[精選]工業(yè)園考察報告

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的工業(yè)園考察報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

工業(yè)園考察報告1

　　為進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓視野，學(xué)習借鑒外地工業(yè)園建設和管理先進(jìn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)xx工業(yè)園發(fā)展，20xx年3月2日至3日，區委常委、常務(wù)副區長(cháng)蔣叢貴，副區長(cháng)常北方，區政協(xié)副主席張于炳率由區政府辦、區委組織部、區發(fā)改局、區財政局、區經(jīng)濟商務(wù)局、xx國土資源分局、xx工業(yè)園管委會(huì )等單位相關(guān)負責人組成的考察組一行16人，赴荊州市江陵工業(yè)園、宜昌市點(diǎn)軍工業(yè)園、襄樊市（襄陽(yáng)區）深圳工業(yè)園和襄樊市宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習�？疾旖M圍繞工業(yè)園區管理體制、運行機制、征地安置、開(kāi)發(fā)建設、招商引資、行政效能、建設融資等方面的問(wèn)題，聽(tīng)取了四縣（市區）的經(jīng)驗介紹，實(shí)地參觀(guān)了湖北宏凱工貿發(fā)展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荊州山葉服裝有限公司、荊州市江陵申達電氣有限公司、環(huán)高樂(lè )器（宜昌）有限公司、宜昌三盈樂(lè )器制造有限公司、宜昌紅旗電纜有限公司、宜昌長(cháng)江鋁業(yè)有限公司、湖北（襄樊）深圳工業(yè)園、宜城市萬(wàn)眾紗業(yè)有限公司、安能（宜城）生物質(zhì)熱電有限公司、燕京啤酒集團（襄樊）有限公司、湖北富億紡造有限公司以及湖北銀輪機械股份有限公司等企業(yè)，與這些地區政府和工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區）管委會(huì )建立了初步聯(lián)系，達成了合作關(guān)系。通過(guò)兩天的學(xué)習考察，全體人員開(kāi)闊了眼界，找到了差距，觸動(dòng)很深，啟發(fā)很大，受益匪淺�，F將考察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　江陵、點(diǎn)軍、襄陽(yáng)、宜城四縣（市區）與xx地緣相鄰，基礎相似，起步建設時(shí)間基本一致。其中，江陵工業(yè)園、點(diǎn)軍工業(yè)園與xx工業(yè)園為2月由省政府同一文件批準籌建；襄樊深圳工業(yè)園于4月開(kāi)始籌建；宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立時(shí)間略早，于開(kāi)始組建，獲省政府批復成立。四個(gè)工業(yè)園區在當地黨委、政府的高度重視下，謀劃早、行動(dòng)快、動(dòng)作大，目前，已呈現出蓬勃生機和活力。

　　一是規模大。四縣（市區）園區堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，所到之處，無(wú)論是規劃面積，還是建設規模，給人印象都是大氣勢、大手筆。一馬平川的園區土地，連片林立的廠(chǎng)房，縱橫交錯寬廣的園區道路，路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產(chǎn)生活設施功能完善，一個(gè)園區就是一座新城。如江陵工業(yè)園規劃面積6平方公里，建成區已達3平方公里，基本實(shí)現了“六通一平”，71家企業(yè)入園，42家企業(yè)投產(chǎn)。襄樊深圳工業(yè)園規劃面積29.8平方公里，計劃投資76億元，目前，已累計完成投資22.4億元，一期規劃8.5平方公里區域范圍內的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網(wǎng)及泵站、變電配電設施、綠化、通訊管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等全部配套。點(diǎn)軍工業(yè)園規劃面積5.4平方公里，園區產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成“一心三園”布局（行政服務(wù)中心，鋁產(chǎn)業(yè)園、制造產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）。宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體規劃面積38平方公里，起步區6.5平方公里，由四個(gè)子園區組成，開(kāi)發(fā)區成立至今，共先后投入2.5億元，實(shí)施了9條計18公里主干道和39公里上下水管網(wǎng)的興建和改造，實(shí)現了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎設施完善配套。同時(shí)，每個(gè)園區都有大的項目支撐，如江陵工業(yè)園的山葉服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬(wàn)平方米，總投資1.5億元，已初具荊州市紡織服裝行業(yè)的“航母”雛形；點(diǎn)軍工業(yè)園的宜昌長(cháng)江鋁業(yè)，總投資12.6億元，設計生產(chǎn)能力為26萬(wàn)噸電解鋁，目前，一期已年產(chǎn)量達到13萬(wàn)噸，是湖北省最大的電解鋁企業(yè)；宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的燕京啤酒集團（襄樊）有限公司，擁有固定資產(chǎn)4.3億元，員工1500人，年生產(chǎn)啤酒能力15萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值2億元，利稅4600萬(wàn)元，是鄂西北最大的啤酒生產(chǎn)企業(yè)和全國啤酒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。

