促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的財政制度與政策

　　小編為大家整理了一篇關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的財政制度與政策的論文，僅供大家參考。

　　早在17世紀，英國經(jīng)濟學(xué)家威廉。配第、格雷戈里等分別測算了英、法等國家的經(jīng)濟增長(cháng)總量，其主要目的是為了估算當時(shí)政府的財政收入。所以說(shuō)，衡量政府財政能力是早期估算一國經(jīng)濟增長(cháng)的本源要義。伴隨著(zhù)西方經(jīng)濟學(xué)理論演進(jìn)過(guò)程，經(jīng)濟增長(cháng)理論不斷豐富，從熊彼特的技術(shù)創(chuàng )新學(xué)說(shuō)，發(fā)展到哈羅德一多馬增長(cháng)模型，再到索洛的“余值法”，對經(jīng)濟增長(cháng)概念和內涵都作了一系列重要論述，但總體而言，其關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)方式的基本定義主要是針對一般意義上的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力與效果的研究。這些經(jīng)濟理論很難從根本上有效解決我國經(jīng)濟增長(cháng)方式落后的問(wèn)題。在改革開(kāi)放中不斷發(fā)展完善的***理論、“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)及其增長(cháng)方式的重要論述，從發(fā)展是硬道理、發(fā)展是執政興國第一要務(wù)，到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的正式提出，對干解決我國經(jīng)濟增長(cháng)方式落后問(wèn)題具有重大的現實(shí)指導意義�！�***文選》深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展與一般增長(cháng)的不同層次問(wèn)題，多次提出“財大才能氣粗，落后就要挨打”，并突出強調必須推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，實(shí)施可持續發(fā)展戰略�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)則進(jìn)一步強調了經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要內容和基本途徑。

　　經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的目標要求與總體思路早在“九五”計劃時(shí)期，我國就正式提出了兩個(gè)轉變的目標要求，一個(gè)是經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變，另一個(gè)是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變。在隨后的10多年里，雖然取得了一些成效，但總體上看效果并不理想。粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式仍在延續，而且在某些領(lǐng)域還有惡化的趨勢。今年頒布的“十一五”規劃綱要再次強調“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”，剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì )進(jìn)一步把轉變增長(cháng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展作為30點(diǎn)漁扮該200611科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容寫(xiě)人了《**中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，這更加充分表明了轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式將是今后一個(gè)時(shí)期我們黨經(jīng)濟工作的重要著(zhù)力點(diǎn)。實(shí)際上，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，就是要走新型工業(yè)化道路，實(shí)現結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提高，最終達到經(jīng)濟的可持續發(fā)展目標。具體標志應至少體現在四個(gè)方面。一是“三高三低”(高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效率、低效益)指標要有明顯改善，逐步縮小與發(fā)達國家的差距。二是經(jīng)濟運行穩定性增強。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟已經(jīng)出現過(guò)五次明顯的波動(dòng)，“調整、失調，再調整、再失調”的惡性循環(huán)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，這說(shuō)明轉變增長(cháng)方式要充分考慮到經(jīng)濟運行的穩定性。三是經(jīng)濟發(fā)展的安全性達標。一方面，我們要關(guān)注虛擬經(jīng)濟的安全性，因為在開(kāi)放條件下，其風(fēng)險是必然存在的，也是防范的重點(diǎn);另一方面，需要關(guān)注生產(chǎn)安全狀況的改善，逐步消除資源制約和緩解環(huán)境承載壓力。四是經(jīng)濟增長(cháng)的全球競爭力明顯提高。

