財稅法規論文

　　財稅，財政、稅務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。會(huì )計、審計、財務(wù)管理、工商管理等不屬于此范圍，一般包括財政、稅務(wù)、涉外稅收、國際稅收等專(zhuān)業(yè)。所以學(xué)習財稅學(xué)也就需要學(xué)習財政學(xué)，下面小編為你帶來(lái)財稅法規論文!

　　財稅法規論文一

　　論文關(guān)鍵詞：企業(yè) 納稅籌劃 風(fēng)險 防范

　　論文摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，減輕企業(yè)稅負是提高企業(yè)競爭力的一個(gè)重要手段，如何在國家法律允許范圍內合理地籌劃企業(yè)的各種稅金，使企業(yè)稅負最輕，成為目前企業(yè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

　　本文闡述了在新企業(yè)所得稅法下企業(yè)納稅籌劃可能面臨的風(fēng)險及應對措施。

　　2007年3月16日，十屆全國人大第五次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，即《企業(yè)所得稅法》。

　　新該法將于2008年1月1日起施行。

　　新《企業(yè)所得稅法》統一了內、外資企業(yè)所得稅制度，將取代1993年12月13日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，即舊《企業(yè)所得稅法》。

　　新《企業(yè)所得稅法》的頒布實(shí)施，給企業(yè)的納稅籌劃帶了相應的風(fēng)險。

　　一、新《企業(yè)所得稅法》的變化給企業(yè)納稅籌劃帶來(lái)的風(fēng)險

　　1.政策變動(dòng)風(fēng)險變小

　　政策變動(dòng)風(fēng)險，是指因政策變動(dòng)使企業(yè)稅務(wù)籌劃方案相對時(shí)效性出現問(wèn)題，而使實(shí)際籌劃效果偏離預定效果存在不確定性。

　　而新法的實(shí)施是我國企業(yè)所得稅政策由頻繁調整轉化到相對穩定階段的標志。

　　據專(zhuān)家估計新企業(yè)所得稅能在今后15-20年內保持大體框架不變。

　　因此企業(yè)在設計籌劃方案時(shí)，其面臨的政策變動(dòng)風(fēng)險將大大減小。

　　2.政策選擇風(fēng)險變小

　　企業(yè)自認為所實(shí)施的籌劃決策符合一個(gè)地方或一個(gè)國家的政策或法規，但實(shí)際上可能會(huì )由于政策差異或認識偏差受到相關(guān)的限制或打擊，這種可能性就是政策選擇風(fēng)險。

　　由于新稅法在稅制上有所簡(jiǎn)化，企業(yè)在理解稅收法律時(shí)比以前的難度相應降低，所選擇法律條文的錯誤率也會(huì )降低。

　　3.稅務(wù)機關(guān)認定風(fēng)險依然較大

　　認定風(fēng)險，是指企業(yè)設計、實(shí)施的籌劃方案不被稅務(wù)機關(guān)認同而使籌劃達不到預定目的的可能性。

　　新稅法中有規定，企業(yè)實(shí)施其他不具有合理商業(yè)目的的安排而減少其應納稅收入或者所得額的，稅務(wù)機關(guān)有權按照合理方法調整。

　　在加上很多稅務(wù)工作人員對稅務(wù)籌劃有著(zhù)偷稅的誤解，在實(shí)務(wù)中可能使得稅務(wù)機關(guān)濫用此條款，企業(yè)面臨的認定風(fēng)險依然很大，如何使籌劃方案得到稅務(wù)機關(guān)的認可依然是重要的難點(diǎn)。

　　4.內外部環(huán)境變化風(fēng)險仍不可忽視

　　這種風(fēng)險主要有兩類(lèi)，一是由于企業(yè)達不到預定的稅收優(yōu)惠條件或達到優(yōu)惠條件后又因各種原因失去了優(yōu)惠待遇，如高新技術(shù)企業(yè)續期認定失敗就會(huì )失去15%的優(yōu)惠稅率。

　　另一是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益風(fēng)險。

　　所得稅體現了政府對企業(yè)利潤的分享，但是并未承諾相應比例經(jīng)營(yíng)損失風(fēng)險的責任，盡管稅法規定企業(yè)可以5年內用稅前利潤彌補之前發(fā)生的經(jīng)營(yíng)虧損。

