國外對農業(yè)發(fā)展支持和對中國財稅政策影響論文
農業(yè)的基礎性地位決定了其產(chǎn)品的可替代性很小,因而它的健康快速發(fā)展對一國的政治、經(jīng)濟和社會(huì )至關(guān)重要。同時(shí)其受資源約束程度較深,比較利益較低,吸納資金的能力較工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)差。因而各國政府將對農業(yè)的扶持作為財政稅收政策的一項重要內容。我國隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立與完善,“三農”問(wèn)題日益突出,現階段我們的農業(yè)補貼方式逐步改進(jìn),符合我國國情、綜合補貼與專(zhuān)項補貼相結合、管理比較規范的農業(yè)補貼政策體系初步建立,農業(yè)補貼的水平逐步提高。但我國農業(yè)財稅制度仍然存在諸多問(wèn)題,而國外公共財政支持農業(yè)和農村發(fā)展的方式,對我們當下改革財稅制度當有一定的借鑒意義。
一、國外對農業(yè)發(fā)展的支持
1.對農業(yè)的一般服務(wù)支持。在發(fā)達國家,“一般服務(wù)支持”是公共財政支持農業(yè)的主要措施之一。它是指為了給農業(yè)發(fā)展以及為農民增收創(chuàng )造良好環(huán)境,政府在農業(yè)基礎設施建設、信息服務(wù)、農業(yè)科研等方面進(jìn)行的投資服務(wù)。
1.1農村基礎設施建設。農村基礎設施建設是一種投資大、周期長(cháng)、外部性強而直接短期經(jīng)濟效益低的社會(huì )公益事業(yè),是一種準公共物品,完全由私人提供易導致供給的不足。因此,發(fā)達國家都通過(guò)政府直接投資的方式支持農業(yè),基礎設施建設。歐盟規定,凡是購置大型農業(yè)機械、土地改良、興建水利等,歐盟提供25%的資金,其余75%由各國政府自行決定予以再次補貼。美國、日本、英國法國等的大規�；ㄖ饕加蓢邑斦С�,稅收優(yōu)惠,有政府、個(gè)人和金融機構共同建設。
1.2農業(yè)科研、教育和推廣體系建設�？茖W(xué)技術(shù)在農業(yè)發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用,大部分市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的歐美國家都建立了穩定而完善的農業(yè)教育、科研、推廣體系,促進(jìn)農業(yè)科技不斷向深度和廣度推進(jìn),從而保證最新的科技發(fā)展成果能應用于農業(yè)。
1.3提供市場(chǎng)信息服務(wù)。美國政府為農民提供的農產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情及預測等信息是免費的。歐盟通過(guò)合作社組織為農民提供市場(chǎng)信息、銷(xiāo)售及技術(shù)服務(wù)大部分也是免費的。
1.4農業(yè)合作組織的發(fā)展。法國政府對服務(wù)于農民的合作社,給予25%的投資補貼,并免交利潤稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅。
2.對農業(yè)信貸及農業(yè)保險的支持。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的現代化,農民越來(lái)越不可能完全依靠自身的資本來(lái)發(fā)展生產(chǎn),而農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、利潤低,私人金融機構一般又不愿意向農民提供貸款。為此,各國政府通常都對農場(chǎng)主提供廣泛的農業(yè)信貸支持。美國政府成立了規模龐大的農業(yè)信貸體系,向農場(chǎng)主和農業(yè)合作社提供各種貸款,提供貸款額最高達95%的擔保。歐盟運用銀行信貸手段,向農民提供大量?jì)?yōu)惠貸款,農業(yè)貸款利率比較低,銀行的利息差額由財政負責補貼。
由于農業(yè)自然風(fēng)險大,私營(yíng)保險公司往往不愿負擔,為降低農業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,各國政府往往通過(guò)政府支持的方式辦理農業(yè)保險。美國保險對象是美國作物主產(chǎn)區的主要作物,為產(chǎn)量保險。法國的農業(yè)保險政策的主要特點(diǎn)是允許并鼓勵農民以互助合作的形式來(lái)舉辦農業(yè)和農村財產(chǎn)保險。日本農業(yè)保險制度的重要特點(diǎn)是政府直接參與保險計劃并且具有強制性質(zhì),凡生產(chǎn)數量超過(guò)規定數額的農民和農場(chǎng)都必須參加保險。
3.對農村社會(huì )保障的支持。法國和西班牙為了保證農民的收入與其他勞動(dòng)者基本平衡,兩國財政都為農民的社會(huì )保障投入了大量的資金。1995年,法國的財政支農支出為1700億法郎,其中750億法郎用于農民的社會(huì )保障支出。西班牙政府支付給農民的退休保險金每年達80億美元。雖然兩國農民與所有勞動(dòng)者一樣都要繳納保險費,但由于農村退休人員多,加之農民繳納社會(huì )保險費享有一定的優(yōu)惠,因此,農民的保險支出主要依靠國家財政支持。
