序。
首先，應界定核能廢棄物損害的含義，即核能廢棄物法的不當處理所造成的生命、人體健康或財產(chǎn)的損失。
其次，應規定核能廢棄物損害的責任，核能廢棄物所造成的事故，不論有無(wú)故意或過(guò)失，核能廢棄物的所有權人除了不可抗力原因外，都應承擔賠償責任。
最后，應規定一旦發(fā)生核能廢棄物的損害事故，加害國應盡快的恢復原狀，以減少損失，并應規定賠償的最低限額、損害賠償請求權的時(shí)效等問(wèn)題。
四、結語(yǔ)
凡涉及核子反應，必然會(huì )產(chǎn)生核能廢棄物，而其中又以核能發(fā)電過(guò)程中所產(chǎn)生核能廢棄物數量最多。
隨著(zhù)時(shí)間的推移，核能廢棄物所帶來(lái)的嚴重后果也逐漸顯現出來(lái)。
核能廢棄物與其他工業(yè)廢棄物、人類(lèi)日常生活所制造出的廢棄物不同，它具有放射性，會(huì )不斷產(chǎn)生高能量輻射，對生命體和環(huán)境造成傷害。
輻射又依核能廢棄物所含放射性核素半衰期的長(cháng)短，可能存在相當長(cháng)時(shí)間，遠超過(guò)人類(lèi)的平均壽命。
如果再考慮大氣和洋流等地球物理和化學(xué)循環(huán)，若核能廢棄物不能被妥善處理，所含的放射性元素不僅會(huì )影響本國，還可能跨越國界，影響鄰近國家，引發(fā)國際爭端。
另外由于核能廢棄物的放射性，和核能一樣，處理上并能不限于核能?chē)覂炔�，而必須接受�(chē)H間規范并在國際范圍內處理。
然而面對普遍存在的反核浪聲，如何理性溝通并積極化解矛盾是人們必須謹慎去探討的。
此外，核能廢棄物的妥善處理更是重要課題，在國際法方面仍有許多瓶頸有待科學(xué)家集思廣益，繼續創(chuàng )新以及超越。
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