　　但如企業(yè)在5年后仍然虧損，就會(huì )失去彌補虧損的利益。

　　5.新《企業(yè)所得稅法》新增反避稅條款，針對企業(yè)濫用納稅籌劃的狀況，通過(guò)減少稅法漏洞，增加反避稅措施，來(lái)維護國家利益。

　　國家反避稅措施的加強，增加了企業(yè)納稅籌劃的風(fēng)險。

　　二、新《企業(yè)所得稅法》下企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險的防范措施

　　1.重視事前基礎準備工作

　　(1)深入了解企業(yè)自身

　　熟悉企業(yè)自身的基本情況是進(jìn)行企業(yè)稅務(wù)策劃時(shí)的必備前提，對此就要從企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、組織形式、財務(wù)情況、投資意向和對風(fēng)險的態(tài)度等幾個(gè)角度進(jìn)行考查，即“知己”。

　　(2)加強新企業(yè)所得稅法的學(xué)習

　　稅務(wù)籌劃的基礎是對稅收政策稅收法規的理解，因此在設計籌劃方案之前對相關(guān)法規的深度領(lǐng)悟相當重要，即“知彼”。

　　企業(yè)可以參加官方和非官方培訓班或是自學(xué)的形式為籌劃做好準備。

　　在企業(yè)財力允許的范圍內，建議采取參加培訓班的形式。

　　(3)加強與稅務(wù)機關(guān)的互動(dòng)

　　互動(dòng)可以盡可能減少征稅納稅雙方對有關(guān)稅收政策理解的不同，可以減少稅務(wù)機關(guān)認定風(fēng)險。

　　因為有一部分稅務(wù)籌劃是在法律的邊界運作，稅務(wù)籌劃人員很難準確把握其確切的界限，再加上很多優(yōu)惠政策、具體條款的運用都需要稅務(wù)機關(guān)的認可，比如高新企業(yè)和關(guān)聯(lián)交易定價(jià)等。

　　當前，我國許多上市的中、小企業(yè)加強了與稅務(wù)機關(guān)的互動(dòng)，成功被認定為高新技術(shù)企業(yè)。

　　2.設計稅務(wù)籌劃方案防范風(fēng)險

　　企業(yè)在對所得稅進(jìn)行納稅籌劃設計時(shí)可采取風(fēng)險回避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉移和風(fēng)險保留四種應對方法，具體來(lái)說(shuō)企業(yè)應主要從以下方面應對風(fēng)險：

　　(1)規避或慎用風(fēng)險較大的方案

　　在風(fēng)險管理理論中，對大的風(fēng)險應當轉移或規避，同樣在稅務(wù)籌劃中也應規避或慎用風(fēng)險大的方案。

　　在新法中，轉移定價(jià)就是一種風(fēng)險較大的方案。

　　(2)優(yōu)先使用稅收優(yōu)惠政策

　�、傩袠I(yè)優(yōu)惠：例如，企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

　�、诘貐^優(yōu)惠：西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠，對設在西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)，2001-2010年期間，稅率減為15%;西部新辦基礎設施類(lèi)企業(yè)還可享受兩免三減半的優(yōu)惠待遇。

　�、奂夹g(shù)活動(dòng)優(yōu)惠：例如，符合條件的技術(shù)轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一年內，居民企業(yè)技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　�、墉h(huán)保節能優(yōu)惠：例如，環(huán)境保護、節能節水項目所得自取得第一筆收入年度起，兩免三減半優(yōu)惠。

　�、萆鐣�(huì )公益優(yōu)惠：企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資加計扣除，即企業(yè)安置殘疾人員，在按照支付給殘疾職工工資據實(shí)扣除基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

