試析我國聽(tīng)證制度的對稱(chēng)性問(wèn)題探討
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論文摘要 聽(tīng)證制度作為協(xié)商民主制度的主要形式之一，為我國公眾參與政治討論提供了一個(gè)新的舞臺，它不僅保證了公眾和政府的平等，也保證了公權與私權、公共利益與個(gè)人利益的交融與轉化。本文欲從聽(tīng)證制度對稱(chēng)性的角度來(lái)解釋這種關(guān)系，同時(shí)直視我國當前聽(tīng)證制度所遭遇的困境，以對稱(chēng)性作為解決手段的理論基點(diǎn)，對我國聽(tīng)證制度的發(fā)展進(jìn)行思考。
論文關(guān)鍵詞 聽(tīng)證制度 對稱(chēng)性 公共利益
一、聽(tīng)證制度——對稱(chēng)性的涵義
聽(tīng)證制度是我國借鑒英美發(fā)展而興起的一項制度，它由最初的行政處罰領(lǐng)域逐漸擴展到關(guān)系公共價(jià)格、公共項目、城市規劃這些與公眾利益息息相關(guān)的生活中，是實(shí)現政治民主參與的嶄新舞臺。聽(tīng)證的目的是吸引公眾的政治參與，使異質(zhì)的群體得以同化，做出最大限度滿(mǎn)足公共利益和公共需求的決策。廣義上，對稱(chēng)性是指物體或一個(gè)系統各部分之間的和諧、平衡、協(xié)調一致，而聽(tīng)證制度作為我國協(xié)商民主制度的重要途徑之一，其對稱(chēng)性的意義是為公眾參與政策和政府制定政策之間提供了一個(gè)平臺，它的內生價(jià)值在于：
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身份可以存在差異，但不允許存在高低。在普遍的政治秩序中，公民扮演著(zhù)不同角色，消費者、被管理者、利益相對方等，相應的，政府扮演著(zhù)掌舵者、看門(mén)人等角色，他們理應依據正當的的社會(huì )規則存在著(zhù)。然而現實(shí)情況是，政府往往凌駕于公民之上，以政府導向或者專(zhuān)家導向的姿態(tài)代替公民做出決策，而聽(tīng)證制度保證了公民暫時(shí)脫離了與政府的委托代理關(guān)系，使公民可以依據自身利益獨立表達意見(jiàn)。
�。ǘ⿲υ�(huà)平等
聽(tīng)證容許在其過(guò)程中進(jìn)行必要的對抗辯論，各方經(jīng)過(guò)了一個(gè)審視自身需求、識別出與他方的利益沖突、展開(kāi)討論式的博弈的過(guò)程，通過(guò)不斷的討論讓每個(gè)人不再局限在自己狹隘的階層利益里，上升到以整體利益最大化為考量基點(diǎn)，從而促進(jìn)自己理解、接納他人的想法并自覺(jué)轉化為自己的思想和行為，達成互識與共識。
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這里的機會(huì )平等主要指信息知情權的平等，包括獲知聽(tīng)證召開(kāi)的信息，了解聽(tīng)證內容的相關(guān)信息。一來(lái)受到客觀(guān)環(huán)境的制約，公眾對很多聽(tīng)證會(huì )的召開(kāi)都毫不知情，錯失了發(fā)言表意的時(shí)機，導致諸多政策執行受到巨大民意抵觸;二來(lái)每個(gè)人都是有限理性的人，對于聽(tīng)證內容的專(zhuān)業(yè)理解程度不可能盡善盡美，而且聽(tīng)證往往涉及牽涉廣泛又重大的社會(huì )決策，因此在聽(tīng)證前期和進(jìn)行過(guò)程中提供充分完備的信息，會(huì )給予聽(tīng)證代表充足的準備機會(huì )，并收集其他利益相關(guān)大眾的意見(jiàn)，增加政策的社會(huì )認同。
�。ㄋ模┮巹t平等
聽(tīng)證重在建立權威的程序，遴選合適的決策代表，尋求社會(huì )第三方或者利益中立者在整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程中維護規則制度的順利進(jìn)行，而不受到權勢、媒體的思想誘導。同時(shí)，聽(tīng)證結果本身帶有不可預測性，合理的規則能保證每個(gè)利益代表者的政治訴求渠道通暢，而避免聽(tīng)證過(guò)程僅是簡(jiǎn)單的服從政府決議，以支持最后政策結果的正當性和合法性。
二、當前聽(tīng)證制度的發(fā)展瓶頸——非對稱(chēng)性的風(fēng)險
