節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策長(cháng)效機制研究
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、跨領(lǐng)域的綜合性新興產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟的發(fā)展和國家安全都具有重大長(cháng)遠的影響。下面小編為大家呈上關(guān)于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策長(cháng)效機制研究的論文哦!
摘 要：
通過(guò)論述財稅政策促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品理論和外部性理論的作用機理，闡明了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮離不開(kāi)財稅政策的大力支持。在此基礎上，對財稅政策促進(jìn)我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞：
節能環(huán)保;綠色消費;財稅政策
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的不斷深入，我國采取的片面追求以國內生產(chǎn)總值為導向的經(jīng)濟增長(cháng)方式，雖然在節能環(huán)保方面取得了一定的成效，但是原有以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式粗放型增長(cháng)方式并未得到根本改變，經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，使我們?yōu)榻?jīng)濟增長(cháng)所付出的代價(jià)日益增大。為實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調、可持續發(fā)展，要求我們必須從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立節能環(huán)保財稅政策的長(cháng)效機制體系，是經(jīng)濟增長(cháng)方式由環(huán)境忽略型向環(huán)境友好型轉變的重要體現，是建立科學(xué)財稅制度的題中之義，也是公共財政建設的根本要求。
一、財稅政策介入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理
(一)公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論認為，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特性：受益的非排他性和消費的非競爭性。①所謂“非競爭性”是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會(huì )影響到另一些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì )影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突;“非排他性”是指產(chǎn)品在消費過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專(zhuān)有，要將一些人排斥在消費過(guò)程之外而不能讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特性決定了在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭性市場(chǎng)不可能達到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )對這類(lèi)產(chǎn)品的需求，因此需要政府介入——用財稅手段來(lái)集資，提供這類(lèi)產(chǎn)品。環(huán)境資源作為典型的公共產(chǎn)品，其具有的非排他、非競爭的公共商品屬性，使得人們可以無(wú)節制地使用環(huán)境資源。能源、環(huán)境資源的日益稀缺和不斷惡化，給社會(huì )和經(jīng)濟生活帶來(lái)了嚴重的不利影響，促使人們逐漸認識到節約能源、保護環(huán)境資源的重要性。政府作為社會(huì )和經(jīng)濟生活的重要調控主體，應該建立相應的財稅機制，發(fā)揮財稅政策在促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
(二)經(jīng)濟外部性理論
經(jīng)濟外部性理論認為，經(jīng)濟外部性也稱(chēng)外部成本、外部效應或溢出效應。外部效應是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補償的額外成本和額外收益，外部效應有正外部效應和負外部效應之分。外部經(jīng)濟就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受益而又無(wú)法向后者收費的現象;外部不經(jīng)濟就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受損而前者無(wú)法補償后者的現象。例如，私人花園的美景給過(guò)路人帶來(lái)美的享受，這是正的外部效應;隔壁鄰居音響的音量開(kāi)得太大影響了另一個(gè)人的睡眠，這是負外部經(jīng)濟效應。環(huán)境污染和資源浪費具有典型的負外部效應，單純依靠市場(chǎng)調節不能很好地解決，需要政府的宏觀(guān)調控。政府可以采取財稅手段來(lái)彌補市場(chǎng)調節的不足，對造成外部不經(jīng)濟的私人征收“正”稅，其數額等于該個(gè)人給社會(huì )其他成員造成的損失，從而使私人成本等于社會(huì )成本，達到糾正負外部性影響的目的;另一方面，應對造成外部經(jīng)濟的個(gè)人征“負”稅，即給予津貼，使得私人利益與社會(huì )利益相等，達到資源配置的帕累托最優(yōu)。②