　　(3)利用合同轉移稅務(wù)籌劃風(fēng)險

　　這是類(lèi)似于期權的風(fēng)險轉移的應對方法。

　　在有外界機構參與企業(yè)的稅務(wù)籌劃，企業(yè)可與外界機構簽署合同約定：如稅務(wù)籌劃方案不能達到預定的效果，將由對方承擔損失。

　　此時(shí)，企業(yè)的籌劃費用雖然較高，但企業(yè)可以鎖定籌劃收益。

　　(4)靈活運用籌劃工具控制風(fēng)險

　�、倥R界點(diǎn)籌劃。

　　臨界點(diǎn)籌劃可分為稅基臨界點(diǎn)籌劃和優(yōu)惠政策臨界點(diǎn)籌劃兩種。

　　新法中的稅基臨界點(diǎn)籌劃主要是費用的扣除，一是不能結轉的扣除限額，有：福利費(工資總額的14%內可稅前扣除)、工會(huì )經(jīng)費(工資總額2%內可稅前扣除)、業(yè)務(wù)招待費(收入0.5%的60%可稅前扣除)、公益捐贈(會(huì )計利潤的12%內可稅前扣除)四種，

　　二是不能結轉的技術(shù)研發(fā)費(加計50%稅前扣除)和安置殘疾人員工資(加計100%稅前扣除)。

　　對于前者，企業(yè)應盡可能將預算控制在限額內;對于后者，企業(yè)應依據企業(yè)當年利潤做籌劃。

　�、谌毕菪詶l款籌劃。

　　缺陷性條款又稱(chēng)“稅法漏洞”，其往往自身規定矛盾或在具體規定中忽視某個(gè)細小環(huán)節，從而造成稅收失效、低效。

　　新法的科學(xué)制定使這方面的條款減少了很多，但也還存在。

　　3.實(shí)施稅務(wù)籌劃方案并監控其風(fēng)險

　　(1)建立稅務(wù)籌劃風(fēng)險的信息溝通系統。

　　在一般情況下的溝通渠道為財務(wù)主管，緊急情況下可直接向企業(yè)負責人反映籌劃的突然風(fēng)險。

　　(2)建立應對風(fēng)險的快速反應機制。

　　企業(yè)應該有處理各種稅務(wù)籌劃危機的快速反應機制，并應有相關(guān)內部控制以保證其得到執行。

　　4.事后績(jì)效評價(jià)

　　在實(shí)施稅務(wù)籌劃方案后，除了跟蹤監控外，還要對方案進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

　　對此企業(yè)可以根據“成本、收益、風(fēng)險”的對比對稅務(wù)籌劃的績(jì)效進(jìn)行評估。

　　在風(fēng)險可以接受的條件下，“成本”小于“收益”，稅務(wù)籌劃是成功的，反之則是失敗的。

　　在同等風(fēng)險條件下，收益高的方案績(jì)效好于收益低的方案。

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　　財稅法規論文二

　　構建地方稅主體稅種完善地方稅管理體制

　　【論文關(guān)鍵詞】地方稅 稅收立法權 稅收管理權

　　【論文摘要】地方稅管理體制是在中央和地方之間劃分地方稅立法權和稅收管理權的一種制度，它是稅收管理制度的重要組成部分。

　　地方稅的稅收立法權和稅收管理權在中央與地方間的不同劃分廈組合方式形成了地方稅管理體制的不同模式。

　　在我國的分稅制改革中，地方稅管理體制的改革相對滯后，雖然確定了地方政府的固定收入.但稅權仍然高度集中于中央，不利于地方政府因地制宜地發(fā)展地區經(jīng)濟，也不符合分稅制對于在中央與地方問(wèn)合理劃分稅權的要求。

　　一、我國地方稅管理體制的現狀

　　1.比較徹底的劃分稅種辦法.主要稅種歸中央，零星稅源歸地方

　　建立中央與地方兩大稅務(wù)體系。

　　中央財政的固定收入包括關(guān)稅、增值稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅、地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅、鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的收入(包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城市維護建設稅)等。

　　地方財政的固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、城鎮土地使用稅、個(gè)人所得稅(不含居民儲蓄存款利息稅)、固定資產(chǎn)投資方向調節稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農業(yè)稅、對農業(yè)特產(chǎn)收入征收的農業(yè)稅、

　　耕地占用稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅、土地增值稅、國有土地有償出讓收入等。

　　中央財政與地方財政共享收入包括增值稅、資源稅、證券交易稅。

　　增值稅中央分享75%，地方分享25%，資源稅按不同的資源品種劃分，陸地資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。