　　實(shí)現我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，是新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)。其總體思路是，一要牢固樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，改革和完善經(jīng)濟發(fā)展指標考核體系。一方面，建立完善反映市場(chǎng)運行過(guò)程的相關(guān)指標：GDP、利潤、稅收等;另一方面，建立起特別的制度約束指標：資源節約、環(huán)境保護、社會(huì )公平等，盡快解決這些指標明顯缺失的問(wèn)題。二要體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統籌性和協(xié)調性。建立科學(xué)的信息披露制度與決策程序，抑制集團利益，解決部門(mén)“自主立法與以法打架”問(wèn)題。三要盡快完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制。引導市場(chǎng)主體轉變經(jīng)營(yíng)行為，因為增長(cháng)方式轉變不是一個(gè)行政導向過(guò)程，而是一個(gè)市場(chǎng)競爭導向過(guò)程。四要轉變政府職能。樹(shù)立“盡可能市場(chǎng)、必要時(shí)政府”的觀(guān)念。建立在科學(xué)發(fā)展觀(guān)基礎上的增長(cháng)方式轉變，其結果必然是吸收全人類(lèi)先進(jìn)文明成果的過(guò)程，也是一個(gè)國際化、市場(chǎng)化的過(guò)程。否貝l]，“東南西北中，一起打沖鋒”、“體制不轉變，增長(cháng)靠行政”，就難以真正實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和質(zhì)量效益的提高。目前，我們從價(jià)格審批到項目審批，政府在配置資源中行政性手段仍在起著(zhù)相當大的作用，扭曲了經(jīng)濟增長(cháng)的內在關(guān)系與運行規律，經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國際經(jīng)驗表明，市場(chǎng)經(jīng)濟成熟國家很少出現結構失衡、資源浪費、科技虛置、效益低下等問(wèn)題。所以說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟體制轉變是同一的。當前提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式問(wèn)題，人們一般比較重視研究節約資源、保護環(huán)境、提高效益、科技進(jìn)步等問(wèn)題，但嚴格意義上說(shuō)，這只是經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的目標，而不是我們要采取的有效措施。因此，我們需要正確處理好目標與手段的關(guān)系，注重完善政策設計和優(yōu)化制度安排，拿出切實(shí)可行的對策措施，有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。

　　著(zhù)力消除制約經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的體制性機制性障礙在人口眾多、人均資源短缺、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、國際競爭壓力日趨加劇的形勢下，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和現代化，到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的戰略目標任務(wù)，必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，致力于消除制約經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的體制性、制度性障礙，建立促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的保障機制。

　　〔一)推動(dòng)資源配置方式改革是轉變的基本前提導致我國粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式的一個(gè)主要原因是落后的資源配置方式一一行政性投資決策、行政性配置資源。憑行政計劃安排項目，其結果必然是權責相悖、投資與風(fēng)險收益不對稱(chēng)，不能與市場(chǎng)需求“禍合”，客觀(guān)上導致資源配置低效和不經(jīng)濟，也是一種抑制創(chuàng )新的體制。因此，必須加快改革現行投資審批體制和機制。政府主要采取經(jīng)濟、法律手段，并輔之以必要的行政手段，通過(guò)設置環(huán)境保護和安全指標等措施解決經(jīng)濟的負外部性，建立和完善“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的投資決策機制，而不應行政性審定投資項目，要盡可能減少對資源的直接配置和控制。

　　(二)加快現代企業(yè)制度建設是轉變的基本制度保證當前我國出現浪費資源、污染環(huán)境，以及企業(yè)低效益運行的情況，其根本性原因就是國有企業(yè)改革相對滯后，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式缺乏普遍意義的載體，尤其是壟斷行業(yè)過(guò)多，壟斷程度過(guò)高。一方面，非金融企業(yè)的現代企業(yè)制度建設、產(chǎn)權多元化改革不到位，這些企業(yè)缺乏科技進(jìn)步、追求效益的內在動(dòng)力，對市場(chǎng)信號和政府調控缺乏應有的敏銳性。而在非市場(chǎng)環(huán)境中，民營(yíng)經(jīng)濟通常也具有盲目的特征。另一方面，金融企業(yè)缺乏內在風(fēng)險控制和經(jīng)濟利益最大化運行機制，沒(méi)有真正面向市場(chǎng)運作，加上利率市場(chǎng)化改革相對遲緩，導致金融市場(chǎng)資源配置效率偏低。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，利率市場(chǎng)化是基本的要求，目前我國的存貸差有4.5個(gè)百分點(diǎn)左右，明顯高于國際上1.5一2個(gè)百分點(diǎn)的平均水平，其效率效益情況可見(jiàn)一斑。因此，必須加快建立現代企業(yè)制度，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，打造合格的、理性的市場(chǎng)主體。

　　(三)促進(jìn)科技體制創(chuàng )新是轉變的重要動(dòng)力現階段，我國科研體制偏重行政化運作與行政化管理，明顯抑制了科技創(chuàng )新與應用的活力。激勵機制的缺失和畫(huà)地為牢、科研和生產(chǎn)相分離，違背了科研活動(dòng)的一般規律和市場(chǎng)導向功能，進(jìn)而降低了科技創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐能力。因此，必須大力推動(dòng)科技體制市場(chǎng)化改革，改變政府科研資金的運作模式，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展面向國際、面向市場(chǎng)、面向現代化，大力促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化。

