中國特色法律援助制度思考論文

　　摘要：鑒于我國法律援助保障人權的價(jià)值，實(shí)現社會(huì )平等的價(jià)值，實(shí)現社會(huì )公平正義的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì )法治化建設的巨大價(jià)值，從法律援助存在立法不完善、受援主體范圍小、法律援助質(zhì)量等問(wèn)題出發(fā)，結合國外法律援助福利型的模式和實(shí)踐中總結出的有用經(jīng)驗，針對該種制度從法學(xué)角度發(fā)揮政府主導作用、經(jīng)濟學(xué)角度發(fā)揮市場(chǎng)的激勵作用和社會(huì )學(xué)角度發(fā)揮非政府組織輔助作用三個(gè)方面提出了幾點(diǎn)完善措施。

　　關(guān)鍵詞：中國法律援助；多學(xué)科；多層次；完善

　　2015年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，對我國的法律援助提出了新的要求和任務(wù)，同時(shí)結合社會(huì )實(shí)踐生活中法律援助確實(shí)存在的一些問(wèn)題，本文提出了有關(guān)方面的應對措施以及法律援助存在的價(jià)值。

　　一、法律援助制度的法理基礎

　　絕大多數法制健全的國家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國也不例外，我國的法律援助制度是指國家在司法制度運行的各個(gè)環(huán)節上，對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會(huì )權利的社會(huì )弱者，減免收費提供法律幫助的一項保障制度。法律援助制度起源于15世紀的英國，1994年，我國建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會(huì )弱者的制度，有其存在的法理基礎。

　�。ㄒ唬┓�合保障人權的根本要求

　　首先，符合我國*法保障人權的要求，我國*法明確規定了尊重和保障人權，面對經(jīng)濟特別困難無(wú)力請律師為其出庭辯護等情況下，國家免費為他們提供法律工作人員的資源利用，可以實(shí)現與他人平等的訴訟地位，從而實(shí)現基本的人權價(jià)值。其次，符合馬克思主義法學(xué)的保障人權的法律思想，馬克思主義作為一部偉大的思想論述，其中表明了要關(guān)注工人階級的人權，反對資產(chǎn)階級壓榨工人階級，這只是馬克思關(guān)注人權的一個(gè)小小縮影，馬克思恩格斯在后來(lái)的很多著(zhù)作中都以保障人權為其指導思想，始終站在廣大人民的利益基礎之上。

　�。ǘ�）實(shí)現社會(huì )平等的價(jià)值要求

　　我國現行*法明確規定了法律面前人人平等的原則，這一原則主要有兩層含義，第一是主體平等，即任何人都不允許擁有超越法律的特權，第二就是適用平等，即中華人民共和國的法律平等的適用于每一個(gè)人，不論其貧富狀況、社會(huì )地位、文化程度、民族差異以及性別差異等等。這一原則規定的初衷是極好的，但是在社會(huì )現實(shí)生活中，確實(shí)存在一些公民無(wú)法尋求法律救濟，因為他們有些人繳不起訴訟費用無(wú)錢(qián)請律師，他們的訴訟權利就得不到充分的實(shí)現。法律援助制度的出現恰到好處的化解了這一問(wèn)題，也就是說(shuō)政府通過(guò)法律援助使那些社會(huì )弱者得到國家的關(guān)懷，獲得法律人士的幫助，真正能使我國的司法資源平等的適用于需要這些資源的人。

　�。ㄈ�）實(shí)現社會(huì )公平主義的必然要求

　　一個(gè)社會(huì )不僅要強調形式的公平，而且還要注重實(shí)質(zhì)上的公平。實(shí)質(zhì)公平是指在制定法律的時(shí)候應該針對不同的社會(huì )群體加以區別對待。就如我國《婦女權益保障法》規定婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護,禁止婦女從事高度危險礦井下作業(yè)，禁止用人單位聘用童工一樣，我國對處于弱勢地位、確因經(jīng)濟困難、無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費用的公民提供免費的法律援助。給予這些人特別的權利保護，既是公平正義的體現，還是我國實(shí)現實(shí)質(zhì)公平正義的要求，因為只有對不同的社會(huì )群體加以區別對待，才能實(shí)現社會(huì )目的。

　　二、法律援助制度的缺陷

　　“中國法律援助的三個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢(xún)、代書(shū)、普通非訴訟事項的幫助等簡(jiǎn)易法律援助�！蔽覈�的法律援助制度存在以下漏洞。

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　　我國關(guān)于法律援助的規定散落于多部法律和《法律援助條例》中，使得辦理法律援助案件時(shí)，查找相關(guān)法條比較麻煩，而且還很可能導致公民遇到受援案件時(shí)不知適用哪部法律的現象大有存在。而且，隨著(zhù)社會(huì )問(wèn)題的層出不窮，在修改法律援助方面的法規條例時(shí)，由于涉及到多部法的修改，會(huì )導致?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身的結果，影響多部法律的穩定性。

　�。ǘ�）法律援助在我國的分布不平衡

　　在我國呈現出這樣一種現象，經(jīng)濟越發(fā)達的地方法律援助機構越多，而經(jīng)濟不發(fā)達的地區法律援助機構也更少，沿海地區的法律援助機構明顯更多，在中西部法律援助機構明顯更少，這就使某些真正需要法律援助的公民得不到援助，使法律援助制度的價(jià)值得不到充分的實(shí)現。