聽(tīng)證制度在我國只發(fā)展了短短16年，聽(tīng)證參與的廣度和積極性卻在不斷受到挑戰，比如2005年5月《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理條例（草案修改稿）》的立法聽(tīng)證會(huì )，因聽(tīng)證陳述人的報名人數不夠（原定16人，報名僅4人），珠海市人大常委會(huì )主任會(huì )議決定取消該立法聽(tīng)證會(huì );2009年濟南水價(jià)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )無(wú)低收入群體參加;2012年6月眉山擬彭祖大道部分道路變更等規定舉行聽(tīng)證，三天無(wú)一人報名，聽(tīng)證被迫延期等。與此相對應的是另外一種極端，那便是屢屢曝光的聽(tīng)證釘子戶(hù)，這些都讓聽(tīng)證制度留下作秀的痕跡，這也是聽(tīng)證制度非對稱(chēng)性風(fēng)險的萌芽，會(huì )使它漸漸偏離協(xié)商民主的本質(zhì)。
從目前短期效應來(lái)看，聽(tīng)證這個(gè)形式為一般公眾所知，但是它的技術(shù)運用以及具體程序卻是陌生的，政府掌握了遠遠大于公眾的主動(dòng)權和信息量，聽(tīng)證失去了對稱(chēng)對話(huà)的基礎條件。在實(shí)踐操作中，聽(tīng)證給予公眾是神秘的印象。一方面，它對于聽(tīng)證現場(chǎng)過(guò)程的過(guò)度保護，阻隔了其他公眾的信息渠道，聽(tīng)證代表是選取的利益相關(guān)者，其他未被選上的公眾同樣是站在平等知情權和監督權線(xiàn)上的關(guān)聯(lián)人，一個(gè)好的公共政策應該是和公眾互動(dòng)的，是能夠把公眾訴求反饋到初始政策上的。另一方面，聽(tīng)證通常由政府發(fā)起，即政府率先確立聽(tīng)證內容，其議題通常由上層勢力決定，而忽略了聽(tīng)證的另一方——所有決策利益相關(guān)者特別是基層民眾提出議題的權利，以至于在聽(tīng)證中公眾受知識背景和信息利用能力的局限，無(wú)法提出具有高度信服力的論據，使聽(tīng)證結果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。聽(tīng)證的關(guān)鍵不在于傾聽(tīng)，而在于通過(guò)制度化的競爭討論削弱等級差別，進(jìn)行合法的公認的利益分配。另外，大多數公眾對聽(tīng)證普遍冷漠，對舉行聽(tīng)證所起到的作用持懷疑態(tài)度，認為參與與否都無(wú)法改變政府事先預期規劃好的結果，對聽(tīng)證代表不信任，對聽(tīng)證各方的結構組成不認同，公眾覺(jué)得自己所在的社會(huì )階層被權力邊緣化，被縮小了自由表達的空間。
長(cháng)此以往，短期的弊端慢慢地導致了政府公信力的缺失，出現了聽(tīng)證無(wú)人參加或人數不夠的現象。本質(zhì)上，聽(tīng)證應是公權力對私權利的制約，是一種適應多元文化與社會(huì )階層逐步細化的民主形式，如何在異質(zhì)的社會(huì )空間里找到同質(zhì)的利益需求，使所有社會(huì )成員能進(jìn)入政治系統內，這是現在我國聽(tīng)證制度所要長(cháng)遠思考而急迫解決的問(wèn)題，而且，聽(tīng)證所解決的公共問(wèn)題同時(shí)其他社會(huì )問(wèn)題是相關(guān)聯(lián)的，他們同時(shí)存在一個(gè)政治發(fā)展體系中，聽(tīng)證如果不能給民主參與做出榜樣，必然動(dòng)搖公眾對于其他社會(huì )問(wèn)題解決能力的信心，無(wú)法落實(shí)人民當家作主，培養公民精神，無(wú)法建立起一個(gè)良好秩序的公民社會(huì )。短期是因，長(cháng)期是果，聽(tīng)證制度作為一個(gè)吸收演進(jìn)的事物，并面對著(zhù)我國小政府、大社會(huì )的趨勢，如果不及時(shí)審視現存的危機，會(huì )使我國聽(tīng)證制度的發(fā)展更加曲折。
三、對未來(lái)聽(tīng)證制度的展望——基于對稱(chēng)性的角度
那么，如何適應現代中國公民個(gè)人意識的急速發(fā)展要求？如何保證這種個(gè)人權利的合法實(shí)現？如何貫徹聽(tīng)證制度的作用發(fā)揮？依據聽(tīng)證制度本身就是一種對稱(chēng)性制度的法則，我國不能單純的追求聽(tīng)證這種形式的實(shí)施，要注重協(xié)調各方利益，倡導相互尊重，平等對話(huà)。
