轉型期中國財政政策的選擇畢業(yè)論文

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　　轉型期財政政策應是一個(gè)多目標的政策體系：轉型期財政政策必須推動(dòng)體制轉型的進(jìn)程；必須推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展；同時(shí)必須維持穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)和國際收支平衡。體制轉型對財政政策選擇的意義在于，一方面推動(dòng)體制轉型是轉型時(shí)期財政政策的目標之一；另一方面轉型中的經(jīng)濟體制構成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續變化的體制約束。
　　
　　一、轉型期調節經(jīng)濟穩定的財政政策選擇
　　
　　體制轉型的順利展開(kāi)需要穩定良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。我國轉型時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)的成因是復雜的，不能僅由成熟市場(chǎng)經(jīng)濟背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉型時(shí)期的宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)與經(jīng)濟體制的改革及其進(jìn)程有關(guān)，并且與經(jīng)濟發(fā)展的水平相關(guān)，呈現出階段性。因此，我國轉型時(shí)期宏觀(guān)調控財政政策的選擇也更為復雜。
　　
　　一般而言，轉型初期的經(jīng)濟波動(dòng)，主要是經(jīng)濟衰退，與體制轉變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉型而言，轉型初期的經(jīng)濟大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經(jīng)濟體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉型是經(jīng)濟體制（甚至包括政治體制）在短期內完全徹底重建，因此在利益結構和經(jīng)濟關(guān)系不確定的情況下，個(gè)體參與社會(huì )分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無(wú)能為力，因為財政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對于漸進(jìn)轉型而言，轉型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過(guò)財政政策有效調節以恢復增長(cháng)。針對這種衰退，財政政策應著(zhù)眼于消除利益沖突，加速推進(jìn)體制轉變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉型初期的經(jīng)濟波動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉變的情況下，因經(jīng)濟周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟衰退或經(jīng)濟過(guò)熱開(kāi)始成為財政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財政政策的調控目標是為體制轉型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟持續發(fā)展提供良好的宏觀(guān)環(huán)境。
　　
　　（一）經(jīng)濟發(fā)展水平及體制轉型進(jìn)程對財政政策的制約
　　
　　中國面臨雙重轉型，經(jīng)濟發(fā)展水平和體制轉型進(jìn)程同時(shí)對財政政策形成制約。以擴張性財政政策抑制經(jīng)濟衰退為例進(jìn)行分析�？偟膩�(lái)說(shuō)，轉型過(guò)程中財政政策的調控作用受到制約；在中長(cháng)期，推進(jìn)體制轉型的財政政策比直接以經(jīng)濟總量為調控對象的財政政策在抑制衰退或過(guò)熱方面可以發(fā)揮更為顯著(zhù)的作用。
　　
　　1、經(jīng)濟發(fā)展水平對財政調控政策的制約。擴張財政政策抑制經(jīng)濟衰退的機制在于以政府支出調動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費。但在經(jīng)濟發(fā)展水平低，企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現擴張投資和消費必要的剩余資源（儲蓄）的情況下，擴張財政只會(huì )引起近乎完全的擠出，不能達到擴張總需求的目的。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展水平的地區間結構失衡和城鄉結構失衡造成對擴張財政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟不發(fā)達條件下，開(kāi)放投資引進(jìn)外資的政策比擴張財政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟發(fā)展水平對財政調控政策的制約使宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)和調控政策作用的發(fā)揮體現出階段性這一分析也適用于國家內部的各個(gè)地方政府，部分解釋了改革開(kāi)放過(guò)程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。
　　
