我國公共財政體制教育投入的現狀分析及改革對策
畢業(yè)論文是教學(xué)科研過(guò)程的一個(gè)環(huán)節，也是學(xué)業(yè)成績(jì)考核和評定的一種重要方式。畢業(yè)論文的目的在于總結學(xué)生在校期間的學(xué)習成果，培養學(xué)生具有綜合地創(chuàng )造性地運用所學(xué)的全部專(zhuān)業(yè)知識和技能解決較為復雜問(wèn)題的能力并使他們受到科學(xué)研究的基本訓練。
摘要: 存在較嚴重的不公平，從動(dòng)態(tài)來(lái)看主要是由于財政體制教育投入所致。教育公平是解決貧富差距的最終手段，和諧社會(huì )需要強大的中等收入人群作后盾，人們只有受過(guò)教育才能獲得較高收入，因此，教育公平是公共財政體制教育投入的最終目標。針對目前我國財政體制教育投入的現狀，認為應以教育公平為本來(lái)完善我國公共財政教育投入體制。
關(guān)鍵詞：教育投入;教育公平;和諧社會(huì );教育社會(huì )回報率;無(wú)差別教育
一、目前我國財政體制教育投入的現狀
科教興國的戰略思想，促使我國的教育事業(yè)獲得了蓬勃的。但是，教育在發(fā)展的過(guò)程中卻出現了嚴重的不公平問(wèn)題，目前已成為社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)，甚至導致了人們對社會(huì )的不滿(mǎn)情緒。教育不公有社會(huì )分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結構兩方面進(jìn)行分析
(一)我國財政教育投入總量分析
財政教育投入總量不足，導致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐化，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會(huì )公共品，投資屬于公共品的教育無(wú)利潤可言，即使說(shuō)有利可圖，也是體現在受教育者和社會(huì )的長(cháng)遠幸福和長(cháng)遠效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤。但是由于我國是窮國辦大教育，教育的供給與需求長(cháng)時(shí)間存在嚴重的缺口，在1993年發(fā)布《教育改革和發(fā)展綱要》時(shí)，提出國家財政性教育經(jīng)費的支出到上世紀末占GDP的比例應達到4%，而現在只有3.28%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。聯(lián)合國教科文組織《世界教育報告》1998年統計表明：我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養占世界18.45%的學(xué)生，基礎教育的投入則更少。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革后社會(huì )的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現，讓一些有“經(jīng)濟頭腦”的人、學(xué)校和部門(mén)看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。一時(shí)間全社會(huì )從城市到、從非義務(wù)教育到義務(wù)教育，出現了“賣(mài)考分”、“擇校費”、“招生腐化”、“教育腐化”等社會(huì )不堪承受之痛恨現象。資本的尋利性導致教育資源的配置以追求利潤為動(dòng)機，加劇了教育資源分布的不均衡性。
(二)我國財政教育投入結構分析
財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現在城鄉之間、地區之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結構失衡。首先，是城鄉之間的不均衡。我國基礎教育一直保留著(zhù)計劃經(jīng)濟年代下的戶(hù)籍制度為基礎的屬地管理原則，即戶(hù)口在哪就在哪接受義務(wù)教育，政府對教育經(jīng)費的投入也是以此為依據來(lái)統計的。我國長(cháng)期的城鄉二元經(jīng)濟和分級辦學(xué)、分級管理的城鄉二元教育體制，造成了城鄉之間教育的嚴重不均衡。以北京市為例，2004年以前，農村學(xué)校和城市學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費各占政府教育支出的20%和80%，2005年以后，教育主管部門(mén)為兌現“向郊區傾斜”的承諾，把兩者的辦學(xué)經(jīng)費均衡至各50%.