　　二是速度快。建設快是四縣（市區）園區建設的共同特點(diǎn)，無(wú)論是從園區基礎設施建設，還是入園項目的落地建設，都是高速推進(jìn)�？疾旖M所到之處，都是一幢幢廠(chǎng)房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個(gè)個(gè)車(chē)間機聲隆隆。如襄樊深圳工業(yè)園一年期間完成拆遷505戶(hù)，今年又確定了1506戶(hù)的拆遷任務(wù)。江陵工業(yè)園一次性收儲土地4407畝，為企業(yè)落戶(hù)搭建了平臺，目前，規劃面積6平方公里中的建成區3平方公里區域實(shí)現了項目滿(mǎn)園，剩余3平方公里今年可望實(shí)現項目全覆蓋；此外，入園企業(yè)荊州山葉服裝有限公司從9月開(kāi)工至今，短短5各月內完成投資1.2億元，占計劃投資的80%，目前，名員工已經(jīng)培訓到崗，3月份將正式投產(chǎn)；同時(shí)，縣委、縣政府目前又在開(kāi)始著(zhù)手實(shí)施“再建一個(gè)10平方公里沿江工業(yè)園”的宏偉目標。宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區原計劃5年完成的投資2.5億元的基礎設施建設貨幣量工程任務(wù)，僅用了2年時(shí)間全部完成；園區企業(yè)安能生物質(zhì)熱電項目于10月底動(dòng)工興建，到10月竣工試產(chǎn)，僅用了不到一年的時(shí)間。

　　三是效益好。四縣（市區）都把園區建設作為當地經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，作為帶動(dòng)一方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、展示地方形象的窗口來(lái)抓。實(shí)踐證明，園區已成為當地發(fā)展最快、經(jīng)濟實(shí)力最強的地方。如江陵工業(yè)園實(shí)現銷(xiāo)售收入11億元，同比增長(cháng)43%；實(shí)現稅收3039萬(wàn)元，同比增長(cháng)73%，這種發(fā)展水平對于該縣建縣時(shí)間短、財政底子薄、工業(yè)基礎差的現實(shí)背景而言，已屬不易。宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區完成區域生產(chǎn)總值33.4億元，其中，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.5億元，實(shí)現稅收1.09億元，出口創(chuàng )匯5100萬(wàn)美元。襄樊深圳工業(yè)園在園區骨架尚未完全建成之際，現已有38家企業(yè)開(kāi)工建設，10家企業(yè)建成投產(chǎn)，園區建成后，預計每年可承載500億元的工業(yè)總產(chǎn)值，提供稅收30億元，吸納10萬(wàn)人就業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )效益相當明顯。

　　二、考察啟示

　　通過(guò)對江陵、點(diǎn)軍、襄陽(yáng)、宜城四縣（市區）工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：

