2017-2018年精準扶貧工作實(shí)施方案

　　為認真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)精準扶貧工作部署和要求，切實(shí)組織實(shí)施好我鎮精準扶貧工作，推進(jìn)我鎮扶貧工作取得新成效，結合我鎮實(shí)際，特制定方案如下：

　　一、指導思想

　　深入實(shí)施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、農民主體、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的工作機制，通過(guò)加強基礎設施建設、培育主導產(chǎn)業(yè)、健全公共服務(wù)和社會(huì )保障體系，著(zhù)力提升人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，實(shí)現建檔立卡貧困人口提前脫貧。

　　二、目標任務(wù)

　　2014年底實(shí)有建檔貧困戶(hù)109戶(hù)324人。根據實(shí)際情況，我鎮2015年已有72戶(hù)、230人人均可支配收入達到4000元以上，完成脫貧。剩余37戶(hù)94人，計劃在2017年前完成全部脫貧。

　　三、工作原則

　�。ㄒ唬┚珳史鲐�。以建檔立卡貧困人口為精準扶貧、精準脫貧的基本對象。

　�。ǘ�）全力攻堅。通過(guò)領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)幫扶、干部聯(lián)戶(hù)、社會(huì )參與等方式精準幫扶貧困人口，形成攻堅合力。

　�。ㄈ�）一戶(hù)一策。精確分析貧困戶(hù)致貧原因，科學(xué)制定脫貧計劃，因戶(hù)制宜落實(shí)幫扶措施。

　�。ㄋ模┤罕妳⑴c。激發(fā)貧困戶(hù)主人翁精神，廣泛調動(dòng)各方力量，讓群眾主動(dòng)參與精準扶貧。

　　四、工作內容

　�。ㄒ唬┚珳首R貧

　　按照國家制定的統一的扶貧對象識別辦法，根據致貧原因和發(fā)展需求，以2014年底建檔立卡數據為基礎，逐村逐戶(hù)開(kāi)展精確復核，對所有建檔立卡對象進(jìn)行再次摸底識別，科學(xué)劃分“一般貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)、低保貧困戶(hù)、一般農戶(hù)”五種類(lèi)型，確保建檔立卡戶(hù)的真實(shí)性，填寫(xiě)《貧困戶(hù)登記表》，并納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò )管理系統，確保準確性。

　�。ǘ�）精準扶貧

　　1、明確幫扶責任人，制定幫扶措施。對每一個(gè)有貧困對象的村，明確一名黨政領(lǐng)導及其分管部門(mén)聯(lián)系幫扶，對精準識別出的貧困戶(hù)，實(shí)行結對幫扶制度，采取“1+1”（即1名鎮干部、1名村干部）方式對貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶（具體幫扶結對明細見(jiàn)附件），每月要不少于1次上戶(hù)幫扶。結對幫扶干部要結合幫扶對象實(shí)際情況科學(xué)制定幫扶計劃，并建立《扶貧手冊》，《扶貧手冊》要有幫扶需知、家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、年度目標、幫扶措施、實(shí)施過(guò)程、幫扶成效和幫扶對象收入變動(dòng)等內容和指標，年度幫扶措施要由幫扶對象簽字認可。

　　2、因人因戶(hù)施策，全面落實(shí)扶貧措施

　�。�1）強化產(chǎn)業(yè)增收。①結合**實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，進(jìn)一步提升貧困對象花卉苗木栽培技術(shù);②引導扶貧對象加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，幫助其拓寬苗木銷(xiāo)售渠道，提高貧困戶(hù)的組織化水平；③對部分沒(méi)有勞動(dòng)能力的扶貧對象，鼓勵其將土地向種養大戶(hù)或合作組織流轉，增加貧困戶(hù)財產(chǎn)性收入；④對一部分有增收發(fā)展項目、有貸款意愿、信用良好的貧困戶(hù)，農商行分理處要主動(dòng)服務(wù)，積極幫助對象獲得金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，支持貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入（主要扶持部分有能力的貧困戶(hù)發(fā)展餐飲、住宿、耕種勞作、娛樂(lè )休閑等產(chǎn)業(yè)）。

　�。�2）實(shí)施危房改造。對住房條件困難的建檔立卡貧困戶(hù)，按照“農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鎮審核、市級審批”的程序全部納入農村危房改造范圍，確保到2017年建檔立卡貧困戶(hù)中的住房條件困難戶(hù)均有基本安全住房。供電部門(mén)對所有建檔立卡貧困戶(hù)建房實(shí)行外線(xiàn)電表免費到戶(hù)。

　�。�3）實(shí)施扶貧助學(xué)。按照《**市建檔立卡貧困農戶(hù)扶貧助學(xué)實(shí)施方案》要求，對建檔立卡貧困戶(hù)中的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育階段的學(xué)生，全部納入現有助學(xué)項目的資助對象，積極幫助對象落實(shí)享受助學(xué)補助，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展“一對一”幫扶貧困學(xué)生活動(dòng)，協(xié)調解決助學(xué)過(guò)程中的一些具體問(wèn)題。