　　證券交易稅中央與地方各分享5O%。

　　2.稅收高度集中，地方機動(dòng)權力較小

　　我國稅收立法權比較集中，長(cháng)期以來(lái)我國實(shí)行計劃經(jīng)濟，傳統的體制在市場(chǎng)經(jīng)濟建立初期也難以完全扭轉。

　　中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央，以保證中央調整經(jīng)濟的需要。

　　無(wú)論是中央返還共享的地方稅部分，還是稅收法律和主要政策包括開(kāi)征權、征稅范圍等，均由中央政府統一規定。

　　具體條例由財政部或國家稅務(wù)總局制訂。

　　地方政府只能按國家的稅收政策及法令執行。

　　但地方也有一定機動(dòng)權，比如車(chē)船稅、房產(chǎn)稅的開(kāi)征、停征由省人民政府決定。

　　部分地方稅種的減免按一定權限報省級稅務(wù)機關(guān)審批。

　　3.組織機構分設

　　九四年實(shí)行分稅制以來(lái)，設置了中央稅務(wù)系統，即省市縣設有國家稅務(wù)局，實(shí)行垂直人員及垂直經(jīng)費的管理，負責中央部分稅收收入及共享稅的收入;設有地方稅務(wù)系統，實(shí)行人員垂直管理及經(jīng)費的橫向管理，負擔地方稅的收入。

　　二、我國地方稅管理體制的評價(jià)

　　1.稅種劃分缺乏科學(xué)性和規范性.地方稅概念不明確

　　分稅制財政體制雖然將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅，但劃分標準雜亂無(wú)序，有按稅種劃分的，有按行業(yè)劃分的，也有按企業(yè)經(jīng)濟屬性和隸屬關(guān)系劃分的。

　　如將企業(yè)所得稅分為中央企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅和地方企業(yè)所得稅，中央企業(yè)和外資企業(yè)所得稅劃為中央固定收入。

　　地方企業(yè)所得稅劃為地方固定收入，但又不包括地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅;將城市維護建設稅劃為地方固定收入，但又不包括鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分;個(gè)人所得稅劃為地方固定收入，

　　但對個(gè)人儲蓄利息恢復征收個(gè)人所得稅時(shí)，又將這部分稅收劃為中央級收入。

　　這就使得地方稅中的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅和印花稅等都具有共享性質(zhì)。

　　這種交叉重疊的劃分方法，違背了分稅制的規范要求，導致中央稅與地方稅的內涵與外延難以準確界定。

　　2.目前的地方稅管理體制過(guò)于集中

　　首先來(lái)看我國的國情：一方面，我國是單一制國家，長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是高度集中的政治體制和經(jīng)濟體制，目前我國正在向市場(chǎng)化目標邁進(jìn)，應努力促進(jìn)和維護全國統一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，這些在客觀(guān)上要求稅權的集中;但另一方面，我國的國土面積廣大，

　　地區經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，東中西三大經(jīng)濟地帶呈現出明顯的梯度差異，且由于自然地理條件及歷史傳統等因素的影響，各地區的經(jīng)濟內容也各具特色，這些必然造成了我國各地之間稅源分布、征稅成本以及稅收負擔能力等諸多方面的差異，客觀(guān)上又要求適度的分權，

　　使地方政府能夠根據本地區的特點(diǎn)靈活掌握地區稅收政策，及時(shí)解決經(jīng)濟中出現的各種問(wèn)題。

　　可見(jiàn)，要求集權與要求分權的因素同時(shí)并存，單純的集權與單純的分權都無(wú)法滿(mǎn)足我國經(jīng)濟、政治等方面的多種需要。

　　對我國來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)的稅收管理體制就是要找到集權與分權的最佳結合點(diǎn)和結合方式。

　　三、我國地方稅管理體制的改革設想

　　1.地方稅的立法權

　　(1)賦予地方政府部分稅收立法權的可能性與必要性

　　首先應明確的是，我國地方政府能否擁有稅收立法權，這取決于我國的立法體制。

　　我國憲法第100條規定：“省、市、自治區的人大及其常委會(huì )在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規”，這為我國地方政府可以擁有地方稅立法權提供了法律依據。

