土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐探討論文

　　【摘要】結合公共政策學(xué)的主要內容和教學(xué)大綱的授課要求，在綜合土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科創(chuàng )新人才培養目標的基礎上，探討對土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生講授公共政策學(xué)的重點(diǎn)內容，靈活運用互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，將理論學(xué)習與討論交流、模擬實(shí)踐、參與課題等自主學(xué)習、實(shí)踐實(shí)習有機結合，加強理論聯(lián)系實(shí)際，培養土地資源管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新型人才。

　　【關(guān)鍵詞】土地資源管理專(zhuān)業(yè) 公共政策學(xué) 教學(xué)方法 實(shí)踐教學(xué)

　　公共政策學(xué)是以公共政策為研究對象，以解決重大社會(huì )公共問(wèn)題為目標，旨在探討政策活動(dòng)及其規律的一門(mén)科學(xué)。二戰后，政策科學(xué)首先在美國興起并迅速擴展到其他國家，成為當代社會(huì )科學(xué)教學(xué)和研究的重要領(lǐng)域之一，并對社會(huì )生活產(chǎn)生重大影響。為使土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生了解政策科學(xué)的基本原理，掌握政策科學(xué)過(guò)程方法，使公共政策學(xué)課程更加適應土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標，必須要圍繞土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科培養方案，加強公共政策學(xué)課程的建設，充實(shí)土地政策的教學(xué)內容，不斷更新教學(xué)方法，加強實(shí)踐教學(xué)環(huán)節。

　　1 公共政策學(xué)課程的主要內容

　　公共政策是一種與人類(lèi)社會(huì )的生存和發(fā)展相聯(lián)系的悠久的歷史現象，作為公共權力、公共職能和公共責任的伴生物，自從以政府為代表的公共權力產(chǎn)生起，公共政策事實(shí)上就一直伴隨著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)，是最古老的人類(lèi)社會(huì )現象之一[1]。國外不同學(xué)者從不同視角對公共政策作出了不同的界定。公共政策學(xué)科的創(chuàng )始人之一哈羅德·D·拉斯維爾(H.D. Lasswell)和亞伯拉罕·卡普蘭(A. Kaplan)認為:公共政策是一項含有目標、價(jià)值和策略的大型計劃。美國著(zhù)名政治學(xué)家戴維·伊斯頓(D. Easton)認為，公共政策就是對全社會(huì )的價(jià)值作權威的分配。

　　政策科學(xué)研究者托馬斯·R·戴伊(T. R. Dye)認為，公共政策是政府選擇作為或者不作為的行為。決策理論研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)認為，公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程。我國的政策科學(xué)是在80年代以后才開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)的。1992年，全國政策科學(xué)研究會(huì )成立，標志著(zhù)政策科學(xué)作為一門(mén)學(xué)科已得到國內許多人的認可和重視，這極大地推動(dòng)了政策科學(xué)在我國的發(fā)展，加快了政策科學(xué)在我國的學(xué)科化步伐。綜合國內外不同學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)來(lái)講，公共政策是公共權威機構在其職能范圍內，在對社會(huì )發(fā)展狀況作出基本判斷的基礎上，按照某種能夠獲得公眾認可的價(jià)值標準，從不同的問(wèn)題解決方案中選擇出來(lái)的對社會(huì )問(wèn)題的解決行之有效的法令、策略和辦法的總稱(chēng)[2]。