　�。�4）實(shí)施民政兜底和醫療救助。①對沒(méi)有脫貧條件、沒(méi)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困農戶(hù)，全面落實(shí)最低生活保障，按家庭收入進(jìn)行補差保障，做到應保盡保；②將符合醫療救助政策的所有建檔立卡貧困家庭全部納入醫療救助范圍，對患重大疾病的貧困對象給予重點(diǎn)醫療救助，確保應救盡救；③2016年度春節走訪(fǎng)慰問(wèn)重點(diǎn)傾向建檔立卡貧困戶(hù)；④對因突發(fā)重大疾病、意外事故、自然災害或其他特殊原因導致生活陷入困境，社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋和救助后仍有困難的建檔立卡貧困對象，由民政部門(mén)根據實(shí)際情況給予緊急性臨時(shí)救助。

　�。�5）動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧。按照“自主自愿、互惠互贏(yíng)”原則，積極引導企業(yè)、種植大戶(hù)與貧困戶(hù)結對共建，利用資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。廣泛動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和各界愛(ài)心人士捐款捐物，積極開(kāi)展助困、助醫、助學(xué)、助殘、助老、助孤等主題活動(dòng)，爭做好人好事，幫助貧困戶(hù)解決實(shí)際困難。

　�。ㄈ�）精準脫貧

　　對通過(guò)幫扶后達到脫貧標準的建檔立卡貧困戶(hù)，要全面核實(shí)幫扶措施落實(shí)情況以及貧困戶(hù)家庭收入情況，并按實(shí)填寫(xiě)《脫貧戶(hù)驗收表》，由貧困戶(hù)主簽字確認，不得搞“被脫貧”和“數字脫貧”，確保貧困戶(hù)真正脫貧。脫貧標準為建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入4000元以上。

　　五、進(jìn)度安排

　　1、精準識貧（2016年元月）。

　　逐村逐戶(hù)核實(shí)建檔立卡貧困人口信息，填寫(xiě)《貧困戶(hù)登記表》，建立臺賬并錄入貧困戶(hù)信息系統，做到“戶(hù)有卡、村有冊、鎮有檔、市有數據庫、市鎮村平臺共建共享”，全面動(dòng)態(tài)掌握貧困人口底數。

　　2、精準扶貧（2016年元月-2017年12月）。

　　按照統一規劃、分步實(shí)施的原則，采取干部結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、助學(xué)幫扶、農村危房改造、民政救助和社會(huì )力量幫扶等措施，落實(shí)幫扶責任人、資金和項目，對幫扶對象實(shí)施精準扶貧，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時(shí)間內達到穩定脫貧目標。

　　3、精準脫貧（2016年12月、2017年12月）。

　　對年度內達到脫貧標準的貧困對象，由幫扶責任人上戶(hù)對其收入情況進(jìn)行核準，填寫(xiě)《脫貧戶(hù)驗收表》，上報市級審核。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導，落實(shí)責任。成立鎮精準扶貧工作領(lǐng)導小組，由鎮黨委書(shū)記詹萍萍同志任領(lǐng)導小組組長(cháng)，鎮長(cháng)唐文華同志任副組長(cháng)，其他黨政班子成員為成員，領(lǐng)導小組下設扶貧辦公室，由分管領(lǐng)導張征副鎮長(cháng)兼任辦公室主任，各村（社區）、黨政辦、財政所、經(jīng)發(fā)辦、社會(huì )事務(wù)辦、計生辦、城建所、產(chǎn)業(yè)辦、林業(yè)站、綜治辦、整治辦、紀檢辦、水管站、中學(xué)、農商行**分理處等單位負責人為辦公室成員。領(lǐng)導小組負責全鎮精準扶貧工作的組織、實(shí)施、協(xié)調、督查等工作。各村（社區）由書(shū)記負總責，各部門(mén)單位由一把手負總責，要把精準扶貧列入重要議事日程，明確專(zhuān)人具體落實(shí)幫扶責任和措施。各幫扶責任人要摸清幫扶對象底數，找準“貧”因，出實(shí)招、辦實(shí)事，推動(dòng)精準扶貧到戶(hù)得實(shí)效。

　�。ǘ�）密切配合，強化協(xié)作。各部門(mén)、單位要認真履行職責，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為貧困戶(hù)提供扶持；各幫扶責任人要積極幫助貧困戶(hù)爭取部門(mén)支持，切實(shí)加強溝通協(xié)作，每季度召開(kāi)一次碰頭會(huì )，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，確保幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)精準扶貧工作順利開(kāi)展。

　�。ㄈ�）科學(xué)評價(jià)，強化考核。將精準扶貧工作納入對村（社區）、部門(mén)單位及干部個(gè)人年度綜合考評體系，成立專(zhuān)項工作督查組，開(kāi)展定期不定期督查，重點(diǎn)督查幫扶措施的落實(shí)和減貧任務(wù)的完成。對在精準扶貧中工作突出、減貧效果明顯的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對精準扶貧工作重視不夠、推進(jìn)不力的單位和個(gè)人要嚴格進(jìn)行責任倒查。

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