我國電子政務(wù)法律體系分析論文

　　1引言

　　目前，隨著(zhù)社會(huì )信息化程度的提升，構建系統完善的電子政務(wù)的法律體系已經(jīng)成為我國建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )的重點(diǎn)目標。電子政務(wù)的法律法規則是加強我國電子政務(wù)建設和發(fā)展的基礎，是我國依法治國的具體體現，為提升政府服務(wù)能力，構建服務(wù)型政府具有重要意義，此外，我國電子政務(wù)法律體系是我國政府建立法治社會(huì )的重要一環(huán)，有利于構建和諧社會(huì )。

　　2我國電子政務(wù)法律體系概述

　　電子政務(wù)是指政府機構利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、通訊技術(shù)等現代化信息技術(shù)對政府組織結構和工作流程進(jìn)行重組、優(yōu)化，將政府服務(wù)從人工服務(wù)轉變?yōu)殡娮臃��?wù)，以形成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運作模式，提高政府事務(wù)處理效率，以便為社會(huì )、為人民全方位提供優(yōu)質(zhì)、規范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)。[1]電子政務(wù)法律體系應當包括電子政務(wù)基本法、電子政務(wù)經(jīng)濟法、電子政務(wù)技術(shù)法、電子政務(wù)信息法、電子政務(wù)行政法、電子政務(wù)監督法等法律，從電子政務(wù)法律體系基本內容、財政資金、技術(shù)與標準、信息安全與信息公開(kāi)、電子行政行為效力等方方面面對電子政務(wù)涉及問(wèn)題作出規定，形成體系化的法律法規建設。完善的電子政務(wù)完善的法律體系有利于政府工作效率的提高，最終實(shí)現為人民服務(wù)，有利于堅持以人為本的原則，打造新型服務(wù)型政府。

　　3我國電子政務(wù)立法現狀

　　我國電子政務(wù)主要經(jīng)歷了2個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段（1990年-2000年）是電子政務(wù)的產(chǎn)生，包括各級政府建立計算機網(wǎng)絡(luò )系統，轉變傳統的信息發(fā)布方式，將信息在網(wǎng)上公布與實(shí)現網(wǎng)上辦公與辦公自動(dòng)化。第二個(gè)階段是電子政務(wù)的發(fā)展階段（2000年以后）。與之相對應的，我國電子政務(wù)立法也可大體分為2個(gè)階段，第一階段是主要是建設計算機網(wǎng)絡(luò )系統和維護網(wǎng)絡(luò )安全的法規。在這一階段我國頒布了相關(guān)的法律法規，主要有《計算機軟件保護條例》、《電信條例》、《無(wú)線(xiàn)電管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規，為我國電子政務(wù)的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。第二階段電子政務(wù)的法律法規隨著(zhù)電子政務(wù)的普及也取得了有意義的突破。主要表現為較高階位的立法，例如《電子簽名法》、《行政許可法》肯定和促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)。此外，地方政府的規章制度取得了不少成果。例如廣州市的《廣州市政府信息公開(kāi)規定》，首次規范了政府信息公開(kāi)行為，為電子政務(wù)法律體系的完善起到了積極推進(jìn)作用。2004年天津市頒布了《天津市電子政務(wù)管理辦法》，這不僅為天津市當地電子政務(wù)的運行與發(fā)展提供依據，同時(shí)為我國將來(lái)電子政務(wù)立法具有借鑒意義。[2]

　　4我國電子政務(wù)法律體系存在的問(wèn)題

　　4.1電子政務(wù)立法效力層級較低

　　我國電子政務(wù)立法層級較低，缺乏國家層次的指引性法律。由于法律法規的立法層級低,這就導致電子政務(wù)建設中經(jīng)常出現法律沖突的問(wèn)題,許多地方政府因為利益問(wèn)題，會(huì )選擇于本地方有利的法律法規，各級各地政府適用的法律規范不盡相同，造成了全國電子政務(wù)建設秩序的混亂。不僅如此，低效力的電子政務(wù)立法還會(huì )導致地方政府執行力度減弱，由于地方政府政策與法規辦法的規范性與效力弱，因此不利于推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。在推進(jìn)行政*制改革的進(jìn)程中，規范電子政務(wù)更是處于舉足輕重的地位，因此，電子政務(wù)立法效力層級較低，不僅影響我國電子政務(wù)的發(fā)展，對于我國目前深化行政體*改革也產(chǎn)生了一定的阻力。[3]