　�。ㄒ唬┙夥潘枷胧顷P(guān)鍵。四縣（市區）在加快工業(yè)園區建設的實(shí)踐中，始終堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，善于審時(shí)度勢，創(chuàng )造性地把中央、省、市的方針政策與當地的實(shí)際相結合，敢為人先，敢于創(chuàng )新，敢讓企業(yè)發(fā)財，用思想的大解放引領(lǐng)園區的大發(fā)展。對照四縣（市區）工業(yè)園區發(fā)展的做法，我們仍然是思想解放不夠，創(chuàng )新意識不強，建設步子不大，發(fā)展速度不快。如少數人認為xx屬丘陵山區地帶，不適宜辦工業(yè)園或辦園難度大；少數單位和個(gè)人誤認為發(fā)展園區是搞形式主義，是勞民傷財；少數部門(mén)在協(xié)調辦理園區具體事務(wù)時(shí)，部門(mén)利益至上，“怕”字當前，“難”字當頭等等，這些都不利于園區快速發(fā)展。為此，我們必須牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓園區的思想共識，把工業(yè)園區建設和發(fā)展放在區域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重的位置，以超常規的理念推進(jìn)園區跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）創(chuàng )新機制是靈魂。創(chuàng )新機制是提升工業(yè)園區綜合競爭力的核心。四縣（市區）工業(yè)園區能在較短的時(shí)間內，實(shí)現快速推進(jìn)，一個(gè)重要的內在動(dòng)力就是都有一套創(chuàng )新的機制。一是有一套創(chuàng )新的投資機制。江陵縣是一個(gè)財政實(shí)力十分薄弱的縣，該縣一般預算收入僅5000多萬(wàn)元，但縣財政每年投入園區建設資金約3000萬(wàn)元，除此之外，縣政府還通過(guò)縣城司招標、打捆縣級各類(lèi)財政項目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業(yè)園區基礎設施建設。為確保園區工作經(jīng)費和招商經(jīng)費投入，縣財政每年撥付園區（含招商局）工作經(jīng)費130萬(wàn)元。襄樊市深圳工業(yè)園融資采取“三條腿”走路：城司以縣固定資產(chǎn)作抵押申請銀行貸款；盤(pán)活存量土地，“賣(mài)地”開(kāi)發(fā)高檔住宅小區融資；變更土地性質(zhì)，將部分現已開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地變更為商業(yè)用地籌資。宜城市在建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區過(guò)程中，積極運用金融資本、土地資本和社會(huì )資本，采取開(kāi)行貸款、部門(mén)聯(lián)建、社會(huì )共建的方式齊心協(xié)力建設園區，市政府責成交通、城建等相關(guān)部門(mén)對園區9條主干道實(shí)行一個(gè)部門(mén)包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設施，積極協(xié)調其主管部門(mén)無(wú)償投入建設等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著(zhù)。二是有一套創(chuàng )新的管理機制。四縣（市區）都把工業(yè)園區作為“經(jīng)濟特區”，隸屬縣委、縣政府直管，園區管理機構組建模式不盡相同。如江陵工業(yè)園區和和宜城開(kāi)發(fā)區都設立有管委會(huì )，為縣（市）政府派出機構，宜城開(kāi)發(fā)區已明確為副縣級機構。點(diǎn)軍工業(yè)園區未成立專(zhuān)門(mén)機構，實(shí)行工業(yè)園區、載電工業(yè)實(shí)驗區、招商局和經(jīng)濟信息局四塊牌子、一套班子運作。襄樊深圳工業(yè)園為襄樊市和襄陽(yáng)區共建，管理體制為“1+3模式”，即襄樊市在深圳工業(yè)園設立指揮部，指揮長(cháng)由市委常委、紀委書(shū)記親任；指揮部下設園區管委會(huì )，由市政府一名副秘書(shū)長(cháng)擔任管委會(huì )主任，園區管委會(huì )主要負責項目招商引資和落地過(guò)程中的有關(guān)事宜；成立園區籌資建設管理部，主要以襄樊市城司為主體投資建設園區基礎設施；成立拆遷安置部，拆遷安置責任主體為襄陽(yáng)區人民政府，負責整個(gè)園區征地、拆遷和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工業(yè)園省里還沒(méi)有正式批復，目前尚隸屬于襄陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，為“園中園”。四個(gè)園區領(lǐng)導班子職數配備不盡相同。