海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題探析論文
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也受到人們的重視。近些年來(lái)，海洋環(huán)境科學(xué)污染防治法律也在不斷的完善，結合各個(gè)海洋的實(shí)際情況，使防治法律的適應性、合理性更強，并且積極的進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境的修復和補償工作，全面提升了海洋環(huán)境污染防治效果。但是，海洋環(huán)境污染防治法律依然存在著(zhù)諸多問(wèn)題，因此，本文主要針對于海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。
近些年來(lái)，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調查中發(fā)現，其中海洋環(huán)境污染民事責任制度、防治法律體制架構、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問(wèn)題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細的分析。
一、當前海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題分析
(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的問(wèn)題
眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著(zhù)一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過(guò)行使自身的權利，來(lái)對破壞海洋環(huán)境的現象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現階段海洋環(huán)境污染民事責任制度的運行情況來(lái)看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權利內容不夠全面，使得一些居民發(fā)現海洋存在著(zhù)污染的情況卻無(wú)能為力，從而使始作俑者更肆無(wú)忌憚的對海洋進(jìn)行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責任制度中公眾參與內容的完善勢在必行。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構的問(wèn)題
海洋環(huán)境污染防治法律體系架構應有著(zhù)針對性的防治方向，結合不同海洋區域的實(shí)際情況，對相應的法律體系架構進(jìn)行完善，并將其嚴格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構的實(shí)際運行情況來(lái)看，整體架構缺乏合理性，法律體系架構過(guò)于雷同，未能結合實(shí)際的海洋區域進(jìn)行相應的設計。
另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著(zhù)多種破壞因素，而陸源污染問(wèn)題卻沒(méi)有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內容，刪除了第八十條的內容，海洋污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來(lái)的深化改革，調整海洋環(huán)境保護法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險評價(jià)、責任追究制度上應當進(jìn)行立法調整。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的問(wèn)題
海洋資源能夠給人們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制進(jìn)行完善 。而就現階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復機制的運行情況來(lái)看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實(shí)力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過(guò)于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。
二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施
(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的完善
通過(guò)以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過(guò)程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進(jìn)行完善。
首先，應賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權利來(lái)行使請求權，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權主要包括知情權、使用權、環(huán)境權、參與權等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴(lài)以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過(guò)訴訟權來(lái)維護自身的權益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時(shí)對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著(zhù)重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。
其次，應不斷的完善海洋環(huán)境民事責任制度。通過(guò)大量的實(shí)踐發(fā)現，海洋環(huán)境侵權屬于一種特殊的侵權行為，責任原則上通常采用無(wú)過(guò)錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執行下去，同時(shí)要根據其發(fā)展趨勢不斷的對免責制度進(jìn)行完善，其中對于一些由于不可抗力出現的重大過(guò)錯，應屬于正當的免責事由。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構的完善
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構仍存在一些不完善的地方，隨著(zhù)人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問(wèn)題也逐漸浮出水面，為了避免這些問(wèn)題導致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構運行的不合理，應對其進(jìn)行不斷的完善 。
首先，應站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結合我國的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現狀，對一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來(lái)源卻有著(zhù)很大的差異性，應根據這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。
其次，應重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類(lèi)，而且，數量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構進(jìn)行完善的過(guò)程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進(jìn)行改善的過(guò)程中，應充分結合陸源污染的實(shí)際情況對其進(jìn)行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進(jìn)行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。
最后，應加強民事法律的落實(shí)力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實(shí)際調查中發(fā)現，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對這類(lèi)情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進(jìn)行完善，更應加強民事法律的落實(shí)力度。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的完善
所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時(shí)候所支付相應費用的制度 。在近些年來(lái)，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實(shí)施的過(guò)程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問(wèn)題，例如，一些海洋區域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對其實(shí)施生態(tài)補償，制度的缺陷將會(huì )給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會(huì )讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對這種現象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過(guò)程中，應嚴格遵循著(zhù)誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，并根據海洋區域的實(shí)際資源使用情況確定受補償主體、資金來(lái)源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實(shí)施效率。
海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，主要指的是利用人工的方式來(lái)進(jìn)行海洋環(huán)境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過(guò)海洋自身的自然修復能力，能夠實(shí)現良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過(guò)海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現無(wú)法修復的問(wèn)題，將會(huì )給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復機制進(jìn)行完善，才能利用修復機制的實(shí)施來(lái)加快海洋環(huán)境的修復。海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的運行，應將其作為海洋環(huán)境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復，再進(jìn)行適當的人工輔助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復，對海洋生態(tài)系統進(jìn)行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復機制進(jìn)行完善的過(guò)程中，應結合各個(gè)地區的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當然，在此過(guò)程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區或是先進(jìn)國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，例如，建設人工魚(yú)礁、為海洋生物建設繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復工作打下夯實(shí)的基礎。
(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善
除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護法之間社會(huì )效益的均衡性，如排污權、環(huán)境權之間的平衡，根據不同海洋區域的特點(diǎn)，對于一些沒(méi)有超標的排污所造成的損害來(lái)說(shuō)，其賠償機制應當建立在社會(huì )化賠償機制之上，如公害賠償的商業(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應該加強執法改革，從以往對海洋環(huán)境執法的情況來(lái)看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。
三、總結
綜上所述，在海洋資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，會(huì )對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過(guò)以上的分析，能夠引起相關(guān)部門(mén)的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國海洋資源的可持續發(fā)展。
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