　　90年代之后，我國一些高校相繼開(kāi)設了政策科學(xué)的相關(guān)課程，建立了以“政策科學(xué)”或“公共政策”為名的科研教學(xué)機構，在未被列入國家學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄之內的情況下，一些高校在其他專(zhuān)業(yè)名目下，招收了以政策科學(xué)或公共政策、政策分析為研究方向的碩士生和博士生，為政策科學(xué)培養人才。黨校系統和行政學(xué)院系統根據自身的特點(diǎn)和黨政部門(mén)工作的需要，也在黨政干部培訓中開(kāi)設了部分政策科學(xué)的課程[3]。目前，全國大多數院校都已開(kāi)設了政策科學(xué)的相關(guān)課程，一部分高校在政治學(xué)、行政學(xué)或其他專(zhuān)業(yè)范圍內招收政策科學(xué)方向的碩士和博士研究生�？偟膩�(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國政策科學(xué)的教學(xué)工作有了較大的發(fā)展，為促進(jìn)我國政策科學(xué)的學(xué)科化建設做出了貢獻。

　　從教學(xué)角度來(lái)看，公共政策學(xué)的教學(xué)內容主要包括導論、政策系統篇、政策過(guò)程篇和政策分析方法篇四大部分。

　　(1)導論:主要討論政策科學(xué)的研究綱領(lǐng)，包括政策科學(xué)的興起，政策科學(xué)的“范式”，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、范圍和方法，以及中國政策科學(xué)學(xué)科的建構等主題。

　　(2)政策系統篇:這一部分包括政策與政策系統、政策行動(dòng)者、公共決策體制和公共政策工具四個(gè)主題，涉及公共政策的內容與實(shí)質(zhì)，政策系統的構成及其劃分，官方的和非官方的政策行動(dòng)者以及思想庫，公共決策體制的構成，中外公共決策體制的比較，現代公共決策方式，各種類(lèi)型的政策工具等內容。

　　(3)政策過(guò)程篇:這一部分包括政策過(guò)程的概念框架、政策制定、政策執行、政策評估與監控、政策終結和政策周期等五個(gè)主題，涉及政策過(guò)程研究的各種途徑，政策過(guò)程的各個(gè)基本階段，中西方政策過(guò)程的差別，具有中國特色的政策制定與執行的基本經(jīng)驗等內容。

　　(4)政策分析方法篇:這部分內容涉及政策分析的過(guò)程及步驟，政策分析的各種模式、方法和技術(shù)。包括政策分析過(guò)程的基本框架、政策分析過(guò)程各種常用的方法、公共政策的經(jīng)濟學(xué)分析、公共政策的倫理學(xué)分析、系統分析方法和創(chuàng )造性思維方法等內容。最后是對這門(mén)課程進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的總結，討論如何改善公共決策系統，提高公共政策質(zhì)量，探討市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化問(wèn)題。

　　2 土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科培養方案對公共政策學(xué)課程提出的客觀(guān)要求

　　教育部《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》中明確提出:“要瞄準國家創(chuàng )新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創(chuàng )新能力的人才�！�2007年，教育部、財政部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》明確指出，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng )新精神亟待加強，人才培養模式、教學(xué)內容和教學(xué)方法需要進(jìn)一步轉變，要通過(guò)質(zhì)量工程的實(shí)施，在高校人才培養模式上取得突破，使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng )新精神得到顯著(zhù)增強。

　　國內不同大學(xué)根據其特色，分別制訂了適合本校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養方案。綜合起來(lái)講，土地資源管理專(zhuān)業(yè)旨在培養德、智、體、美全面發(fā)展，能適應社會(huì )主義經(jīng)濟建設和現代化建設的需要，具備現代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及土地資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理科學(xué)的基本理論和基礎知識，具有寬厚的人文社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)的基本知識，受過(guò)土地規劃、測量、計算機、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等的基本訓練，具有較強的獨立獲取知識、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和一定的創(chuàng )新精神與較強的實(shí)踐能力，能在國土、城建、農業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規研究的應用型、復合型人才[4]。

　　基于土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科培養方案，結合土地科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的研究問(wèn)題，在教學(xué)過(guò)程中要體現出公共政策范式的發(fā)展過(guò)程，包括政策所遵循的基本理論、價(jià)值原則、決策方式、實(shí)施手段等內容，這對土地資源管理專(zhuān)業(yè)公共政策學(xué)教學(xué)提出了新要求。