　　2、體制轉型進(jìn)程對財政調控政策的制約。擴張財政對國民經(jīng)濟整體的擴張效應還取決于消費傾向。體制轉型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費傾向從而制約財政政策的擴張效應。第一，在所得財產(chǎn)稅收體制和社會(huì )保障體制不完備的情況下，社會(huì )整體收入分配差距拉大，且個(gè)體預期教育、醫療、養老、住房開(kāi)支規模較大，從而在社會(huì )整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費。第二，地區間和城鄉間體制轉型進(jìn)程不均衡，發(fā)達地區和城市因體制轉型先進(jìn)而獲得較大的體制收益，落后地區和農村因體制轉型不充分而經(jīng)濟效率低下、收入水平低，形成收入和財富分配的另一種結構化差異，從而也降低了社會(huì )整體的消費傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉型失衡的財政政策可以通過(guò)推進(jìn)轉型進(jìn)程來(lái)增強擴張財政的調控作用。
　　
　　（二）轉型期抑制經(jīng)濟衰退的財政政策選擇
　　
　　轉型期抑制經(jīng)濟衰退財政政策的作用重點(diǎn)是：發(fā)揮財政投資對民間投資和消費的有效帶動(dòng)作用，實(shí)現內部推動(dòng)式經(jīng)濟增長(cháng)。財政政策對消費的調控和對投資的調控都應該是結構性的；政策除了在短期內實(shí)現總量調控的目標之外，客觀(guān)上在長(cháng)期可以實(shí)現國民經(jīng)濟總供給和總需求的結構性調整。
　　
　　1、財政政策對消費的調控�？傮w看，我國國民經(jīng)濟總需求結構不均衡，國內消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻不足，擴大消費是財政調控在長(cháng)期內必須堅持的目標。擴大消費應從兩方面著(zhù)手：一是提高社會(huì )整體的邊際消費傾向，二是擴大邊際消費向較高階層的可支配收入。我國社會(huì )較高的儲蓄傾向是由較大規模的預期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的，因此提高消費傾向的最主要措施是完善社會(huì )保障體系和收入再分配體制，包括在制度上消除城鄉、地區間收入差距。
　　
　　2、財政政策對投資的調控。按照體制轉型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求，應相對壓縮財政投資規模并調整投資結構，以經(jīng)濟總量為調控目標的財政支出擴張應當盡可能通過(guò)市場(chǎng)機制對企業(yè)、個(gè)人的投資和消費進(jìn)行誘導，而不應該再以財政收支增量的直接經(jīng)濟增長(cháng)效應為主要目標。
　　
　　財政政策對企業(yè)投資的誘導作用取決于財政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講，政府對成熟市場(chǎng)或發(fā)達地區的基礎設施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規模非常有限，并且很可能造成顯著(zhù)的擠出效應。政府應當以潛在高成長(cháng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(cháng)地區的基礎設施為主要投資領(lǐng)域，并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區支持政策，帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財政資金進(jìn)行大規模投資。潛在高成長(cháng)產(chǎn)業(yè)或地區存在投資門(mén)檻較高、市場(chǎng)難以預測或者技術(shù)風(fēng)險較大等顯著(zhù)風(fēng)險，其高成長(cháng)性?xún)H僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險溢價(jià)，導致企業(yè)自發(fā)投資規模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對企業(yè)投資的風(fēng)險補貼，能夠使企業(yè)在高成長(cháng)產(chǎn)業(yè)或地區的投資獲得超額回報，從而政府投資可以形成顯著(zhù)的誘導效應。
　　
　　（三）轉型期控制通貨膨脹的財政政策選擇
　　
　　轉型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因：一是經(jīng)濟過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力；二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外，必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級的結構化財政政策以達到控制通脹壓力的目標。
　　
　　投資需求過(guò)剩來(lái)自?xún)炔亢屯獠績(jì)蓚�(gè)方面。內部投資過(guò)剩由地方政府的基本建設投資和內資企業(yè)的過(guò)剩投資造成，其顯著(zhù)特征是低水平重復建設，投資效率低下。外部投資過(guò)剩在近期主要由我國資本市場(chǎng)繁榮、人民幣升值預期等因素引起熱錢(qián)流入導致流動(dòng)性過(guò)剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調控，對于前者則必須區別投資主體采取不同的財政調控政策。近期地方政府基本建設投資的相關(guān)收支可以概括為土地財政，必須通過(guò)公共財政體制的規范完善加以約束，包括在預算管理體制方面將土地財政納入地方預算管理，嚴格執行收支兩條線(xiàn)規則，規范土地出讓金支出范圍，同時(shí)提高各級財政公共服務(wù)的支出強度，壓縮經(jīng)濟建設支出。針對內資企業(yè)低水平重復建設的過(guò)剩投資行為，則應當以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財政補貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結構性引導，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
　　
