公共管理視閾下的檔案管理范式探究論文
一、公共管理概述
公共管理的本質(zhì)即公共性和服務(wù)性。就公共性而言，在政府規范人們行為的同時(shí)，代理人們行使了一定的公共權力，包括維護社會(huì )的安全與穩定、公益活動(dòng)的推廣等。公共權利不是為某一個(gè)階級而服務(wù)的，而是站在社會(huì )的角度上造福于廣大的人民群眾，這就是服務(wù)性的體現。全心全意為人們服務(wù)是我國黨的宗旨，因此，政府的行為應該立足于提升人民的生活水平，實(shí)現國家經(jīng)濟發(fā)展的目標。因此，服務(wù)意識是做好公共管理的核心要素。公共管理有四大職能，分別是經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、市場(chǎng)監督和公共服務(wù)。公共管理部門(mén)應該為公共基礎設施建設和公共信息的傳播盡到自己的本職責任，滿(mǎn)足人們對社會(huì )發(fā)展的要求。
二、檔案管理范式概述
檔案管理是對具體文件的整理、分類(lèi)和保管，檔案管理的工作與社會(huì )管理具有緊密的關(guān)系。檔案管理范式是一種管理行為，針對具體的檔案管理活動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行縝密的核查和保管，并為實(shí)際問(wèn)題提供真實(shí)、可靠的依據。檔案管理范式能夠有效地結合管理理念和管理行為，將兩者進(jìn)行有機的統一，有利于工作的順利開(kāi)展。在先進(jìn)理念的幫助下，能夠增強管理實(shí)踐的力度，減少工作中的失誤。在檔案管理常年的發(fā)展中，站在“范式”的角度思考并解決問(wèn)題，能夠發(fā)現事物的內在聯(lián)系，增強邏輯性的考察，能夠對檔案的收集和分類(lèi)進(jìn)行系統的劃分，做到科學(xué)化的管理。
三、影響檔案管理范式選擇的因素分析
影響檔案管理工作的因素有很多，在社會(huì )制度和社會(huì )發(fā)展之中，面對不同的情況做出檔案管理的范式選擇是十分重要的。本文將從以下幾點(diǎn)進(jìn)行具體的分析。
1．經(jīng)濟制度
不同的經(jīng)濟制度對檔案管理范式的選擇也略有不同。在私有制的經(jīng)濟體制下，封建制度對生產(chǎn)資料有著(zhù)完全的掌控權，檔案管理是統治階級的私人財產(chǎn)，其范式行為表現出強烈的政治色彩，并不能體現公共性。當社會(huì )進(jìn)入到資本主義社會(huì )時(shí)，檔案管理有了自主權，能夠向社會(huì )公眾提供較為開(kāi)放的檔案管理制度，具有一定的社會(huì )性和服務(wù)性，實(shí)現了管理本質(zhì)上的轉變。但是，在私有制經(jīng)濟的前提下，檔案管理依舊立足于資產(chǎn)階級本身的利益，不能滿(mǎn)足社會(huì )公眾的利益，難以協(xié)商解決共同的社會(huì )問(wèn)題。我國是最大的社會(huì )主義國家，在發(fā)展的過(guò)程中堅持國家利益和人民利益的共享性，在檔案管理中堅持為人民服務(wù)，兼有社會(huì )性和服務(wù)性的原則，能夠得到人民的支持。
2．政治制度
檔案工作通常離不開(kāi)國家制度的管轄，具有一定的政治形態(tài)。在獨裁的政治環(huán)境下，人民長(cháng)期處于被壓制生存空間里，公共個(gè)人利益得不到實(shí)現。權利的壟斷，使檔案部門(mén)完全為統治階級服務(wù)，淪為管理國家的一種強制性手段，具有封閉性。在民主政治體制的不斷完善中，人民具有了更多的權利，能夠為國家的發(fā)展貢獻自己的力量，具有知情權。因此，在檔案管理的過(guò)程中，能夠使用自己的權利進(jìn)行利益的維護，實(shí)現個(gè)人的發(fā)展。因此，檔案部門(mén)作為信息服務(wù)機構能夠體現人民的意志，增強其社會(huì )性，維護了人民群眾的切實(shí)利益。
3．社會(huì )發(fā)展理念