二、我國財稅政策促進(jìn)節能環(huán)保機制的現狀及問(wèn)題
近些年，我國政府一直致力于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展，把保護環(huán)境和節約資源放在突出的位置，節能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展取得了一定成效。但是，由于在節能環(huán)保方面的財政投入資金不足，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監管制度尚不完善、促進(jìn)節能環(huán)保相關(guān)稅費政策不健全等原因，環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。
(一)促進(jìn)節能環(huán)保的財政投入政策
第一，從對節能環(huán)保事業(yè)的投入來(lái)看，目前我國財政對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入嚴重不足。對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，不應僅僅表現為以往政府習慣的財政出資建設幾個(gè)示范項目或完成若干節能技術(shù)改造，而在節能產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用、服務(wù)、回收等環(huán)節缺乏相應的政策優(yōu)惠。此外，國家還沒(méi)有建立獨立的節能環(huán)保專(zhuān)項資金，相關(guān)節能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)創(chuàng )新項目資金中，使政府在節能環(huán)保方面的投資處于不穩定狀態(tài)。
第二，近幾年，雖然我國節能環(huán)保投入不斷加大，但變化幅度不大，環(huán)境污染治理資金在GDP中的比例依然很低。從發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以大量資金投入為依托的，據統計，發(fā)達國家的環(huán)保投資已占到GDP的1%～2%，其中美國為2%，日本為2%～3%，德國為2.1%。比照國際慣例，當治理環(huán)境污染的比例達到1%～1.5%時(shí)，可以控制污染惡化的趨勢;當該比例達到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。[1]可見(jiàn)，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入。盡管從1991年到2010年，中國環(huán)境保護投資由最初的1 120.5億增加到2010年的5 490.3億，環(huán)保投資總額僅占GDP的1.49%，而真正的財政資金還不到1%。③環(huán)保投入的資金不足，制約著(zhù)環(huán)境質(zhì)量的改善，也制約著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。2001年～2010年，我國環(huán)保投入資金基本維持在GDP的1%～1.5%之間，環(huán)境污染治理投資占固定資產(chǎn)投資的比例總體呈現下降趨勢(見(jiàn)表1)，這表明相對于固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)，我國的環(huán)保投資明顯乏力。
(二)政府綠色采購政策
政府綠色采購是公共財政的一個(gè)重要組成部分。從國際上看，美國、丹麥、加拿大等都制定了相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過(guò)環(huán)境認證的產(chǎn)品，日本政府甚至實(shí)行了強制采購政策。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，財力物力還不足，對政府綠色采購的投資力度不足，而且在制度上缺乏一系列完善的政策和法律機制，來(lái)保障政府綠色采購制度的順利推進(jìn)。 總體上看，政府綠色采購政策的實(shí)施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，但是還存在以下問(wèn)題：①有關(guān)綠色采購的法律體系尚未建立，對于采購過(guò)程中的標準和行為規范沒(méi)有做出明確規范，而且缺乏專(zhuān)門(mén)、統一的綠色認證標準;②綠色采購存在信息障礙，各地方政府采購主管部門(mén)受到綠色采購認知程度不同和地方保護主義等諸多因素的影響，導致綠色采購信息發(fā)布范圍具有局限性和發(fā)布方式的不科學(xué);③政府在采購過(guò)程中缺乏監管綠色采購的監督機構，中間采購者作為理性人可能追求自身利益最大化，使采購效率和質(zhì)量低下，導致尋租行為;④政府投資綠色采購意識淡薄，在以低價(jià)格為導向的項目招投標活動(dòng)中，政府采購部門(mén)不愿設置較高的“綠色門(mén)檻”來(lái)提高綠色材料在項目評價(jià)中的評分比重;⑤行政事業(yè)單位的采購規模占總體采購規模的比例較大，占用大量資金，導致政府綠色采購規模小，缺乏規模效益。
(三)與節能環(huán)保有關(guān)的稅費政策
1.現行稅收政策節能環(huán)保調控作用較弱