�。ㄒ唬⿺U大政府信息供給渠道，保證事先權利
公民參與政治活動(dòng)是其權利與義務(wù)的統一，這不僅說(shuō)明了每個(gè)公民都具備話(huà)語(yǔ)權的力量，也符合我國公民意識的逐漸覺(jué)醒的現狀，公民自發(fā)參與政治活動(dòng)的意愿越來(lái)越強烈，而聽(tīng)證無(wú)異是除了選舉民主外最有利的政治活動(dòng)場(chǎng)所。這就要求政府不僅做好透明政府的角色，適時(shí)適當政務(wù)公開(kāi)，更應及時(shí)回應公眾對于社會(huì )重大政策變更的要求。在召開(kāi)聽(tīng)證之前，運用電視媒體，宣傳欄，文件通告等詳細說(shuō)明聽(tīng)證的緣由及目的，擴大聽(tīng)證的知曉范圍，不要把消息的傳播途徑局限在權利相關(guān)者周?chē)�，并給預選代表充足的材料和時(shí)間研究聽(tīng)證決策預案。這樣才可以避免在聽(tīng)證過(guò)程中被政府的操控，以事先權利的防范代替事后權利的救濟。
�。ǘ┩晟普鬟x代表的方案，保證范圍的分布和代表的資質(zhì)
聽(tīng)證結果是各方利益代表者的辯論與博弈的產(chǎn)物，但每個(gè)人自身又具備公共利益發(fā)言人和所在群體利益的代表者的雙重屬性，在個(gè)人利益、群體利益和公共利益出現矛盾時(shí)，如何站住腳跟保持個(gè)性，這就要求征選理性的，能對公共問(wèn)題提出好建議的聽(tīng)證代表。首先，要采取舉薦、隨機及固定選擇的綜合方法，確定代表數量的分配、產(chǎn)生方式和遴選過(guò)程，擴大選擇來(lái)源和階層比例。特別是中國人數最多的農民階層，每一個(gè)政策的變動(dòng)對他們都有舉足輕重的作用，但聽(tīng)證會(huì )甚少看到農民的身影，政府應在聽(tīng)證前期加大農民階層的宣傳和幫助工作，建立專(zhuān)業(yè)的志愿隊伍引導他們了解聽(tīng)證，加入聽(tīng)證，并提供相關(guān)聽(tīng)證內容的知識幫助。
其次，要建立有效的程序規定，還應包括實(shí)質(zhì)性的公示規定，把代表候選人的個(gè)人信息、征選過(guò)程的信息以及對公眾意見(jiàn)的處理信息，都作為必須公示的內容，以此壓縮暗箱操作的可能，限制那些想通過(guò)控制代表而控制聽(tīng)證會(huì )的非法權力。通過(guò)這樣的方式，修復政府在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的溝通公信力，促使征選走向合理的程序正義性路徑。
�。ㄈ┙⒈O督制度，保證聽(tīng)證政策的良性循環(huán)
理性代表的征選在一定程度上給予了聽(tīng)證辯論的科學(xué)支撐，以2012年5月四川省階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì )為例，聽(tīng)證代表對于電價(jià)使用額度的標準展開(kāi)了激烈的討論，通過(guò)現場(chǎng)媒體的監督和報道，在四川引起了群眾的廣泛回應，從而政府首次承認不排除二次聽(tīng)證的可能，這是協(xié)商討論應該有的表現，因為一項重大決策的出臺不應該只是一次討論的結果，它在尊重民意的基礎上，必須經(jīng)過(guò)反復的價(jià)值權衡和檢驗，這也應該成為未來(lái)聽(tīng)證的一個(gè)先例�；蛟S多次聽(tīng)證無(wú)法保證始終的公正性，也會(huì )增加信息、人力成本，但至少政府在姿態(tài)上是值得鼓勵的，這樣有爭議的論點(diǎn)有希望得到澄清，有疑惑的地方可以留待下一次檢驗，為利益分配打下基礎。同時(shí)，要善于借助新科技的發(fā)展，不單單依靠傳統的聽(tīng)證筆錄，使用現場(chǎng)同步播放，或文字直播，或事后新聞報道，把聽(tīng)證全過(guò)程展現出來(lái)，消除公眾單方面接受結果的傳統模式，不做看不見(jiàn)政策的瞎子，真正的把公眾提高到主人翁的地位。
四、小結
政府抑或公民，在聽(tīng)證中都需要通過(guò)個(gè)體博弈消解自己的中心地位，實(shí)現在政治實(shí)踐中擁有共同的理念，他們在地位上、權利上都是對稱(chēng)的，都應遵守聽(tīng)證自身平等性、互補性和開(kāi)放性的原則，獲得真正符合公眾利益的決策方案，實(shí)現政治上的同一性，這不僅是聽(tīng)證制度的核心，也是現今我國聽(tīng)證制度發(fā)展的價(jià)值理念所在。
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