　　(四)支持要素市場(chǎng)化改革是轉變的基本要求經(jīng)過(guò)20多年改革，目前我國一般商品與服務(wù)的市場(chǎng)化比重達90%以上，但要素市場(chǎng)化程度遠遠不夠，這是阻礙經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的體制性機制性根源。土地、礦產(chǎn)、資金、人力資源的市場(chǎng)化程度偏低，帶來(lái)的只能是低成本擴張和損失浪費嚴重，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)供求關(guān)系，必然地導致了經(jīng)濟增長(cháng)方式的落后，進(jìn)而制約了國家綜合國力和競爭力的提高。因此，必須加快推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革，建立起反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機制，從根本上解決資源浪費與無(wú)序使用問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效使用。

　　(五)支持城鄉統籌協(xié)調發(fā)展是轉變的重要內容目前，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展是實(shí)現“五個(gè)統籌”的關(guān)鍵，其他四個(gè)方面不協(xié)調的問(wèn)題大都與城鄉發(fā)展失調密切相關(guān)。因此，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一個(gè)重要前提是要實(shí)現城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，尤其是要在資源、資本、人力等方面實(shí)現協(xié)調發(fā)展。一是逐步打破以戶(hù)口管制為基本特征的行政性二元格局，實(shí)現農村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，加快農民和農業(yè)“非農化”進(jìn)程。二是讓公共財政陽(yáng)光更多地照耀農村，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。三是建立有效的農村融資渠道，為農村發(fā)展提供基本的動(dòng)力支撐。只有城鄉統籌發(fā)展，才能擴大生產(chǎn)力發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現以?xún)刃铻橹鲗У脑鲩L(cháng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。

　　促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的財政制度安排和政策取向增長(cháng)方式轉變與財政制度創(chuàng )新是一致的�，F階段，我國財政政策設計與財政制度安排，比如，以退耕還林為標志的生態(tài)環(huán)境建設政策，以加大資金投入為重點(diǎn)的科教發(fā)展政策，以“三減免三補貼”為亮點(diǎn)的城鄉協(xié)調發(fā)展政策等，已經(jīng)充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，增量改革逐步到位，存量結構逐步優(yōu)化，在一定程度上較好地推動(dòng)了增長(cháng)方式的變革。今后一個(gè)時(shí)期，在繼續加大改革力度，推動(dòng)制度創(chuàng )新的同時(shí)，關(guān)鍵是要對現行財政政策及制度安排做進(jìn)一步的深化和完善。

　　(一)建立健全促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護的財政政策

　　1.提高資源開(kāi)采效率。完善礦業(yè)權有償取得制度，提高礦業(yè)權的“人門(mén)費”;規范資源開(kāi)采準人制度以及探礦權與采礦權交易市場(chǎng)。適當增加中央財政地質(zhì)勘查基金，引導建立市場(chǎng)化為導向的地勘投人機制，從根本上解決我國地勘投入不足和地勘發(fā)展需求之間的矛盾。通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)開(kāi)采利用“廢礦”、“尾礦”，挖掘資源開(kāi)采潛力。

　　2.促進(jìn)節約資源。完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進(jìn)計稅依據，由隨量征收改為隨價(jià)征收，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額，研究調整資源補償費費率并探索建立浮動(dòng)費率制度。完善土地有效轉讓制度，通過(guò)市場(chǎng)化“招標拍賣(mài)掛牌”，建立市場(chǎng)機制下的土地價(jià)格制度，合理調整土地收益分配政策及使用方向，促進(jìn)高效和集約利用土地。

　　3.支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過(guò)完善財政制度促進(jìn)廢物利用，支持可再生資源回收和循環(huán)利用;整合資金重點(diǎn)用于支持與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設示范;通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.加強生態(tài)環(huán)境保護。改革排污許可證制度，完善排污權交易制度;建立礦區環(huán)境和生態(tài)恢復新機制，督促采掘企業(yè)承擔資源開(kāi)采的環(huán)境治理成本。財政適當增加資金投入，加大環(huán)境污染治理力度;真正解決“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”的問(wèn)題。