　　4.2電子政務(wù)立法散亂，無(wú)法形成體系

　　我國電子政務(wù)存在網(wǎng)絡(luò )建設缺乏統一、建網(wǎng)不規范、辦公應用系統割裂、分散建設、低水平重復、浪費嚴重、信息孤島等普遍問(wèn)題。這對電子政務(wù)法律體系的統一構建形成阻礙。[4]電子政務(wù)健康、有序的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)完整、統一的法律和制度框架.[5]電子政務(wù)立法應該先做出統一的規劃，系統的確定其他方面的與電子政務(wù)配套的立法。我國除了在2002年7月,國家信息化領(lǐng)導小組通過(guò)了《我國電子政務(wù)建設指導意見(jiàn)》外,并未制定對電子政務(wù)發(fā)展戰略、發(fā)展規劃的立法。此外，地方政府所制定的許多法規之間互相存在沖突，不便于電子政務(wù)法律體系的形成。

　　4.3電子政務(wù)標準不統一

　　雖然我國已制定了《電子政務(wù)標準》,但是由于強制性和規范性不夠，各地各級政府的電子政務(wù)發(fā)展建設情況不同，因此各地政府參照實(shí)行情況各不相同，不能有效解決電子政務(wù)建設中存在的“信息孤島”,“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題。由于我國電子政務(wù)發(fā)展迅速，各地電子政務(wù)的參照標準不同，因此導致網(wǎng)絡(luò )信息資源無(wú)法共享，許多設施存在重復建設的浪費問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重阻礙了我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　5構建我國電子政務(wù)法律體系的對策

　　5.1加快對基礎設施的資金投入的相關(guān)立法

　　我國對于電子政務(wù)的認識并不完善，很多地方一味注重對基礎設施的投入，造成“信息黑洞”等不良情況。從我國的具體國情而言，我國是發(fā)展中國家,區域發(fā)展不平衡，對于電子政務(wù)基礎設施的投入更應該考慮實(shí)用、避免重復建設、多重利用等問(wèn)題。然而，我國在電子政務(wù)建設方面存在重新建、輕整合;重硬件、輕軟件;重管理、輕服務(wù)的思想，在實(shí)際建設中造成了一系列的影響。因此我國相關(guān)電子政務(wù)法律法規應涉及財政資金的來(lái)源、資金預算、使用情況等，引導地方政府對電子政務(wù)資金的正確使用，力爭最少的錢(qián)做最多的事。此外，還可以利用經(jīng)濟杠桿和法律來(lái)解決我國電子政務(wù)方面“數字?zhù)櫆稀钡膯?wèn)題，將資金扶持等政策列入電子政務(wù)相關(guān)法律中，例如可以將財政資金向欠發(fā)達地區轉移，加大欠發(fā)達地區資金投入，從基礎設施建設到技術(shù)培訓方面都予以資金支持，將一系列辦法政策寫(xiě)入相關(guān)法律條文中。

