區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展與財稅機制的關(guān)系論文
摘要：針對我國目前區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展與財稅機制之間存在的主要問(wèn)題，通過(guò)對湖北省區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀、改革措施以及改革成效進(jìn)行分析，本文提出了完善財政支出結構、調整財稅權限制度、完善財稅扶持制度的建議。
關(guān)鍵詞：區域經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展；財稅機制
區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展問(wèn)題是世界上發(fā)展中國家重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一，我國的經(jīng)濟發(fā)展也與這種區域協(xié)調問(wèn)題密不可分。我國國土面積大，自然地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境差異性、社會(huì )文化背景復雜性極大，交通運輸業(yè)發(fā)展較慢，總體經(jīng)濟發(fā)展面臨多方面挑戰。所以，地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡更為突出，更應受到重視�，F如今我國經(jīng)濟快速發(fā)展，區域間經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，區域經(jīng)濟不協(xié)調問(wèn)題長(cháng)期得不到重視和有效治理，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也會(huì )影響社會(huì )政治的穩定，區域差異衍生出來(lái)的矛盾難以從根本上得到解決，進(jìn)而妨礙地區的可持續發(fā)展等問(wèn)題，迫切需要引起強烈關(guān)注，因此區域間協(xié)調發(fā)展的研究具有深刻的意義。地理區位優(yōu)勢和財稅機制改革是影響區域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，區域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的基礎原因是地理區位的條件差別，而促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵條件是財稅機制改革。因此，促進(jìn)財稅機制改革是區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要內容。
1對區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展財稅機制基本認識
1.1區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和財稅機制的含義
本文將區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內容界定為：東中西部、沿海和內地的發(fā)展機會(huì )平等、區域經(jīng)濟之間交往關(guān)聯(lián)互動(dòng)密切、形成區域優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的機制、促進(jìn)區域經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。我國相關(guān)學(xué)者對財稅機制的基本認識理解有著(zhù)較大的不同，本文筆者界定的財稅機制是指中央和地方政府運用財政稅收以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展及其他政府職能的相關(guān)法律制度。
1.2區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展與財稅機制的關(guān)系
影響區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的條件有很多，但最重要的影響條件是財稅機制。因為國家調節市場(chǎng)機制的主要手段是財稅機制，實(shí)現我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的保障也是財稅機制。眾多國內外專(zhuān)家學(xué)者的研究也證實(shí)：財稅機制對于縮小區域經(jīng)濟差異、協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展有重大的作用。我國政府陸續采取了促進(jìn)中西部同東部協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟政策。實(shí)踐也證明，給予中西部地區的財政投資、引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)等手段，縮小了區域發(fā)展的差距，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的均衡協(xié)調發(fā)展。
2我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展財稅機制的問(wèn)題分析
2.1財政支出結構不科學(xué)
長(cháng)久以來(lái)，我國在財政收入占GDP的比重較低的形勢下，把東部區域和重點(diǎn)領(lǐng)域作為財政支出的重點(diǎn)，尤其是在1998年以來(lái)實(shí)施的積極的財政政策取得了良好的成績(jì)。但是從長(cháng)遠角度來(lái)看，財政支出結構不合理使得中西部地區教育、科學(xué)、農業(yè)等發(fā)展較慢，不利于區域間協(xié)調發(fā)展，并且日后財政支出難以對中西部地區提供更加有力的資金保障。
2.2財稅權限機制不合理
首先，地方財力與權力嚴重分離�！柏敹愔贫仁侵醒牒偷胤綄�(shí)現緊密配合的核心問(wèn)題，近幾年，地方財政收入呈上升趨勢，但地方財政收入的上升沒(méi)有給中西部地方政府給予相應的對于公共事業(yè)支出的權利“[1]，這種財力和權力嚴重分離的情況，加大了中西部地區的發(fā)展困難的程度�！捌浯�，政府支出權力界限劃分不清。目前我們可以通過(guò)中央與地方財政支出所占的比重不同看出，雖然我國中央政府與地方政府之間的權責暫時(shí)沒(méi)有以法律界定明確范圍，但地方政府承受大量的支付壓力，地方政府過(guò)多地承擔了不應由其承擔的基礎教育科技支出、經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)等支出責任”[2]，這種責任不僅加大了地方財力的困難，更不利于區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
2.3財稅扶持機制不完善