社會(huì )發(fā)展是我們不斷追求的目標，社會(huì )進(jìn)步也影響到檔案管理范式的選擇。檔案管理具有一定的保密性，但是過(guò)于強調這一點(diǎn)容易造成與社會(huì )的脫節，不利于實(shí)現檔案管理建立的初衷。在滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展和人們需求的情況下，將“人”的管理作為發(fā)展的核心目標能夠有效地推進(jìn)社會(huì )管理，突出人的價(jià)值。在檔案管理的功能上，不局限于歷史工作的研究，做到檔案查詢(xún)的生活化，發(fā)揮檔案的信息價(jià)值、歷史價(jià)值和記憶功能。
四、基于公共管理的檔案管理范式
1．現代檔案工作的公共性
(1)檔案工作領(lǐng)域的公共性
檔案工作領(lǐng)域的公共性，可以從橫向、縱向兩個(gè)角度來(lái)看。從縱向上分析，我們在建國初期就重視了檔案制度的建設和管理，在國家相關(guān)部門(mén)的指引下，從中央到地方的企事業(yè)單位都建立了檔案管理制度，這體現了檔案工作的全局性和延伸性。在橫向上分析，檔案管理涉及到生活的諸多方面，其主要管轄不再是黨政組織的人員檔案以及歷史文化資料的管理，而是從經(jīng)濟數據、政治發(fā)展、科技進(jìn)步等多個(gè)方面著(zhù)手，深入不同的領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檔案管理，具有擴展性。
(2)檔案工作服務(wù)對象的公共性
檔案工作的服務(wù)對象具有一定的廣泛性，這是由于我國民主法制化進(jìn)程加快所產(chǎn)生的必然結果。人民群眾的維權意識和法治意識不斷的提高，知情權是我國公民的主要權利之一。因此，檔案工作的服務(wù)對象也隨著(zhù)擴展，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對信息化檔案的全方位需求。在以往檔案的主要服務(wù)人群外，增加了普通人民群眾的查閱權，做到檔案管理為民服務(wù)。
(3)檔案工作機制的公共性
檔案信息管理具有自身的特性，即作為公共物品，其提供的方式是由公共部門(mén)進(jìn)行統一的安排，不能放任給個(gè)人進(jìn)行分配管理。因此，世界各國在檔案工作的管理機制上較為統一的選擇了政府部門(mén)進(jìn)行主導，各部門(mén)配合協(xié)調的方式，完善檔案管理。根據我國的具體情況，在檔案管理上，主要是以檔案實(shí)體管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)共同負責的。檔案管理實(shí)體部門(mén)主要是指檔案館，是一種特殊的事業(yè)單位。檔案行政管理部門(mén)主要是指檔案局，獨立行使國家*府部門(mén)賦予的公共權利。保證檔案管理中的公共利益需要各部門(mén)之間的配合，發(fā)揮自身的效益，堅持為人民群眾服務(wù)。
2．檔案管理范式的公共性
(1)管理價(jià)值取向
檔案管理的價(jià)值取向需要堅持以人為本。高效的檔案管理工作是以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人為本需要我們解放思想，滿(mǎn)足社會(huì )要求。站在全局性的角度上，檔案管理涉及到每一個(gè)人的根本利益，人口流動(dòng)檔案、工作信息檔案，這些都是公民參與檔案管理的主要內容。社會(huì )的發(fā)展是在關(guān)注人的基礎上得到的，因此，我們要擺脫傳統的管理理念，將管理重心從“物”轉移到“人”上來(lái)。
(2)管理原則
首先，要做到堅持開(kāi)放共享的原則。開(kāi)放是指對檔案信息源頭的開(kāi)放，共享是指將檔案信息放在社會(huì )的大環(huán)境里共同使用。檔案的管理不僅僅是檔案部門(mén)的問(wèn)題，還對國家的法制化進(jìn)程有著(zhù)重要的影響。因此，樹(shù)立開(kāi)放共享的原則能夠為社會(huì )各個(gè)階層的人員提供服務(wù)。其次，要堅持自由公平的原則。檔案管理所體現的自由是指，公民依法享有自己的權利，具有知情權，能夠在合法合理的條件下要求檔案管理部門(mén)公開(kāi)信息。而公平主要是指公民享有平等的檔案查詢(xún)權力。無(wú)論是機關(guān)部門(mén)，還是人民群眾都可以上訪(fǎng)檔案管理部門(mén)，并理應得到同等的對待。因此，檔案管理機構應該避免“特權”行為的發(fā)生，一視同仁。
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