　　5.2完善電子政務(wù)人才培養法律法規

　　電子政務(wù)使得原來(lái)科層制的金字塔結構向扁平化方向發(fā)展，中間層被大大壓縮，底層出現橫向融合趨勢，其規模日益擴大。[6]我國對于精通電子信息方面的高技術(shù)科技人才的需求不斷的增大；此外，隨著(zhù)政府業(yè)務(wù)的轉型，智能化業(yè)務(wù)更多的取代了傳統手工業(yè)務(wù)，傳統的政府工作人員對新型業(yè)務(wù)也很難適應。必要的信息技術(shù)培訓是有效推行電子政務(wù)的前提，因此政府可以對傳統的政府工作人員進(jìn)行新型業(yè)務(wù)的定期培訓，普及電子信息技術(shù)與計算機知識，將傳統的政府工作人員轉變成新型政府所需要的電子政務(wù)人才。另外，我國政府要想壯大電子政務(wù)人才隊伍，還要向社會(huì )招聘具有一技之長(cháng)的專(zhuān)職人才，只有這樣才能加快政府的轉型。所以,應通過(guò)相關(guān)法律法規來(lái)規范電子政務(wù)人才的培訓、資格認證及上崗制度。設立專(zhuān)職電子政務(wù)人才資格認定及培訓上崗制度。因此我們急需在電子政務(wù)人才培養方面制訂一系列完善的法律法規,確保電子政務(wù)人才能脫穎而出。

　　5.3注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用

　　如今各國都在運用市場(chǎng)機制來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制逐漸取代政府直接投入的傳統模式。推動(dòng)電子政務(wù)的長(cháng)足發(fā)展還需降低與節約電子政務(wù)的成本，而電子政務(wù)的市場(chǎng)化能夠帶動(dòng)企業(yè)與民間的投資，使問(wèn)題得到極大改善。當然，電子政務(wù)的發(fā)展必須建立在國家與地區的發(fā)展基礎之上，也就說(shuō)，企業(yè)既促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，也促進(jìn)了本地區甚至國家的經(jīng)濟與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,也應該將電子政務(wù)建設與市場(chǎng)經(jīng)濟緊密結合起來(lái),通過(guò)法律政策、加大投資、減免稅收、市場(chǎng)引導等方面的手段來(lái)扶持與培養本土信息企業(yè)，發(fā)展壯大本土信息企業(yè)，為電子政務(wù)的發(fā)展提供后方保障。

　　5.4建立績(jì)效評估制度

　　電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)，國外電子政務(wù)在這一方面做的就比較好，他們關(guān)注電子政務(wù)的實(shí)效,雙向互動(dòng)式的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )配合效績(jì)評估機制，更好的為群眾提供服務(wù)。我國的電子政務(wù)建設目標并不是簡(jiǎn)單要求實(shí)現政府信息電子化和網(wǎng)絡(luò )化,而是將電子和網(wǎng)絡(luò )作為手段，去實(shí)現政務(wù)工作方面的創(chuàng )新與改革。因此,不可將現有的政府管理、運作方式簡(jiǎn)單地搬到網(wǎng)絡(luò )上。國外電子政務(wù)立法都有一個(gè)明確的目標,即電子政務(wù)的指向是為公民服務(wù),并且這種服務(wù)方式相比傳統方式而言更加快捷、便民、節約。電子只是一種手段,而在很多地方我們還秉持這錯誤的觀(guān)念，僅僅把電子政務(wù)建設當作應付上級的“門(mén)面”。因此,建立我國的效績(jì)評估機制有利于推動(dòng)我國電子政務(wù)向良性方向發(fā)展。例如我國各省市可以按級別設置相應的績(jì)效評估委員會(huì )，設定合情合理的評估標準與評估程序，進(jìn)行各級政府的電子政務(wù)方面的績(jì)效評估，以此促進(jìn)各級電子政務(wù)的發(fā)展。還有一點(diǎn)必須是不能忽略的，電子政務(wù)的主體是政務(wù)，而提高政務(wù)能力的目的是為了更好的為人民服務(wù)，打造服務(wù)型政府，因此，不能只顧發(fā)展電子政務(wù)而忽略了政府的根本宗旨。[7]

　　6結論

　　從上世紀80年代至今，我國電子政務(wù)法律法規在多方面取得了不少成果，電子政務(wù)法律體系的構建也呈現出較好的發(fā)展態(tài)勢，但是由于我國電子政務(wù)推行過(guò)程中的一系列問(wèn)題，電子政務(wù)法律體系的構建并不十分完善，構建我國良好的電子政務(wù)法律體系仍需在實(shí)踐中繼續探討。

　　參考文獻:

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　　[7]高武杰.我國電子政務(wù)的法律規制研究[D].蘭州大學(xué),2012.

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