現行稅收政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但其作用還很分散，弱化了稅收在環(huán)保方面的調控作用。資源稅方面，征稅范圍狹窄，稅率過(guò)低，調節功能乏力，難以遏制對自然資源的過(guò)度開(kāi)采。消費稅方面：對環(huán)境產(chǎn)生污染和不利于節能環(huán)保的許多產(chǎn)品，如：一次性電池、一次性飲料容器和一次性塑料袋、高檔實(shí)木家具等均沒(méi)有納入征稅范圍，大大降低了消費稅在建設節能環(huán)保型社會(huì )方面的功效。營(yíng)業(yè)稅方面：營(yíng)業(yè)稅在調節經(jīng)濟、增加財政收入方面功不可沒(méi)，但存在重復計征的缺陷，而且只要經(jīng)營(yíng)行為存在，不管盈利與否，都得繳納營(yíng)業(yè)稅�，F有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了污水處理和垃圾處置費免征營(yíng)業(yè)稅，其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要交納營(yíng)業(yè)稅，這就影響了投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。增值稅方面，垃圾處置費沒(méi)有明確規定免征增值稅，也就是說(shuō)從事垃圾處置業(yè)務(wù)的企業(yè)收取的垃圾處置費收入均要繳納增值稅，這對垃圾處置企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不公平，影響了其從事垃圾處置業(yè)務(wù)的積極性。企業(yè)所得稅方面，現行的企業(yè)所得稅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，可在5年內減征或免征所得稅，沒(méi)有將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。
2.缺乏專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅
就我國現行的稅制來(lái)看，資源稅制中涉及到一部分環(huán)境保護的內容，這對保護環(huán)境和節約資源起到一定的積極作用，但是這種稅制并不是專(zhuān)門(mén)針對環(huán)境保護而設立，這又在一定程度上限制了稅收發(fā)揮環(huán)保調控作用的范圍和力度。而且，資源稅中有關(guān)環(huán)境保護的規定不健全，發(fā)揮的作用也很有限，并不能從根本上促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。例如：資源稅稅率過(guò)低，調節功能乏力，難以遏制對自然資源的過(guò)度開(kāi)采;征稅范圍狹窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍，而且資源稅稅率與現行的經(jīng)濟發(fā)展速度不相符合，過(guò)低的稅率造成資源的盲目開(kāi)采，利用率低下，有些資源甚至瀕臨著(zhù)滅亡的境地。因此，有必要開(kāi)征專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅。④
3.排污收費制度存在問(wèn)題
我國現行的環(huán)保收費制度主要是指排污收費，它在一定程度上約束了繳費人的污染行為，促進(jìn)企業(yè)的污染治理，但也存在以下不足之處：現行排污收費處于被動(dòng)狀態(tài)，其核算方式是以排污者的生產(chǎn)需求和所排放的污染物種類(lèi)、數量、濃度為終端，而不是以流域或區域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量控制要求為終端。在環(huán)境管理上，最多只能考慮排污者是否達標排放，而不能充分發(fā)揮排污收費的經(jīng)濟杠桿作用來(lái)遏制區域排污總量的增加，這種收費方式難以解決環(huán)境污染總量面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。另外，排污費屬于地方行政性收費，排污費收入主要由地方環(huán)保部門(mén)統一支配，由于所征排污費的用途不公開(kāi)，排污費的資金使用不明，存在著(zhù)地方環(huán)保部門(mén)截留挪用資金的現象，導致真正用于環(huán)保治污的資金少之又少。
三、建立健全節能環(huán)保財稅政策的政策建議
(一)加大環(huán)保宣傳力度，普及環(huán)保知識，鼓勵非政府組織參與環(huán)保工作
公民自覺(jué)的環(huán)保意識是基礎，完善的環(huán)保立法和有效的稅收征管是保障。通過(guò)開(kāi)展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動(dòng)，營(yíng)造保護環(huán)境的良好氛圍。如，加大對典型環(huán)境違法案件的曝光度，以案說(shuō)法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂(yōu)患意識，增強公民的環(huán)境保護意識、法制意識和文明意識，提高群眾遵守環(huán)境保護法律法規的自覺(jué)性。此外，還應該充分重視和鼓勵非政府組織積極參與環(huán)保工作，充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的環(huán)保宣傳功能，利用廣播、電影、電視、圖書(shū)、報刊、網(wǎng)絡(luò )等載體，采用專(zhuān)訪(fǎng)、系列報道、專(zhuān)題片、培訓以及文藝表]等形式，廣泛宣傳和普及環(huán)保知識。針對當地環(huán)保中的典型、突出問(wèn)題，進(jìn)行連續深度報道，對各種環(huán)境違法事件進(jìn)行新聞監督，從而，使政府重視的環(huán)保工作變成全民參與、人人重視的環(huán)保事業(yè)。