財稅扶持機制不完善的問(wèn)題主要表現在轉移支付分配不合理。我國目前的財政補貼制度主要是轉移支付，而在轉移支付中，專(zhuān)項轉移支付的比例較大。專(zhuān)項轉移支付的優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)款專(zhuān)用，資金便于管理。但也存在一定問(wèn)題，一是專(zhuān)項轉移制度往往在分配資金上體現出資金投入較為分散，難以集中資金發(fā)展某一地區。二是專(zhuān)項轉移支付往往導致補貼政策難以和各地方實(shí)際相貼合，缺乏因地制宜的作用。而在在均衡性轉移支付中，不能準確的計算指標，不能完善的標明價(jià)格指標，影響了計算的結果及資金支付的準確性。并沒(méi)有達到保證各地區間社會(huì )公共服務(wù)水平的基本一致性的基本設想。
3以湖北省區域經(jīng)濟發(fā)展情況為例分析
3.1湖北省區域經(jīng)濟發(fā)展的現狀
在2012年之前，湖北省經(jīng)濟不協(xié)調的現狀顯而易見(jiàn)，有著(zhù)武漢一城獨大的現象。尤其是1990年到2002年，湖北省17個(gè)行政區的GDP差距懸殊并且不斷呈現擴大的趨勢。從空間分布特征來(lái)看，湖北省經(jīng)濟發(fā)展水平明顯的呈現出由中部平原地區向周邊遞減的變化。2015年湖北省GDP增長(cháng)8.9%高于全國量?jì)蓚�(gè)點(diǎn)排全國第六，全省完成地區生產(chǎn)總值29550.19億元，其中武漢以10955.59億元遙遙領(lǐng)先，宜昌和襄陽(yáng)分別以3384.80億元、3382.12億元排名二三，神農架排名最后GDP22.50億元。通過(guò)分析2015年湖北省GDP看來(lái)，湖北省行政區間的GDP差距仍較大但相比較1990到2002年有了很大的改善。
3.2湖北省區域協(xié)調發(fā)展改革財稅支持措施
針對湖北省區域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題，湖北省社科院秦尊文老師提出的省域副中心城市理論，2002年7月以“湖北省社會(huì )科學(xué)院課題組”名義向省領(lǐng)導建議在全省進(jìn)行“一主兩副”布局實(shí)施“省域副中心戰略”建設三個(gè)城市群：武漢城市圈、宜荊荊城市圈、襄十隨城市帶。湖北省城市圈建設順應經(jīng)濟全球化、改善了湖北省區域發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題，相應的財稅支持政策發(fā)揮了巨大作用。首先，根據武漢城市圈建設的總體規劃，加大財政支持力度，調整工業(yè)布局，跨市實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，整合資源。第二，制定統一的財稅政策，凈化經(jīng)濟區域協(xié)調發(fā)展的政策環(huán)境，從財稅政策上防止惡性競爭等。第三，完善城市圈內財政體制，切實(shí)理順稅收征管關(guān)系，保證各地切實(shí)獲得經(jīng)濟發(fā)展的權利。第四，按照規范的轉移支付辦法，在轉移支付時(shí)，將經(jīng)濟圈內的所有城市同等對待，按實(shí)際應得給予各個(gè)市區。
3.3湖北省區域協(xié)調發(fā)展財稅支持取得成效
近幾年，從經(jīng)濟和財稅發(fā)展情況來(lái)看，湖北省區域協(xié)調發(fā)展效果顯著(zhù)。其中武漢城市圈是全省GDP、財稅收入的主要來(lái)源地區，而且增長(cháng)勢頭持續強勁，區域間的輻射力不斷增強，武漢城市圈的快速發(fā)展，增強了對周邊區域的資源的吸引，局部區域發(fā)展的同時(shí)帶通更大區域的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，以武漢市、鄂州市、黃石市形成鄂東鋼鐵走廊，以江漢平原三市為中心形成紡織及特色農產(chǎn)品加工群。湖北省2015年全年市州地區GDP情況顯示，“一主兩副”繼續引領(lǐng)全省地區生產(chǎn)發(fā)展，9市州同比增速同步或快于全省平均水平。
4完善我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展財稅機制的建議
4.1完善財政支出結構
完善財政支出結構主要表現在加大財政資金對于中西部地區的重點(diǎn)支持力度，開(kāi)創(chuàng )新的支付形式。首先，調整財政投資方向，加大財政對西部地區基礎建設的投資，完善交通體系，加快交通基礎建設向周邊延伸，積極支持現代流通業(yè)的發(fā)展，為區域的協(xié)調發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。第二，實(shí)施對于西部地區的人才優(yōu)惠政策，增加科研和開(kāi)發(fā)補貼，建立新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目、技術(shù)創(chuàng )新項目基金。
4.2調整財稅權限制度
首先，要明確劃分中央和地方財政支出的責任。雙方的責任和各自支出比例的明確可通過(guò)制定相關(guān)法律政策，以此避免地方與中央對地區經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題的“討價(jià)還價(jià)”。第二，通過(guò)重新規劃，中央財適度放權地方。給予西部地區適度的稅權，使西部各個(gè)省能出臺適合本省情況的稅種或廢除成本高收入低的稅種。第三，允許中西部地區適度發(fā)行地方政府債券，支持公共基礎建設，這一借鑒美國政府的做法因財政應該在普遍存在經(jīng)濟失衡的中西部地區的基礎建設中發(fā)揮主導作用。
4.3完善財稅扶持制度
首先，完善轉移支付體系結構。增加對中西部地區轉移支付，主要是加大資金對農業(yè)投資力度，財政支農的范圍和重點(diǎn)予以調整，給予地方大量財力支持，推廣農業(yè)良種、農業(yè)技術(shù)應用，建設實(shí)驗基地，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。第二，大力支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)調整，優(yōu)化升級傳統工業(yè)，跨省市實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營(yíng)，整合資源，增加傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的資金投入。
5結論
針對上述我國目前區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展與財稅機制之間存在的主要問(wèn)題，結合湖北省區域經(jīng)濟發(fā)展的現狀、財稅改革以及成效，本文提出了相關(guān)財稅機制改革的建議。雖然全國范圍內區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展困難還有很多，但財稅機制與區域經(jīng)濟相互配合的好，區域經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )進(jìn)入良性循環(huán)，期待東中西部、沿海和內地的區域經(jīng)濟之間交往關(guān)聯(lián)互動(dòng)密切、形成區域優(yōu)勢互補的區域協(xié)調發(fā)展趨勢。
參考文獻：
[1]張玉.區域政策執行的制度分析與模式建構[D].南開(kāi)大學(xué)，2006.
[2]王曙光，樊迪.促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的財稅機制研究[J].會(huì )計之友，2016（13）.
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