　　土地管理運用土地政策參與宏觀(guān)調控是近年來(lái)黨中央、國務(wù)院的重大決策。根據這一決策，2003年以來(lái)，中央先后采取了一系列政策措施，取得了顯著(zhù)成效[5]。但由于土地宏觀(guān)調控是一項全新的舉措，其運作機制和理論框架都還處于探索階段。理論上的不成熟，給實(shí)踐操作帶來(lái)了一定困難。首先，如何建構一個(gè)比較系統的土地宏觀(guān)調控理論體系，要回答土地宏觀(guān)調控中的三個(gè)核心問(wèn)題:一是土地政策為什么能夠參與宏觀(guān)調控;二是土地政策如何參與宏觀(guān)調控;三是土地政策如何更有效地參與宏觀(guān)調控。在此基礎上，提出土地政策參與宏觀(guān)調控的理論依據、運作機理和操作模式以及提高土地調控有效性的具體路徑，從而構筑比較系統完整的土地調控理論體系。

　　其次，如何創(chuàng )造性地解決土地宏觀(guān)調控中的諸多理論難題，包括土地調控的理論框架、政策目標、政策工具、傳導機制、操作模式、土地政策與其他政策之間的搭配應用等都是當前理論界面臨的難題，尤其是土地政策與貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等相互配合應用的理論基礎和具體策略等。

　　再次，實(shí)踐中在研究土地調控理論框架的基礎上，結合中國當前及未來(lái)一段時(shí)間內宏觀(guān)調控的形勢和要求，提出土地政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鄉區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域的應用路徑和措施等一系列實(shí)用性較強的土地調控政策措施。

　　3 土地資源管理專(zhuān)業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)實(shí)踐與體會(huì )

　　土地資源管理的專(zhuān)業(yè)性很強，要根據公共政策學(xué)課程特點(diǎn)，結合土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科培養方案，采取有效措施提高教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)內容，強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節。該課程教學(xué)內容首先講授政策科學(xué)領(lǐng)域的基本概念、基本理論和原理及政策分析方法，同時(shí)針對目前土地管理和政策研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，總結我國土地政策的發(fā)展歷程，介紹國外的土地政策，探討這一領(lǐng)域的最新研究成果，通過(guò)課堂講授和討論、文獻閱讀、案例教學(xué)法、對比法、自學(xué)指導法等多種形式，豐富教學(xué)內容，在有限的教學(xué)時(shí)間內把更多知識傳授給學(xué)生，引導和啟迪學(xué)生學(xué)好這門(mén)理論性、應用性和實(shí)踐性都很強的課程。

　　3.1 切實(shí)提高教師的整體素質(zhì)

　　作為教師應承擔“傳知識、教做人”兩大任務(wù)，首先要特別重視提高教師的專(zhuān)業(yè)素養、文化修養和道德水平，把教師培養成為學(xué)者、教育者、交往者和決策者，要使教師成為土地科學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，這是培養高素質(zhì)創(chuàng )新型人才的前提條件。為了推進(jìn)教學(xué)改革，除了有賴(lài)于教師個(gè)體素質(zhì)的增強，更有賴(lài)于教師隊伍整體優(yōu)化和提高，尤其是青年教師的培養、鍛煉和成長(cháng)，事關(guān)教育事業(yè)的可持續發(fā)展。要求青年教師應具有高尚的道德品質(zhì)和崇高的精神境界，為人師表，不僅要具有堅實(shí)的理論功底，廣博的知識背景和辨證、睿智的思維方式，而且要具備融理想、信念、情操和教養于一身的強烈的人格力量。要帶領(lǐng)青年教師到實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉，通過(guò)承擔不同層次的科研課題，把專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)用技術(shù)等靈活應用到具體實(shí)踐環(huán)節中。

