中部地區的財稅政策研究
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中部地區的財稅政策研究【1】
摘要：在國家中部崛起戰略的推動(dòng)下，近年來(lái)，中部六省贏(yíng)得了經(jīng)濟發(fā)展的黃金時(shí)期，GDP和財政收入等快速增長(cháng)，在全國的經(jīng)濟地位不斷加強。
本文對中部地區經(jīng)濟現狀進(jìn)行分析，同時(shí)對中部地區財稅政策問(wèn)題及相應對策進(jìn)行綜述。
關(guān)鍵詞：中部地區 財稅政策 綜述
中部地區包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。
中部土地面積102萬(wàn)平方公里，占全國總面積的10.7%，加快中部地區發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的重要方面。
但在新的形勢下，中部地區經(jīng)濟依然存在著(zhù)諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不加以重視和解決，將在很大程度上制約中部崛起的步伐，影響整個(gè)中部地區的經(jīng)濟發(fā)展。
一、中部地區經(jīng)濟發(fā)展現狀研究
(一)經(jīng)濟總量較低，發(fā)展速度緩慢
從全國來(lái)看，中部地區的經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟基礎相對較弱。
上海財經(jīng)大學(xué)區域經(jīng)濟研究中心(2007)研究指出，中部地區經(jīng)濟發(fā)展水平相對薄弱，在全國經(jīng)濟區域板塊橫向比較中，整體競爭力偏低。
石丁，彭玉鳳(2009)通過(guò)數據得出，與全國人均GDP相比，中部各省尤其是江西省在一定程度上縮小了差距，但依然大幅落后于全國平均水平，與東部發(fā)達地區相比，差距更大。
劉漢屏，汪柱旺(2006)表示，中部地區的產(chǎn)權制度并沒(méi)有發(fā)生根本轉變，國有經(jīng)濟仍占主導地位，中部地區民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展卻比較緩慢。
(二)產(chǎn)業(yè)結構不合理
趙世鈞，任中普(2003)認為：中部地區工業(yè)中大多數屬于采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè)，產(chǎn)品的附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
而科技含量高，產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)品發(fā)展相對落后。”賈丹丹(2006)指出，中部地區重點(diǎn)建設汽車(chē)、航空及精密制造業(yè)、特色冶金和金屬制造業(yè)， “三農”問(wèn)題突出。
二、中部地區的財稅政策問(wèn)題研究
(一)財政實(shí)力較弱，影響了宏觀(guān)調控的發(fā)揮
李興文，張效忠(2006)指出：“中部地區屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，長(cháng)期處于貧困狀態(tài)，貧困面廣、貧困度深，而且自我‘造血’能力較差，財政自給率非常低，財政保運轉、促發(fā)展任務(wù)嚴峻。”林繼揚(2011)指出，中部地區工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費來(lái)源中，政府資金雖有所增長(cháng)，但占總經(jīng)費的比例依舊很小;特別是規模以上小型工業(yè)企業(yè)的政府資金來(lái)源總量偏少，且有下降趨勢。
(二)稅收對中部地區經(jīng)濟造成了不利影響
姜旭之， 沈斯(2007)認為，一系列稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有體現出協(xié)調區域發(fā)展的功能，區域性?xún)?yōu)惠政策未能充分體現產(chǎn)業(yè)政策的要求。
李珂(2008)提出，中部地區中一些省份是農業(yè)大省，如江西省，農民占人口的絕大多數，我國增值稅的這種做法加重了中部地區的稅負，不利于當地農業(yè)的發(fā)展。
王喬(2010)指出，與全國其他省份相比，中部地區居民稅收壓力較大，使得資源優(yōu)勢難以轉化為財政優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
(三)財政轉移支付力度不夠， 資金管理不規范
桂林(2004)認為，規范的政府間轉移支付制度不到位，中部地區的公共服務(wù)水平較低，不利于民間投資和吸引東部資金和外資。
許世建，易青青(2010)認為中央財政對中部地區的轉移支付力度不夠大，同中央對西部大開(kāi)發(fā)的支持力度相比，還有一定差距，應積極運用多種財稅政策，支持中部崛起發(fā)展戰略的實(shí)施。
三、振興中部地區經(jīng)濟的財稅政策研究
(一)調整稅收優(yōu)惠政策，助推中部地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
稅收優(yōu)惠政策應把產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區域優(yōu)惠結合起來(lái)，可以減少設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區帶來(lái)的弊端。
竇慶菊(2005)認為，應統一內外資企業(yè)所得稅法，調整現行優(yōu)惠政策。
為了促進(jìn)中部地區的崛起，還應使中部地區能享受目前東北老工業(yè)基地享受的所得稅優(yōu)惠政策的待遇。
董云展(2006)指出，對中部地區給予優(yōu)惠的關(guān)稅政策對中部地區的企業(yè)發(fā)展、結構調整乃至整個(gè)經(jīng)濟的振興都會(huì )產(chǎn)生巨大的影響。
(二)實(shí)施財政傾斜政策，加大對中部地區的財政扶持力度