(二)加大財政資金投入，創(chuàng )新管理機制，支持節能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展
首先，應該大幅增加環(huán)保投入。逐年增加環(huán)保經(jīng)費，將環(huán)保能力建設所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障環(huán)保機構執法經(jīng)費的需要，同時(shí)，建立環(huán)境保護專(zhuān)項資金，每年通過(guò)排污費和財政預算安排等方式，安排專(zhuān)項資金支持環(huán)境綜合整治、新農村小康環(huán)保行動(dòng)、污染防治新技術(shù)新工藝推廣應用以及控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)�？萍佳芯�。其次，大力推進(jìn)節能減排，重點(diǎn)支持企業(yè)節能技術(shù)的改造和淘汰落后產(chǎn)能。再次，積極創(chuàng )新財政投入方式和管理機制。在支持生態(tài)文明建設和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能等方面采取“以獎代補”的形式，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，調動(dòng)政府的積極性;另一方面，加強制度建設，進(jìn)一步明確資金的分配原則、使用方向和監管措施，規范財政資金的管理。
(三)完善投資政策，拓寬節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道
未來(lái)支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節能減排設備以及加大生態(tài)補償建設專(zhuān)項資金的轉移支付力度等都對財政造成巨大的壓力，必須拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長(cháng)效、穩定的環(huán)保資金籌措機制，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的支持。如：加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，引導金融機構加大對企業(yè)節能技術(shù)改造的融資支持力度;通過(guò)財政貼息、知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入;鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目;爭取政策性銀行以低息貸款、無(wú)息貸款、延長(cháng)信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式給予環(huán)境保護信貸資金支持。
(四)完善促進(jìn)節能環(huán)保的稅收制度
1.完善鼓勵性稅收政策，促進(jìn)能源節約和環(huán)境保護⑤
�、僦С挚稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，鼓勵資源的節約和綜合利用，加強環(huán)境保護。如對屬于生物能源的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分大型水電企業(yè)、小水電和燃料乙醇實(shí)行增值稅和消費稅優(yōu)惠政策;對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策等。②鼓勵節能減排技術(shù)的創(chuàng )新和技術(shù)改造，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。對企業(yè)開(kāi)發(fā)節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，給予適當的所得稅優(yōu)惠政策;對符合規定條件的國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設備、應急柴油發(fā)電機組、機場(chǎng)行李自動(dòng)分揀系統、重型模鍛液壓機而確有必要進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件、原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
2.開(kāi)征新稅種
�、匍_(kāi)征燃油稅。燃油稅改革方案的推行，需要具備一些必要條件，如油價(jià)相對穩定，形成合理的成品油價(jià)格機制。因此，國家應結合當前形勢，根據節約能源和稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開(kāi)征燃油稅。②開(kāi)征環(huán)境保護稅。目前，一些發(fā)達國家都實(shí)行普遍征收，主要種類(lèi)有SO2稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的環(huán)境污染也在不斷增加，環(huán)境質(zhì)量的降低，威脅著(zhù)人類(lèi)的生存與發(fā)展，開(kāi)征環(huán)境稅已刻不容緩。征收環(huán)境稅，其稅率的設置成了關(guān)鍵，所設計的單位計量的征收稅額，除了包含治理應該支付的成本，還包括不承擔技術(shù)限排而繳納的懲罰性成本。這樣一來(lái)，環(huán)境稅各單項稅種就要在確立不同行業(yè)排放標準的基礎上，形成類(lèi)似于階梯電價(jià)模式的排放物差別征稅標準，征稅與排放的清潔程度及數量呈現出螺旋線(xiàn)式的增長(cháng)。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動(dòng)作用，在利益的傳導之下，還會(huì )加速排污權交易市場(chǎng)的成熟，從而促使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟與節能環(huán)保形成良性循環(huán)。