張玉林在他的《2004中國教育不平等藍皮書(shū)》中寫(xiě)到“1999年，全國2036個(gè)縣和縣級市中有1021個(gè)縣的小學(xué)生均‘公用經(jīng)費’不足10元，與北京的757.6元和上海市的747.4元形成鮮明對照，幾乎到了‘什么都不能干’的地步”�；A教育城鄉之間的不均衡終將導致高等教育城鄉之間的機會(huì )不公平，1998年進(jìn)行的一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會(huì )整體差距為5.8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍，超過(guò)了城鄉居民經(jīng)濟收入2.8倍的名義差距。其次，是地區之間的不均衡。我國教育投入的主要責任由地方政府承擔，而全國各地區之間經(jīng)濟發(fā)展水平及其財政收入存在重大差距，東部、中部、西部教育投入差距日益增大，1992年中西部地區之和為東部的2/3，到了1995年?yáng)|部地區教育支出是西部的5.4倍，當年?yáng)|中西部教育經(jīng)費之比為1∶0.41∶0.26.經(jīng)濟發(fā)達的東部地區，教育投入有較強的財政支持和其他資金來(lái)源，而中西部，尤其是貧困的西部，教育投入主要依靠財政，而偏偏財政收入增長(cháng)緩慢，甚至早已處于入不敷出的困境。教育投入的地區分級負擔和地區經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得教育投入地區之間的不均衡隨時(shí)間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說(shuō)是目前教育亂收費、教育腐化的禍根之一，它使社會(huì )出現了一個(gè)怪圈：學(xué)校通過(guò)亂收費“吃學(xué)生”，社會(huì )各部門(mén)通過(guò)亂收費“吃學(xué)�！�。此外，重點(diǎn)學(xué)校的存在還是引起公民入學(xué)機會(huì )不平等的重要因素，據調查，城市重點(diǎn)中學(xué)42%的入學(xué)機會(huì )被包括高中級管理層和技術(shù)人員在內的社會(huì )上層人士的子女獲得;僅有27%的入學(xué)機會(huì )由包括農民、工人、無(wú)業(yè)在內的草根階層子女獲得。義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡從三級教育經(jīng)費的投入比看出：2002年我國高、中、小三級在校學(xué)生年生均經(jīng)費支出比例為11.84∶1.46∶1，說(shuō)明我國財政教育經(jīng)費主要投向了高等教育。另根據《中國教育報》2004年夏天對174個(gè)地市和縣教育局長(cháng)的問(wèn)卷調查，超過(guò)50%的農村中小學(xué)“基本運行經(jīng)費難以保證”，超過(guò)40%的小學(xué)仍然使用危房，缺少課桌凳的小學(xué)接近40%，超過(guò)30%的農村小學(xué)“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農村小學(xué)“交不起電費、有電不敢開(kāi)電燈”。這些數字充分說(shuō)明義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現象。
二、公共財政體制教育投入的最終目標是實(shí)現教育公平
什么是教育公平?教育公平是社會(huì )公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會(huì )均等兩個(gè)基本方面。這一概念是在我國“十五”計劃里有關(guān)教育指導思想中首次提出來(lái)的，今年重要會(huì )議期間它成為代表和委員們以及全國人民關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