　　3.2 努力優(yōu)化教學(xué)內容

　　土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科生公共政策學(xué)的教學(xué)，要在教學(xué)內容上特別強調一個(gè)“用”字，因此教學(xué)中，教師要根據土地資源管理學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，適當引進(jìn)新的科研成果，豐富和充實(shí)教學(xué)內容。要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢和城市化進(jìn)程，緊密聯(lián)系當前土地資源管理實(shí)踐，把土地供應、土地征收和征用、土地補償、耕地保護、房地產(chǎn)調控等主要政策內容以及土地利用總體規劃和土地調查等工作環(huán)節充實(shí)到課程講授中，使畢業(yè)生能夠適應經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展要求。授課時(shí)，結合各章節的內容介紹最新研究成果，并讓學(xué)生查閱相關(guān)書(shū)籍和報刊。通過(guò)這些措施，一方面使學(xué)生對土地資源管理學(xué)科研究的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展動(dòng)態(tài)有初步的了解，另外一方面也提高了學(xué)生利用公共政策學(xué)課程的理論和知識來(lái)分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習的積極性和主動(dòng)性。

　　3.3 多途徑豐富教學(xué)方法

　　結合土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科培養方案，根據公共政策學(xué)教學(xué)內容，靈活運用互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，將理論學(xué)習與討論交流、模擬實(shí)踐等有機結合，體現理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)特色。要積極推進(jìn)教學(xué)方法改革，改變傳統的注入式教學(xué)方法，大力推進(jìn)問(wèn)題導向的啟發(fā)式教學(xué)，充分調動(dòng)學(xué)生學(xué)習的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng )造性。

　　(1)發(fā)現法

　　發(fā)現法是教師在課堂上隨時(shí)提出問(wèn)題，引導、啟發(fā)學(xué)生去思考，并尋找問(wèn)題答案的一種教學(xué)方法，其目的是盡量地引導學(xué)生發(fā)現問(wèn)題、認識問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，從而培養學(xué)生的學(xué)習積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )新意識和綜合能力。公共政策學(xué)在每一章的課堂教學(xué)中，均圍繞各章的核心內容，可以設計一些有較強針對性、關(guān)聯(lián)性、概括性和可討論性的問(wèn)題，通過(guò)啟發(fā)、點(diǎn)撥和引導等方式，吸引學(xué)生去思考、分析、討論和回答這些問(wèn)題，不僅可以使學(xué)生在思考、分析和回答問(wèn)題中理解和掌握相關(guān)章節的關(guān)鍵理論知識，而且可以增強學(xué)生發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

　　(2)討論法

　　政策現象在現實(shí)生活中處處可見(jiàn)，為討論法授課提供了比較好的素材。討論式教學(xué)法旨在為學(xué)生提供自學(xué)、分析問(wèn)題和討論問(wèn)題的機會(huì )，這種方法適用于學(xué)生已基本掌握公共政策學(xué)的基本理論，結合土地資源管理實(shí)踐，對現行土地政策進(jìn)行思考的學(xué)習階段。這種教學(xué)法既能使學(xué)生增長(cháng)知識、開(kāi)闊視野、激發(fā)興趣，又有助于培養學(xué)生自學(xué)、分析、歸納和解決問(wèn)題的能力，還能密切師生關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)相長(cháng)。

　　(3)案例教學(xué)法

　　公共政策學(xué)教學(xué)中在保留傳統理論講授的基礎上，要積極采用案例教學(xué)法，選用土地供應、土地征收或征用、土地補償、耕地保護、房地產(chǎn)調控等土地管理實(shí)踐中的一些現行土地政策作為教學(xué)案例，這些教學(xué)案例具有典型性、真實(shí)性、啟發(fā)性和趣味性，通過(guò)情景模擬、辯論會(huì )和角色扮演等教學(xué)方式以及多媒體技術(shù)，可以吸引學(xué)生緊緊圍繞公共政策學(xué)教學(xué)內容所涉及的概念、原理和方法等展開(kāi)思考和分析，培養學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際以及發(fā)現、分析和解決問(wèn)題的能力。