　�。ㄈ�）法律援助質(zhì)量低

　　我國法律援助制度實(shí)行免費的義務(wù)制，使得律師在法律援助時(shí)因為得不到報酬而對法律援助案件隨便應付了事，其辦案質(zhì)量可想而知。其實(shí)追蹤到問(wèn)題的根源還是在于法律援助工作者的道德素質(zhì)低、法律修養不高。

　　三、完善法律援助制度的措施

　　面對社會(huì )法律援助需求的增多，政府作為法律援助的主要責任主體，它的力量是有限的，因此必須發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用。國外很多國家其實(shí)也是以政府作為主導作用，非政府組織的力量作為補充。社會(huì )學(xué)是理順社會(huì )關(guān)系、解決社會(huì )問(wèn)題的一門(mén)學(xué)說(shuō)，在非政府組織研究方面有著(zhù)獨特的優(yōu)勢，可以從以下幾方面入手。

　�。ㄒ唬�從法學(xué)角度研究,注重政府在法律援助中的主導作用

　　大多數學(xué)者研究法律援助時(shí)對于怎么完善這種制度都有自己的觀(guān)點(diǎn)，但是一個(gè)共同點(diǎn)都認為應該發(fā)揮政府在法律援助中的主導地位。法律援助制度要在偌大的中國完美施行，必然離不開(kāi)政府的大力支持,我國的法律援助以政府主導，政府負有法律援助的主要責任。法律援助隊伍可以通過(guò)國家統一的考試招錄的方式來(lái)選拔，擇優(yōu)錄取，首先保證考試的人員必須是法律專(zhuān)業(yè)科班出生，提高法律援助隊伍的質(zhì)量�！霸谌珖�范圍內全面覆蓋法律援助咨詢(xún)服務(wù)，建立法律援助工作點(diǎn)，開(kāi)通網(wǎng)上法律援助熱線(xiàn)，構建起多元服務(wù)平臺�！�

　�。ǘ�）從經(jīng)濟學(xué)角度研究，發(fā)揮市場(chǎng)在法律援助中的激勵作用

　　1.針對特定的人收取一定的費用。其實(shí)有些人是在勝訴后，是有能力繳納訴訟費以及律師費的，為此我們可以針對這部分人收取定額的費用，對那些經(jīng)濟特別困難的公民還是免除費用，無(wú)償性的提供法律幫助。這樣做的好處就是既能夠避免法律援助案件泛濫，又能夠照顧特定的受援人，還能夠彰顯出法律援助的平等性?xún)r(jià)值，公平正義的價(jià)值屬性，更重要的是還能夠收取一定的法律援助費用，可以收歸國家財政收入，用來(lái)支撐法律援助的機構本身運行。

　　2.制定出法律援助工作人員的激勵機制。比如，2013年后，有個(gè)別省份明確規定“對于開(kāi)展法律援助工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵”，對于該種獎勵機制筆者認為首先應該在我國全國范圍內實(shí)施，古語(yǔ)有云，獎勵之下有勇夫，也就是說(shuō)有相對應的法律激勵機制，法律援助工作者的工作熱情和積極性就能夠調動(dòng)起來(lái)。其次，在這種激勵制度下，針對每一個(gè)法律援助工作者而言，機會(huì )都是平等的，只要你認真對待法律援助工作并且取得突出貢獻，你就可以獲得國家的獎勵。再者，既然制定出這種激勵機制，國家就應該給滿(mǎn)足條件的人給予獎勵，比如物質(zhì)獎勵有金錢(qián)，精神獎勵有證書(shū)表彰、榮譽(yù)稱(chēng)號等等，而不能夠使這些制度形同虛設，如同一張白紙不能發(fā)揮實(shí)際社會(huì )作用。最后，對于這些有突出貢獻的人給予獎勵后可以在全國范圍內公開(kāi)宣傳，鼓勵更多的法律工作人員參加到法律援助工作中來(lái)，同時(shí)調動(dòng)他們更大的積極性。

　�。ㄈ�）從社會(huì )學(xué)角度研究，發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用

　　面對數量繁多的法律援助案件，單靠政府的力量是明顯不夠的，還要發(fā)揮非政府組織的力量。首先，民間的法律援助組織要自覺(jué)地組織起來(lái)，構建起為弱勢群體排憂(yōu)解難的社會(huì )團體。并且自覺(jué)地為弱勢群體提供法律咨詢(xún)、代寫(xiě)訴訟文書(shū)、作為訴訟代理或者辯護律師出庭等等。當然要做到這一步必然要求這類(lèi)主體落實(shí)為人民服務(wù)的工作態(tài)度，提高自己的道德素質(zhì)以及法律修養，為此政府應該加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，法律援助工作者自覺(jué)遵守司法工作人員道德職業(yè)準則。

　　四、結語(yǔ)

　　本文闡述了我國法律援助制度存在的價(jià)值和諸多缺陷，并基于此希望從多學(xué)科多角度完善法律援助制度，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國當前處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初級階段，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有平等性、法制性、競爭性和開(kāi)放性等一般特征，國家鼓勵市場(chǎng)主體在自由公平有序的條件下進(jìn)行自由競爭，允許市場(chǎng)在社會(huì )資源中占主導性的支配地位，對法律援助的激勵機制就體現出這一點(diǎn)。

　　參考文獻：

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