　　(二)促進(jìn)科技進(jìn)步的財政政策加大財政科技投入，統籌不同所有制單位的科研投入，改變長(cháng)期存在的“所有制”政視問(wèn)題，研究完善科技投入的運作機制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快增值稅轉型步伐，支持提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，以增強市場(chǎng)主體的科技創(chuàng )新動(dòng)力。建立規范有效的中小企業(yè)創(chuàng )新基金，輔以稅收優(yōu)惠政策，支持中小科技企業(yè)穩定發(fā)展。增加原始性創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化再創(chuàng )新投人，支持先導行業(yè)加速發(fā)展。支持替代能源的開(kāi)發(fā)利用。加大政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品的力度，積極推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，制定完善政府技術(shù)采購政策，鼓勵和促進(jìn)本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。增加人力資源開(kāi)發(fā)投人，優(yōu)化教育支出結構，支持職業(yè)技術(shù)培訓和再教育，提高高等教育效率和質(zhì)量，使教育真正面向市場(chǎng)、面向國際和面向現代化，注重培養技能實(shí)用型和高素質(zhì)人才，增強人力資本對技術(shù)進(jìn)步的支撐。

　　(三)支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的財政政策加大財政投人力度，支持加快能源、原材料、水利、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設步伐，為國民經(jīng)濟持續發(fā)展增強后勁。適當安排專(zhuān)項資金，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)、設備和落后產(chǎn)業(yè)。運用財政補貼等政策，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)支持信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育更多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。對我國現行形式多樣、名目繁多的優(yōu)惠政策進(jìn)行清理整頓，增強稅收優(yōu)惠政策的整合效力，并逐步實(shí)現稅收優(yōu)惠由區域性向行業(yè)性轉變，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供良好的稅收制度環(huán)境。

　　(四)轉變貿易增長(cháng)方式的財政政策支持外貿體制改革，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，改進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)與出口組織運作形式，建立健全國際化的外貿發(fā)展機制，鼓勵我國企業(yè)走出去。完善出口退稅機制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，著(zhù)力提高對外貿易的質(zhì)量和效益。加快實(shí)行內外資企業(yè)所得稅合并步伐，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的環(huán)境。

　　(五)改革和完善財政管理體制現在有一種觀(guān)點(diǎn)，認為財政體制是阻礙經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的一個(gè)因素，這種提法缺乏理論依據和實(shí)踐支撐。國際上許多發(fā)達國家都實(shí)行分稅制，凡經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量好的國家基本上都實(shí)行分級分稅的財政體制，完善的財政體制確實(shí)能夠有效地促進(jìn)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。

　　1.完善中央與地方共享稅制度。據測算，當前共享稅占財政收入一半以上，如果再考慮營(yíng)業(yè)稅的特殊劃分部分，該項比例更高。因此，應研究完善分稅制財政管理體制，改進(jìn)中央與地方共享稅分成辦法，積極發(fā)揮財政體制的引導作用，以增強基層活力。

　　2.加快建立物業(yè)(不動(dòng)產(chǎn))稅制度。通過(guò)建立物業(yè)稅制度，不僅有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更有利于合理引導地方政府的發(fā)展行為，使他們由過(guò)分重視發(fā)展工業(yè)項目向重視環(huán)境建設方面轉變，形成新的激勵機制;環(huán)境優(yōu)化與不動(dòng)產(chǎn)升值，可直接增加財力渠道和地方政府的財政能力。

　　3.完善省以下財政管理體制。積極創(chuàng )造條件，擴大試行“省直管縣”財政管理體制，大力推行“鄉財鄉用縣管”財政管理體制。通過(guò)簡(jiǎn)化預算級次，逐步使各級政府都有比較穩定的收入稅種和渠道。

　　4.國債建設項目要盡快淡出競爭性領(lǐng)域。調整優(yōu)化國債資金投向，優(yōu)先支持新農村建設、科教文衛、社會(huì )保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部大開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定協(xié)調發(fā)展

【促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的財政制度與政策】相關(guān)文章：

如何轉變學(xué)習方式促進(jìn)學(xué)生發(fā)展07-15

中國經(jīng)濟增長(cháng)的周期性研究06-19

工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用論文07-02

工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用論文10-21

財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展研究的論文08-11

制度經(jīng)濟學(xué)理論07-08

工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用論文【集錦9篇】07-02

思想轉變作文11-28

工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用論文9篇（精華）07-02

關(guān)于轉變作文11-07