二、對我國財政稅收政策的借鑒和啟示
綜合分析以上國外的經(jīng)驗和探索,我國為緩解“三農”問(wèn)題,應遵循增加數量與調整方向相結合、政府投入與各種投資融資相結合、普遍投入與重點(diǎn)扶持相結合、傳統方式與手段創(chuàng )新相結合、積極投入與資金導向相結合的總體方針。
1.增加財政對涉農行業(yè)的無(wú)償投入,可采取以下措施:第一,應將大量的預算外資金納入規范的預算管理,以大大提高財政的財力;第二,調整財政支出的結構,如削減相當部分的企業(yè)虧損補貼、行政事業(yè)單位過(guò)度膨脹而耗費的大量財政資金等,以保證有限的財力的合理配置。
2.發(fā)揮資金導向功能,大力發(fā)展政策性投融資。在各國農業(yè)和農村的發(fā)展中,各國還普遍重視通過(guò)公共財政政策和財力手段的運用,引導社會(huì )性投入,從而建立起農業(yè)和農村發(fā)展的多元化投入渠道。將國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性投融資業(yè)務(wù)的主要執行機構,同時(shí)編制政策性投融資預算,以保證政策性投融資的規范實(shí)施。其次,拓展政策性投融資的融資渠道,除國家債券、金融債券之外,還可將郵政儲蓄、社會(huì )保障基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款及外國政府贈款等納入政策性投融資的資金來(lái)源,以保證足夠的資金供應。
3.優(yōu)化財政支農的范圍。在對農業(yè)的財政支持中,財政支農投入應退出競爭性項目,而在非競爭性領(lǐng)域中,應結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀,做到有主有輔。我國應該一方面重視農村基礎設施建設投資和農業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設;另一方面重視財政對農業(yè)信貸和農業(yè)保險的支持,從而建立起完整的政府農業(yè)支持和保護體系。此外,財政還應重視農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入,包括農村教育、衛生、社會(huì )保障及其反貧困等。這對于改變農村落后面貌,縮小工農城鄉差距,起到了至關(guān)重要的作用。
4.建立政府間財政支農投入分擔機制。中國正處于體制轉軌中,不僅對農業(yè)和農村的整體投入的水平不高,而且政府間財政支農的事權劃分也不合理,既有農業(yè)一般服務(wù)支持過(guò)度依賴(lài)中央財政的傾向,也存在中央對某些農村事業(yè)發(fā)展(如教育)投入缺位的問(wèn)題。因此,在未來(lái)新農村建設過(guò)程中,要徹底改變政府支農投入比重低下的問(wèn)題,必須明晰各級財政的事權和責任,構建新型、合理的政府間分擔機制。
5.調整現行稅收支出政策。首先,稅收支出向對農業(yè)傾斜。稅收支出對農業(yè)傾斜,其范財政圍并非僅指農業(yè)自身的種植業(yè)、養殖業(yè)等,還應包括對農業(yè)影響較大的相關(guān)產(chǎn)業(yè),如農業(yè)生產(chǎn)資料(農機、農膜、農藥、化肥、灌溉裝置等)尤其是技術(shù)較先進(jìn)且節約能源、有利環(huán)保的生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè);農村的鄉鎮企業(yè)尤其是從事農產(chǎn)品深加工及大量吸收農村剩余勞動(dòng)力的鄉鎮企業(yè)、直接服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的社會(huì )化農業(yè)服務(wù)業(yè)等。其次,稅收支出應向欠發(fā)達地區傾斜。我國應逐步減少對發(fā)達地區的優(yōu)惠,轉而加大對欠發(fā)達地區的優(yōu)惠力度。再次,稅收支出應對科技傾斜。我國土地、水、能源等農業(yè)資源的嚴重短缺迫切要求摒棄農業(yè)的粗放式生產(chǎn)方式,轉而采用集約型生產(chǎn)方式。而這種生產(chǎn)方式的轉化必須以相關(guān)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用為基礎。因此,加快科技發(fā)展,提高科技的貢獻率對我國農業(yè)的可持續發(fā)展是至關(guān)重要的。第四,應當使多種稅收支出形式有機結合。我國政府在應用稅收支出工具時(shí),應當注意使操作簡(jiǎn)便的稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支出形式與針對性較強的投資抵免、稅收扣除、再投資退稅、加速折舊等間接稅收支出形式相結合,以提高稅收支出的效率,更好地貫徹政府的政策意圖。
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