3.完善稅收優(yōu)惠措施
為保障企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，必須加大財政支持力度并完善稅收優(yōu)惠政策。除了用好現行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，還要穩步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術(shù)專(zhuān)利、商標、品牌等無(wú)形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。一方面要繼續對“三廢”綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，還應將優(yōu)惠范圍擴大到環(huán)保機器制造、環(huán)保工程設計、施工、安裝和生態(tài)工程建設等領(lǐng)域，并對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵。另一方面要在生產(chǎn)過(guò)程中積極購置用于環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)的專(zhuān)用設備，改進(jìn)技術(shù)和工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)低耗產(chǎn)品，減輕環(huán)境污染。同時(shí)，對于在環(huán)境保護和節約資源方面做出突出貢獻的納稅人給予稅收減免優(yōu)惠。如在增值稅方面，對納稅人銷(xiāo)售的以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣等4類(lèi)農林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，由稅務(wù)機關(guān)實(shí)行增值稅即征即退辦法等。此外，各級政府為優(yōu)化地方經(jīng)濟結構和鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可在法定權限內給實(shí)施節能減排行為的企業(yè)以房產(chǎn)稅等地方性稅收減免以及地方基金減免等優(yōu)惠政策。
(五)建立健全政府綠色采購政策
政府綠色采購不僅對全社會(huì )的可持續消費具有強大的示范和推動(dòng)作用，還可以最大限度地減少廢棄物的排放，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要出臺專(zhuān)門(mén)的法律法規，鼓勵綠色采購。對政府實(shí)施綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定及發(fā)布作明確的規定，同時(shí)在采購監督、產(chǎn)品標準、審計、處罰制度等相關(guān)領(lǐng)域建立起一整套配套的法律、法規，形成綠色采購實(shí)施、指導、監督、制約和懲處的基本法律體系。其次，要完善政府綠色采購清單，增加公共財政對綠色采購的投入，使綠色采購規模不斷擴大，形成規模效應。同時(shí)，引導財政資金向綠色采購傾斜，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)展綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技企業(yè)給予必要的財政引導資金及獎勵政策，對于更新、改造落后生產(chǎn)設備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財政補貼，引導其改進(jìn)工藝流程和更新清潔型設備。最后，加大對政府綠色采購的宣傳，培養政府采購人員的綠色采購意識，打破政府綠色采購的地方保護主義，使信息自由流動(dòng)，提高政府綠色采購的效率。
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�、� 財稅手段來(lái)彌補市場(chǎng)調節的不足，可以對外部不經(jīng)濟進(jìn)行矯正，這就決定了財稅政策介入技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。
�、� 資料來(lái)源：2011年中國《財政統計年鑒》和《中國統計年鑒》。
�、� 鑒于我國現行稅制在環(huán)境保護功能的弱化以及環(huán)境保護、資源利用的客觀(guān)現實(shí)，開(kāi)征真正意義上的環(huán)境稅迫在眉睫，可以發(fā)揮應有的調節作用。
�、� 公共產(chǎn)品理論是公共財政最核心的內容，公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性又是公共產(chǎn)品最本質(zhì)的特性。環(huán)境資源具有這種公共產(chǎn)品的屬性。
�、� 當然，鼓勵性稅收政策可以和懲罰性稅收政策并用，相互協(xié)調、配合使用，發(fā)揮組合拳的作用。
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