教育公平是社會(huì )公平的基石。教育不公是最大的社會(huì )不公，因為社會(huì )公平包括第一層次的機會(huì )平等和第二層次的收入公平。機會(huì )平等的最低要求是每個(gè)公民都有接受教育，尤其是義務(wù)教育的機會(huì )，這是憲法賦予公民的基本權利，是人人平等的起點(diǎn)，更是社會(huì )公民基本人權的體現。沒(méi)有這最底層的教育公平就實(shí)現不了社會(huì )的公平。試想一下，一個(gè)從小就應享受教育權尤其是義務(wù)教育權的人，因教育不公，從一開(kāi)始就被剝奪了平等的權利，對他而言還談得上什么后來(lái)的機會(huì )平等和收入公平?更不要奢談他將來(lái)能夠公平地對待社會(huì )而不會(huì )對社會(huì )心懷不滿(mǎn)?尤其是有朝一日當他手握權力之時(shí)，不會(huì )產(chǎn)生報復社會(huì )的心理?其實(shí)，現在社會(huì )上除了有59歲現象之外，已經(jīng)出現了29歲現象，這在一個(gè)側面反映了教育不公對社會(huì )公平產(chǎn)生的負面。教育公平還是解決社會(huì )貧富差距的最終手段。早在上個(gè)世紀八十年代末，我國經(jīng)濟學(xué)家曾問(wèn)來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的瑞典稅務(wù)專(zhuān)家他們國家采取什么稅收政策來(lái)調節貧富差距的?答案卻是“我們國家調節貧富差距的手段是教育，不是稅收�！蔽鞣桨l(fā)達國家的經(jīng)驗是運用教育而不是稅收作為調節貧富差距的主要手段，就是注重利用通過(guò)給低收入者提供取得高收入所需的相應教育機會(huì )來(lái)治貧，來(lái)提高低收入者的生產(chǎn)能力，讓他們能夠更多地參與市場(chǎng)競爭，分享更多經(jīng)濟增長(cháng)的成果。所以說(shuō)，只有教育公平才能真正有利于縮小貧富差距，也只有教育公平才是解決社會(huì )貧富差距的最終手段。教育公平更是和諧社會(huì )的根基。一個(gè)穩定和諧的社會(huì )需要強大的中等收入群體作后盾，即屬于橄欖型收入社會(huì )，全社會(huì )只有少部分的高收入和低收入人群，大部分是中等收入者。構建和諧社會(huì )需要創(chuàng )造出大量的中等收入人群，大量中等收入人群的涌現有賴(lài)于全體公民接受良好的教育，起碼應接受公平的義務(wù)教育。國外學(xué)者用50個(gè)國家的數據做了相關(guān)統計和，其結果證明不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，受教育程度不同受教育機會(huì )的不均衡導致了收入的巨大差距。此外，通過(guò)世界各國人均收入排序的物質(zhì)資本回報率和教育社會(huì )回報率的對比發(fā)現，教育社會(huì )回報率遠高于物質(zhì)資本回報率，投資教育特別是優(yōu)先投資義務(wù)教育效率最高。2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆士。�？寺鼘χ袊娜肆Y本投入進(jìn)行分析，提出中國教育投資的真實(shí)經(jīng)濟回報率可能高達30%-40%，教育投資的和實(shí)踐揭示社會(huì )成員受教育程度的高低與其收入的多少正相關(guān)。沒(méi)有教育公平，公民就不可能接受良好的教育，社會(huì )就無(wú)法創(chuàng )造出強大的中等收入人群，和諧社會(huì )也將失去堅實(shí)的社會(huì )基礎和社會(huì )保障。教育公平的實(shí)現有賴(lài)于政府的作為，教育公平理當是公共財政體制教育投入的最終目標。
三、以公平為本完善我國公共財政教育投入體制
在任何，教育都是實(shí)現社會(huì )公平的重要而有效的手段和途徑，教育公平是檢驗社會(huì )公平的重要尺度。和諧社會(huì )是以公平為基礎的社會(huì )，我們要建設和諧社會(huì )應從教育公平始，完善我國的公共財政教育投入體制更該以公平為本。
(一)教育公平是公共財政教育投入的基本價(jià)值理念。公共財政是與市場(chǎng)相適應的一種財政形式，它作為一只看得見(jiàn)的手對市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場(chǎng)難以滿(mǎn)足，必須通過(guò)政府的財政來(lái)提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會(huì )，這是市場(chǎng)經(jīng)濟國家財政的基本職責之一。如何適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求建立并完善我國公共財政教育投入體制?當務(wù)之急是要盡快轉變政府職能和改革教育體制。改變政府包攬一切社會(huì )行政管理和經(jīng)濟管理事務(wù)的行為，地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場(chǎng)環(huán)境、調控市場(chǎng)運行、維護社會(huì )公平和保證經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調等方面轉變。財政是政府的經(jīng)濟活動(dòng)，政府職能的轉變必將引起財政運行范圍、方式和目標的轉變。針對教育投入，借鑒發(fā)達國家公共財政的經(jīng)驗，首先重點(diǎn)傾向基礎教育，本著(zhù)公平的原則進(jìn)行全社會(huì )范圍內的基礎教育資源均等化分配，縮小城鄉之間、地區之間、校際之間的辦學(xué)水平，以保證國民接受大體相同的基礎教育，體現公民最基本的社會(huì )公平價(jià)值理念。其次隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，政府財力的不斷增強，才逐漸增加對中等及高等教育的投入。