　　其次，賦予地方必要的稅收立法權是與我國地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況相適應的，它將有利于地方政府因地制宜，依據本地區的稅源分布、征稅成本、經(jīng)濟特色等因素來(lái)靈活制定本地區的稅收政策，更有效地組織收入和調節經(jīng)濟;

　　同時(shí)，通過(guò)地方立法將一些具有稅收性質(zhì)的合理性收費轉化為地方性稅種，對于改變目前收費過(guò)多過(guò)濫，混亂失控的局面，理順國家分配秩序也是大有幫助的。

　　可見(jiàn)，從現實(shí)的經(jīng)濟狀況出發(fā)，賦予地方一定的稅收立法權也是完全必要的。

　　(2)地方稅立法權在中央與地方間的劃分地方稅的立法權在中央與地方之間如何進(jìn)行劃分，哪些稅種的立法權歸中央，哪些歸地方，則要從政治、經(jīng)濟的角度進(jìn)行具體分析。

　　筆者認為：(1)為保證全國政令的統一及維護全國統一市場(chǎng)，對于在全國范圍內普遍開(kāi)征的稅種，其立法權歸中央，(2)對于地域特征明顯，分布不具有全國普遍性的稅源，地方可根據本地區經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要進(jìn)行立法，開(kāi)征地方性稅種。

　　需要注意的是，地方在開(kāi)征新稅種時(shí)，不能侵占中央的稅基，不能影響國家宏觀(guān)調控和全國統一市場(chǎng)的形成，應有利于地區經(jīng)濟的發(fā)展，并充分考慮到當地人民的稅收負擔能力。

　　因此，在賦予地方權力的同時(shí)還要對其進(jìn)行必要的約束，以保障以上原則的貫徹實(shí)施，為此，中央應保留對地方開(kāi)征新稅種的否決權。

　　2.地方稅的稅收管理權

　　由地方立法的稅種，其稅收管理權自然也應歸屬地方;對于在全國范圍內普遍開(kāi)征的地方稅稅種，其立法權屬于中央，但地方可以也應該對某些稅種享有一定的稅收管理權。

　　立法權與管理權在不同層次之間的交叉和結合會(huì )使稅權的劃分更為靈活和富有彈性。

　　現依據各稅類(lèi)的屬性及其調節經(jīng)濟的效應對我國的稅收管理權作如下劃分：

　　(1)涉及維護國家權益以及國家進(jìn)行宏觀(guān)調控的稅種，其全部稅收管理權應歸中央，以保證全國對外政策的統一及中央政府稅收政策的全面徹底貫徹執行。

　　如：個(gè)人所得稅和資源稅。

　　此類(lèi)稅種從其特定的職能上看，本應劃歸中央稅體系，但由于我國的分稅制體制尚不完善、征管水平落后以及扶持中西部地區發(fā)展等諸多原因使他們目前暫時(shí)歸屬于地方政府。

　　顯然，為了保證此類(lèi)稅種特定職能的充分發(fā)揮，其稅收管理權應完全劃歸中央。

　　(2)稅源具有流動(dòng)性的稅種，其稅收管理權應歸屬于中央，以維護全國統一市場(chǎng)。

　　如企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅等直接影響生產(chǎn)要素流向的稅種。

　　此類(lèi)稅種若將稅收管理權分散給地方政府掌握，則勢必影響企業(yè)利潤及商品價(jià)格的形成，對經(jīng)濟運行產(chǎn)生負面效應。

　　因為：(1)在地方政府不存在預算約束的情況下，這必然會(huì )導致地區間稅收優(yōu)惠的攀比，以吸引各種生產(chǎn)要素向本地區流入，這不僅會(huì )減少稅收收入，而且違背了稅收中性原則，干擾市場(chǎng)機制的作用，導致地區間、企業(yè)間的不平等競爭，降低了經(jīng)濟運行效率，

　　產(chǎn)生稅收對經(jīng)濟的超額負擔;(2)在地方政府存在預算約束的情況下，由于發(fā)達地區經(jīng)濟繁榮，稅源充足，在較低的稅率、更多的減免的情況下，便可獲得較多的稅收收入，而貧困地區為平衡本級預算，其減免稅和降低稅率的余地很小，這必然造成“窮者逾窮，富者逾富”的狀況。