　　高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟結構決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續上升的背景下，我國面臨持續的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長(cháng)期的石油價(jià)格補貼，使原油和成品油價(jià)格倒掛，成品油價(jià)格沒(méi)有充分反映能源的稀缺性，從而成品油價(jià)沒(méi)有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制，也沒(méi)有形成對節能及新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用的有力推動(dòng)。在近期全球市場(chǎng)高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續上升的情況下，必須進(jìn)一步推動(dòng)國內能源和礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)以結構化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級來(lái)降低能源和資源消耗水平，減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。
　　
　　二、推進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的財政政策選擇
　　
　　我國體制轉型的復雜性在于同時(shí)對經(jīng)濟發(fā)展目標的追求，即在體制轉型和經(jīng)濟總量穩定增長(cháng)的基礎上，實(shí)現工業(yè)化、現代化的轉變，在全球化分工體系中占據穩固而有競爭力的地位，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展。
　　
　　（一）財政政策應以推進(jìn)根本性經(jīng)濟結構轉變?yōu)橹攸c(diǎn)
　　
　　實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展，就必須實(shí)現若干根本性的經(jīng)濟結構轉變，而這也決定了財政政策的重點(diǎn)。首先，必須轉變經(jīng)濟增長(cháng)的供給結構；必須增強科技創(chuàng )新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，大幅提高全社會(huì )科技研發(fā)投入的總量和在國民經(jīng)濟中占有的比重，并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系。其次，必須實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的現代化；使金融、技術(shù)等現代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中成為支柱產(chǎn)業(yè)，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩固地占據高端環(huán)節。再次，必須調整經(jīng)濟增長(cháng)的需求結構，使國內消費、投資和凈出口三者對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻更為均衡；在現有基礎上必須顯著(zhù)增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。第四，必須促成不同地區之間和城鄉之間的經(jīng)濟更為均衡地發(fā)展，消除城鄉二元結構和顯著(zhù)的地區差異。第五，必須保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調，實(shí)現可持續發(fā)展。最后，必須在效率基礎上，通過(guò)制度化的再分配調節，實(shí)現收入財富分配的相對公正，使社會(huì )公眾共享經(jīng)濟發(fā)展的福利。
　　
　　（二）推進(jìn)結構調整的財政政策選擇及其原則
　　
　　1、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步發(fā)展完善本身就可以推動(dòng)上述經(jīng)濟社會(huì )結構的有利調整。從根本上講，上述主要經(jīng)濟社會(huì )結構調整的完成其實(shí)質(zhì)是一個(gè)資源再配置的過(guò)程。市場(chǎng)機制決定了資源將優(yōu)先配置于能夠產(chǎn)生較高回報的經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域。那么市場(chǎng)化進(jìn)程本身就是一個(gè)不斷完善的、對于資源在不同經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域所能產(chǎn)生的回報進(jìn)行更為準確評估并按照這種評估不斷調整其配置的過(guò)程。而這正是運用財政政策對資源配置進(jìn)行調節所要實(shí)現的目標。
　　
　　比如在確認環(huán)境產(chǎn)權的基礎上展開(kāi)污染物排放權交易，使污染行為形成成本而被排污企業(yè)內部化，從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調。再比如，進(jìn)一步放開(kāi)農產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵農戶(hù)展開(kāi)資本合作以實(shí)現農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強農民的市場(chǎng)地位和議價(jià)能力，就可以增強農業(yè)基礎、增加農民收入，有助于縮小城鄉經(jīng)濟發(fā)展的差距。因此推動(dòng)體制轉型進(jìn)程的財政政策可以間接地推動(dòng)上述經(jīng)濟社會(huì )結構的調整。

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