(二)教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉變是完善我國公共財政教育投入體制的前提。教育投入體制的諸多，都是由于依然存在計劃經(jīng)濟年代下的戶(hù)籍管理的屬地管理原則的教育體制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與社會(huì )城市化發(fā)展、知識經(jīng)濟社會(huì )及和諧社會(huì )格格不入。教育和教育政策首先要適應社會(huì )的發(fā)展，要改少數精英教育為“大眾無(wú)差別教育”。早在二千多年前，我們的圣人就曾說(shuō)過(guò)“有教無(wú)類(lèi)”的話(huà)，今天這“無(wú)差別教育”的教育理念理應得到更廣更好的傳播，要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎性目標，持續增加國家基礎教育經(jīng)費的投入，加強對教育腐化與教育特權的監督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標之中，教育政策應把公平作為基礎性的政策價(jià)值目標，這種教育政策和教育理念也將是完善我國公共財政教育投入體制的前提和依據。
(三)加大投入，調整結構，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢群體傾斜。教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標之一，表明當人均GDP達到800—1000美元時(shí)，公共教育經(jīng)費占GDP的比重下限為4.07%—4.25%.我國人均GDP1998年已經(jīng)超過(guò)了800美元，現已超過(guò)了1000美元，但公共教育經(jīng)費占GDP的比重只有3.28%，可見(jiàn)我國的公共教育經(jīng)費占GDP的比重太低。要實(shí)現教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發(fā)達國家對基礎教育確定標準辦學(xué)水平和實(shí)行職位輪崗的做法，完善我國義務(wù)教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，實(shí)行中央對省，省對縣的教育均衡化轉移支付，并由中央對全國的義務(wù)教育承擔兜底責任。中央財政對教育經(jīng)費的投入要盡快通過(guò)《預算法》的修改得到保證，將公共教育經(jīng)費占GDP的比重(該比重可參照國際上同等發(fā)展水平國家的平均值來(lái)確定)寫(xiě)入《預算法》，以的形式強化教育投入總量。其次優(yōu)化教育投入結構，根據教育產(chǎn)品的不同屬性制定不同的投入政策。義務(wù)教育屬于“純公共品”，應由政府無(wú)差別均等地提供，承擔其全部和最終的責任，并將政府這一職責寫(xiě)入《義務(wù)教育法》，以法律來(lái)保障公民享有最基本且公平的受教育權。對于“準公共品”的中、高等教育，因其具有消費的排他性，可依照誰(shuí)受益誰(shuí)負擔的利益原則，由政府、受教育者和社會(huì )共同分擔，以政府為主渠道，采用撥款方式起導向作用，以補助和貸款的方式給予支持。最后建立弱勢補償的政策機制，加強對弱勢群體的補償力度。公共財政除了加強對貧困地區和貧困家庭的直接資金補助之外，更重要的是要實(shí)行傾斜政策，取締義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)校之間的重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，代之于均等化的義務(wù)教育;對城市“外來(lái)人口”的子女應和當地戶(hù)籍孩子一樣，就地接受義務(wù)教育和參加高考，平等競爭和錄取。
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