　　當然，對于此類(lèi)稅種中的個(gè)別稅目還應具體分析判斷，對于一些適合于本地銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)的項目的征稅，其稅收管理權仍可較多地下放給地方，如法國將飲料銷(xiāo)售稅、娛樂(lè )稅、通行稅劃為地方稅，地方政府對其擁有稅收管理權。

　　(3)稅源不具有流動(dòng)性，不會(huì )影響生產(chǎn)要素在全國范圍內的流向，不會(huì )干擾資源配置的市場(chǎng)機制的稅種，其稅收管理權可全部下放給地方。

　　如財產(chǎn)稅和某些行為稅。

　　財產(chǎn)稅的一個(gè)重要特征是其稅源都普遍具有不流動(dòng)性。

　　當然，財產(chǎn)稅的課稅對象包括法人和自然人，對法人財產(chǎn)的課稅，若各地稅負高低不同，有可能會(huì )影響再投資時(shí)資金的流向，但相對于其他影響資金流向的因素，如市場(chǎng)需求、要素價(jià)格等等，財產(chǎn)稅負略高或略低影響不會(huì )太大。

　　行為稅是國家為了實(shí)現某種特定的目的，以納稅人的某些特定行為為課稅對象的稅種。

　　行為稅具有較強的時(shí)效性，有的還具有因時(shí)因地制宜的特點(diǎn)。

　　可見(jiàn)行為稅是與國家的調控意圖緊密相連的，如固定資產(chǎn)投資方向調節稅。

　　但仍有部分行為稅對于國家的經(jīng)濟全局影響不大，更適于因地制宜地由地方來(lái)決定稅收政策，如屠宰稅、筵席稅、契稅、耕地占用稅等。

　　因此，對于財產(chǎn)稅和部分行為稅，地方可根據本地區的具體情況如稅源是否充足、征稅成本的高低、本地區貧富差距的大小以及預算是否平衡等各種因素來(lái)確定財產(chǎn)稅和部分行為稅稅種的開(kāi)征與停征、稅目稅率的調整及減免稅。

　　在完善分稅制體制下，特別是在具備科學(xué)的轉移支付制度下，平衡預算約束和發(fā)展地區經(jīng)濟兩種力量的相互制衡會(huì )使地方政府在行使稅收管理權時(shí)能夠充分依據本地區的特點(diǎn)及實(shí)際情況慎重行事，以達到高效率、低成本地組織收入并有效調節經(jīng)濟的目的。

　　當然，由于我國目前事權的劃分不很明確，轉移支付制度還處于過(guò)渡階段，因此稅權的下放宜采用漸進(jìn)的方式，在各地方稅種的立法中對該下放的稅權做出規定，待分稅制體制完善到一定程度時(shí)，再以稅收管理體制的形式對稅權的劃分加以明確和規范。

　　3.合理確定地方稅體系的主體稅種，優(yōu)化地方稅制結構

　　目前世界上許多國家都以財產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種。

　　筆者認為，在選擇主體稅種時(shí)，我們不能完全照搬國外做法，只能根據我國不同時(shí)期的國情分階段、動(dòng)態(tài)地確定主體稅種。

　　第一階段(近期)，這一階段主體稅種的選擇應以現行稅制改革為契機，把目前一些收入量較大的地方稅種如營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城鄉維護建設稅作為主體稅種;第二階段(中期)，這一時(shí)期地方稅主體稅種的改革處于過(guò)渡期，

　　主要是在第一階段主體稅種功能逐步弱化的基礎上培育一些新的主體稅種，以企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和財產(chǎn)稅為主體稅種;第三階段(遠期)，這一時(shí)期我國經(jīng)濟較發(fā)達，各項改革基本與國際慣例接軌，所以可以參照國際做法，建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅種模式。

　　改革和完善地方稅管理體制，建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調動(dòng)中央與地方的積極性，均具有十分重要的意義。

　　我們應該借鑒國際經(jīng)驗，根據我國的現實(shí)情況，建立具有中國特色的地方稅管理體制。

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