“十二五”期間財稅改革的大思路[論文]

　　論文摘要：“十二五”期間財稅改革的大思路-

　　論文關(guān)鍵詞：十二,期間,財稅,改革,思路

　　千年之交后第二個(gè)10年的到來(lái)，也正是中國從“十一五”規劃轉入“十二五”規劃的時(shí)點(diǎn)。在應對世界金融危機沖擊的宏觀(guān)調控取得成功之后，我國貨幣政策已在2010年內回歸穩健，而財政政策還有必要保持一段時(shí)間的“積極”特征，以更加“給力”地發(fā)揮增加有效供給、優(yōu)化結構、改進(jìn)民生、緩解瓶頸制約等作用。如把短期調控與中長(cháng)期的可持續發(fā)展和深化改革問(wèn)題作相聯(lián)結的審視，我們有必要在肯定“十一五”財稅改革與發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，前瞻性地通盤(pán)考慮“十二五”期間財稅發(fā)展與改革繼續推進(jìn)的思路與要領(lǐng)。

　　“十一五”時(shí)期，財稅運行卓有成效地服務(wù)于改革、發(fā)展、穩定的全局要求，在收支增加、管理加強的同時(shí)，不斷完善財政體制、健全預算管理制度，推進(jìn)稅制改革。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、改進(jìn)民生、增進(jìn)社會(huì )和諧，公共財政發(fā)揮了以分配體系支撐國家政權體系、“以政控財，以財行政”服務(wù)全民的重要作用。

　　在中共十七屆五中全會(huì )《建議》精神指導下，“十二五”的大幕即將徐徐拉開(kāi)，財稅改革與發(fā)展方面，承擔著(zhù)光榮而艱巨的任務(wù)。

　　加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的分稅分級財政體制。需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設計、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進(jìn)省直管縣、鄉財縣管等改革措施，在財政層級結構“扁平化”的過(guò)程中，進(jìn)一步理順政府間財政分配關(guān)系，在中央、省、市縣各級實(shí)現事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時(shí)強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度�！笆�二五”期間，應使從中央到基層的三級財政框架和其中“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的內洽機制大體成型。

　　完善預算編制和執行管理制度，顯著(zhù)提高預算的完整性和透明度。積極形成現代意義的預算制度，是我國建設公共財政的必然要求。一是要完善政府預算體系，使“預算外資金”概念完全退出歷史舞臺，建立公共收支預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府基金預算和社會(huì )保障預算等相對獨立又相互協(xié)調銜接的預算體系，把所有政府性收入納入預算，實(shí)行規范化管理和統籌協(xié)調。二是要進(jìn)一步健全預算管理制度，完善預算收支分類(lèi)和支出標準體系，規范預算編制程序，細化預算內容，健全績(jì)效評估和支出責任制度。三是要建立健全完整規范的預算公開(kāi)機制，結合修訂《預算法》，完善預算信息披露制度，加快預算公開(kāi)化、透明化，以公眾參與、公眾監督促進(jìn)管理科學(xué)化、精細化，提升科學(xué)理財、民主理財、依法理財的水平。

　　積極推進(jìn)稅制改革，以適應經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的客觀(guān)要求�！笆�二五”期間，亟需進(jìn)一步按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則優(yōu)化稅制，公平稅負，更好發(fā)揮稅收作為依法、規范的經(jīng)濟手段籌集財政收入和調節經(jīng)濟社會(huì )生活的功能作用。其中的重點(diǎn)包括：應把2010年下半年已在新疆啟動(dòng)的資源稅改革向前推進(jìn)，擴大其區域、品種的覆蓋面，發(fā)揮促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)、節約使用和在資源密集地區形成主體稅種的作用；應積極穩妥地在我國房地產(chǎn)調控中推出住房保有環(huán)節的房產(chǎn)稅改革，在培養地方財源支柱、優(yōu)化地方政府行為模式、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強化再分配調節方面形成其正面效應；應穩步擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展；應開(kāi)征環(huán)境保護稅并加強已有稅種的“綠化”，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì )建設；還應按照綜合與分類(lèi)相結合的導向和低端減負、高端增負的優(yōu)化再分配原則，推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革；以及按照提高基本社會(huì )保障統籌級次要求，實(shí)施社�；I資機制的費改稅。

　　讓我們以制度和管理的創(chuàng )新與進(jìn)取來(lái)迎接新的一年和新的五年規劃期！

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