　　(4)比較法

　　可以采用對比法，對各個(gè)國家和地區的土地制度和政策進(jìn)行對比分析，授課教師再進(jìn)行歸納。這樣舉一反三，反復對比，使學(xué)生印象深刻、記得牢。通過(guò)對比法講解，化復雜為簡(jiǎn)單，便于學(xué)生記憶和掌握，能夠收到深入淺出的教學(xué)效果。

　　(5)自學(xué)指導法

　　由于公共政策學(xué)涉及的學(xué)科領(lǐng)域較多，內容非常豐富，課程所涉及的內容不可能在課堂上一一講解，因此除了在課堂上講清該課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)以外，要求學(xué)生大量閱讀與課程相關(guān)的書(shū)籍和報刊，如《中國土地科學(xué)》、《中國土地》、《中國國土資源報》、《資源科學(xué)》等，擴展學(xué)生的知識面。通過(guò)查閱相關(guān)文獻，撰寫(xiě)讀書(shū)報告，從中體會(huì )學(xué)習的樂(lè )趣，真正感受到該課程在實(shí)際工作中的重要性，同時(shí)提高學(xué)生的學(xué)習興趣。

　　3.4 強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節

　　公共政策學(xué)教學(xué)中要善于將政策科學(xué)理論和我國的公共政策實(shí)踐有機地結合起來(lái)，重視學(xué)生的政策實(shí)踐環(huán)節，并加大學(xué)生操作技能訓練力度，努力提高學(xué)生分析和解決實(shí)際政策問(wèn)題的能力。結合現行的土地政策，開(kāi)展有針對性的實(shí)習活動(dòng)，利用寒署假組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì )調查，通過(guò)案例分析、情景模擬、角色扮演等教學(xué)方式，學(xué)習政策經(jīng)驗，增強政策科學(xué)課程的現實(shí)性。同時(shí)，鼓勵學(xué)生參加教師所承擔的科研課題研究及調研工作，從中學(xué)習分析和解決實(shí)際政策問(wèn)題的能力，訓練和提高科研寫(xiě)作水平。

　　總之，政策科學(xué)既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，其教學(xué)必須采取與現實(shí)政策實(shí)踐緊密結合的方式。要以學(xué)生為本，以土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科培養方案為指導，結合公共政策學(xué)的課程特色，在傳授必需的理論知識的基礎上采取靈活多樣的教學(xué)方式，培養出實(shí)踐能力較強、具有創(chuàng )新精神的高素質(zhì)土地管理專(zhuān)業(yè)人才。

　　參考文獻

　　[1] 張國慶.公共政策分析[M].上海:復旦大學(xué)出版社，2004.

　　[2] 李建軍，武玉坤，姜國兵.公共政策學(xué)[M]. 廣州:華南理工大學(xué)出版社，2009.

　　[3] 吳江.國外政策科學(xué)研究與我國政策科學(xué)教育[J].中國行政管理，1999，(12):30—33.

　　[4] 胡偉艷，蔡銀鶯，彭開(kāi)麗，張安錄.土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科創(chuàng )新人才培養模式初探[J].高等農業(yè)教育，2009，(5):42—45.

　　[5] 盧為民.土地政策與宏觀(guān)調控[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.

【土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐探討論文】相關(guān)文章：

關(guān)于高職《學(xué)前教育學(xué)》課程實(shí)踐教學(xué)改革的思考論文09-25

英美文學(xué)課程改革的探討論文08-19

土地資源管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文10-29

化學(xué)實(shí)驗教學(xué)探討論文10-14

土地資源管理專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)歷12-04

小學(xué)數學(xué)實(shí)踐教學(xué)論文12-18

中小學(xué)數學(xué)新課程教學(xué)論文05-24

國際結算課程教學(xué)方法改革論文08-13

人力資源管理課程的心得08-25

人力資源管理課程心得12-17