中央財政轉移支付是調控地區差距、均衡各地區的財力、促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展的一個(gè)重要手段。
聶倩(2010)指出，需要健全財政投融資體制，通過(guò)完善價(jià)格制度，吸引民間資本進(jìn)入。
馬蔡琛(2008)認為，需要結合推進(jìn)中的財政轉移支付立法，在科學(xué)測算的基礎上，以中央財政轉移支付的方式，適當補償中部地區的稅源轉移損失。
(三)加快增值稅改革的步伐，減輕中部企業(yè)的稅收負擔
我國應擴大增值稅改革范圍，從而使中部地區減少稅負。
封立志(2009)表明，減少人為因素對增值稅與經(jīng)濟良性發(fā)展的阻礙，為中部地區經(jīng)濟發(fā)展提供公平的稅收征管環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟稅源和實(shí)際稅收的穩定增長(cháng)。
胡孝倫(2005)認為，改革初期在抵扣范圍的選擇上宜窄不宜寬，只宜對固定資產(chǎn)增量實(shí)行抵扣。
(四)加強財稅政策的導向作用，促進(jìn)中部地區產(chǎn)業(yè)結構升級
中部地區的崛起必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，必須走“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的道路。
桂林(2004)認為發(fā)揮稅收杠桿作用，有助于推動(dòng)高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。
周廣仁(2006)認為，在稅收上對農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、礦產(chǎn)資源利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高中部地區資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
參考文獻：
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發(fā)展低碳經(jīng)濟財稅政策【2】
【摘要】對于低碳經(jīng)濟其有著(zhù)深刻的內涵，并有著(zhù)很重大的意義。
在當今社會(huì )，我國在低碳經(jīng)濟的實(shí)踐過(guò)程證明，這條路也有著(zhù)很大的挑戰。
為此，我國為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策，在對國外的一些方法進(jìn)行借鑒后提出了自己在這方面的政策還有建議。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟;財政;稅收
一、低碳經(jīng)濟響應歷程
在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，環(huán)境的變化、氣候的變暖這也讓給我國帶來(lái)不小的煩惱。
而低碳經(jīng)濟可以很好的平衡經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化。
對于一些歐美國家也在積極的進(jìn)行低碳經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，并為了響應世界上在能源和科技等方面的政策變動(dòng)、調整，其也對低碳革命進(jìn)行了大力的提倡。
面對這種改革，我國也在以基本國情為立足點(diǎn)，進(jìn)行國際上經(jīng)驗的借鑒，并制定了專(zhuān)屬于我國在現階段的發(fā)展的財政政策，并以此來(lái)讓我國低碳經(jīng)濟得到促進(jìn)。
對于低碳經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，其模式是與低碳生活方式相結合，讓經(jīng)濟社會(huì )能夠進(jìn)行可持續發(fā)展。
而這一號召更是促進(jìn)了人類(lèi)在生態(tài)文明上的建設。
人類(lèi)通過(guò)對溫室氣體的減少排放量，對于化石能源的降低消耗來(lái)遏制全球變暖和生態(tài)環(huán)境的惡化。
中國這種經(jīng)濟是極為需要的。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟增速迅猛，這離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟這種體制的建立，但能源的大量投入也讓中國在環(huán)境和能源上都有著(zhù)很大的挑戰。
中國也在努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構上進(jìn)行升級低碳經(jīng)濟是重要的發(fā)展方向，也是實(shí)現中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要的依托所在。
二、在低碳經(jīng)濟中財政政策重要地位
當市場(chǎng)經(jīng)濟體制在大力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)候，其也帶來(lái)了很大的弊端。
對于一些經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)這種機制無(wú)法進(jìn)行調控和資源的合理有效配置，這也出現了市場(chǎng)失靈的現象。
而究其原因便是壟斷、還有對于信息不完全因素等。
這也很好的證明了市場(chǎng)機制只是單純的靠資源配置是一種行不通的行為。
為了在低碳經(jīng)濟中也能實(shí)現利益的最大化，讓社會(huì )成本增加，對于政府在稅收或者是財政上的補貼是極為有效的方法。
在低碳經(jīng)濟中，為了實(shí)現環(huán)境保護和改善，對自然資源進(jìn)行合理利用，我國可以通過(guò)對低碳產(chǎn)品的選擇來(lái)進(jìn)行鼓勵這種經(jīng)濟的發(fā)展。
對于有些時(shí)候市場(chǎng)失靈的情況，這要求政府在資源配置方面的適當干預，這可以讓社會(huì )經(jīng)濟在效率上有一定的提高。
而政府在其中的干預手段也有很多種，如強制性的進(jìn)行行政干預、法律體系建設還有對于經(jīng)濟管理政策等，這些都有靈活性，并且還有高效性。
這一職能的還可以對市場(chǎng)提供的不足產(chǎn)品還有在服務(wù)上進(jìn)行補充，這樣社會(huì )資源能夠實(shí)現更為有效的配置。
在財政政策方面，其對于低碳經(jīng)濟進(jìn)行干預，這又可以分成兩大類(lèi)，財政收入和財政支出，這些都是運用財政政策來(lái)對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行管理和約束，來(lái)給予這方面的有效的支持和鼓勵。
對于這一方面發(fā)達國家就有很好措施，為我們提供了理論和實(shí)踐的經(jīng)驗。
其稅收政策可以分為兩大類(lèi)：一是對于低碳經(jīng)濟有效促進(jìn)的稅收政策，這可以表現在對于能效進(jìn)行投資、研發(fā)節能技術(shù)、財政補貼新的能源投資、還有再貸款上進(jìn)行貼息等措施;二是對于高碳生產(chǎn)和消費行為進(jìn)行有效的抑制，這些都能夠讓能源在使用上的成本有很大的提高，更是一種對于節能對資源消耗降低的鼓勵，對于溫室氣體進(jìn)行排放控制其能源稅和碳稅也是一個(gè)很好的手段，這些都能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
三、我國在低碳經(jīng)濟的基礎上對于財稅政策的措施
為了更好的引導和帶動(dòng)地方對低碳經(jīng)濟的資金投入，并發(fā)揮其在財稅政策上對于資源在配置上的職能，讓經(jīng)濟法律體系還有在相配套的機制方面都有很好的建設和完善，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟更為健康的運行和發(fā)展，我國提出了很多的相關(guān)政策，讓我國的經(jīng)濟更為科學(xué)的發(fā)展。
對于財政支出政策進(jìn)行調整，這要求政府對低碳科技在創(chuàng )新上加大投資力度，并把低碳經(jīng)濟作為一項專(zhuān)門(mén)的科目來(lái)納入國家的預算還有地方的預算當中去，這些都有助于對低碳能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、對于在碳中還有技術(shù)的推廣方面有很大的研發(fā)支持。
另一個(gè)方面是對于財政補貼這個(gè)政策進(jìn)行靈活有效的運用。
這可以促進(jìn)企業(yè)對于低碳經(jīng)濟進(jìn)行主動(dòng)的發(fā)展和研究，對已經(jīng)在低碳技術(shù)水平上進(jìn)行價(jià)格補貼，這樣可以促進(jìn)企業(yè)對低碳生產(chǎn)方面的研究。
額日了讓低碳產(chǎn)品更客觀(guān)的促進(jìn)其在市場(chǎng)上的推廣和消費，這也可以對制造商進(jìn)行鼓勵，讓其做出一定的折扣，而財政補貼進(jìn)行差價(jià)的彌補。
政府對于低碳經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)其客觀(guān)要求，要明確合理的補貼范圍，并對于資源價(jià)格還有破壞環(huán)境的一些財政補貼應該進(jìn)行一步步的消除還有正確的調整。
對于經(jīng)濟落后地區的發(fā)展低碳經(jīng)濟這要給予很大的支持，尤其是對于西部地區來(lái)說(shuō)，進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很有必要的行為，對于現代農業(yè)要給予很大的支持，并且加大綠色農業(yè)建設，讓經(jīng)濟結構進(jìn)行更好的調整，并且產(chǎn)業(yè)結構也能夠從中得到升級。
我國應該對于稅種進(jìn)行改革，對于低碳經(jīng)濟進(jìn)行相關(guān)的稅收體系完善。
對于水、森林還有土地等資源要逐步把它們列入資源稅征收的范圍內，并根據其稀缺性進(jìn)行不同的征稅標準設置，而且這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整的過(guò)程，只有更為合理的利用資源，才會(huì )提高資源利用效率。
讓資源的價(jià)格更為科學(xué)的進(jìn)行變化。
對于環(huán)境稅要有征收意識，為了更好的構建資源環(huán)境型城市，我國要盡快制定一個(gè)在環(huán)保技術(shù)上的標準，控制碳排放，并在一定時(shí)期可以進(jìn)行碳稅的征收。
當然考慮到我國的基本國情，可能在對碳稅的征收上會(huì )加大對企業(yè)的負擔，但為了實(shí)現我國的可持續發(fā)展，這也是極為有效的一種措施。
我國還可以采用激勵和懲罰性稅收政策相結合的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展。
當進(jìn)行在低碳經(jīng)濟上創(chuàng )新性研發(fā)，還有對于一些綠色企業(yè)來(lái)說(shuō)應進(jìn)行激勵性的稅收政策，并鼓勵其綠色的生產(chǎn)模式，而對于環(huán)境污染性很強的一些企業(yè)則應該進(jìn)行重稅的征收，還有對于高耗能的進(jìn)行碳關(guān)稅來(lái)說(shuō)，還可以進(jìn)行碳關(guān)稅的收取，來(lái)讓其進(jìn)行改革和調整。
總之，當“低碳經(jīng)濟”真正走入人們的生活中的時(shí)候，其在經(jīng)濟發(fā)展模式上也會(huì )有新的轉變，對于在財稅政策上的不斷完善將實(shí)現可持續發(fā)展新的跨越，相信通過(guò)政府對一些政策的調整，還有人們對于低碳環(huán)保的意識加強，我國的經(jīng)濟一定會(huì )有更快的發(fā)展，而這種發(fā)展也不再是以環(huán)境破壞為代價(jià)了!從而讓經(jīng)濟更為科學(xué)的發(fā)展!
參考文獻
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