江陵工業(yè)園區8名，其中書(shū)記兼主任1名、常務(wù)副主任1名、副主任1名、紀委書(shū)記1名、全縣公開(kāi)招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級待遇），縣招商局與園區管委會(huì )合并，縣招商局局長(cháng)兼任管委會(huì )副主任，對項目實(shí)行“招管分離”，其中，洽談項目由招商局負責，簽訂土地合同由城司負責，簽訂項目投資合同由管委會(huì )負責；襄樊深圳工業(yè)園班子職數4名，一正三副；宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區5名，書(shū)記、主任一肩挑，專(zhuān)職副書(shū)記1名、副主任3名。四個(gè)園區內設機構設置不盡相同。江陵工業(yè)園區設立“三辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；襄樊深圳工業(yè)園指揮部設拆遷安置部、規劃設計部、工程管理部、財務(wù)部、綜合管理部等部室，管委會(huì )設“三部”：招商部、綜合部、財務(wù)部；宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設“三辦”：黨政辦、投資發(fā)展辦、社會(huì )事務(wù)辦。四個(gè)園區干部編制和人員配備不盡相同。江陵工業(yè)園管委會(huì )配備有8個(gè)行政編制，加上原縣招商局4個(gè)事業(yè)編制，合計編制12名，另外還從縣直各部門(mén)抽調部分干部到園區掛職，園區工作人員共有20多人；襄樊深圳工業(yè)園編制10人，除班子成員外，其他人員均從襄陽(yáng)區財政供養人員中選聘；宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區定編10名，現有工作人員11名，其中班子成員5名，“三辦”人員3名，臨時(shí)聘用人員3人，其書(shū)記主任一肩挑明確為副縣級，其他班子成員有正科級，也有副科級，“三辦”主任明確為副科級干部。三是有一套創(chuàng )新的工作機制。征地拆遷、補償安置是園區建設的頭等難事，四縣（市區）立足實(shí)際，靈活政策，創(chuàng )新機制，進(jìn)行了有益探索。如江陵縣政府在對農戶(hù)征地補償上，仍然執行的土地補償政策（18100元/畝），鄉鎮、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉鎮后，鄉鎮直接足額發(fā)放到農戶(hù)；拆遷基礎工作由鄉鎮、村負責，“釘子戶(hù)”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關(guān)執法部門(mén)人員近百人。襄陽(yáng)區結合區情制定了操作性很強的拆遷安置實(shí)施方案，成立拆遷指揮部，由區委書(shū)記親任政委、區長(cháng)任指揮長(cháng)；抽調國土、房管、公安、城管、園區及有關(guān)鄉鎮業(yè)務(wù)骨干，組建拆遷工作專(zhuān)班，與原單位工作脫鉤；科學(xué)制定拆遷計劃，切實(shí)做好被拆遷群眾思想工作；在補償安置上，著(zhù)力體現“以人為本”，嚴格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴格按政策按現價(jià)評估、補償，還建安置房本著(zhù)“被拆遷戶(hù)不另外出錢(qián)、區政府不貼錢(qián)”的原則，對每戶(hù)被拆遷戶(hù)的補償款不足于支付標準還房面積價(jià)款的差額部分，由市建設投資經(jīng)營(yíng)公司負責解決；安置房面積按人均建筑面積33平方米的標準提供，此外，屬獨生子女家庭的，另增加33平方米，每戶(hù)安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時(shí)，為保障失地農戶(hù)生活有一定經(jīng)濟來(lái)源，除為失地農民進(jìn)行養老保險外，市里還負責為每戶(hù)規劃配建30平方米的商品房（門(mén)面房），實(shí)行“留地安置”；為保障村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，為村集體經(jīng)濟組織預留一定的發(fā)展工業(yè)的建設用地。廣大拆遷戶(hù)踴躍配合拆遷，僅，襄樊深圳工業(yè)園一期所涉及的505戶(hù)房屋全部得到安全和諧順利拆遷。

　�。ㄈ�）做大做強是根本。展示園區形象、促進(jìn)園區發(fā)展的核心在于項目。四縣（市區）都出臺了一系列獎勵扶持政策，在項目引進(jìn)門(mén)檻、稅費優(yōu)惠、協(xié)調服務(wù)等方面給予大力支持。如在辦理審批手續時(shí)，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著(zhù)眼長(cháng)遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設和發(fā)展。特別是在項目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創(chuàng )新，對重大項目實(shí)行“一事一議”。如襄陽(yáng)區對項目落戶(hù)后的稅收政策實(shí)行“免二減三”，即項目達產(chǎn)后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區以外的鄉鎮引進(jìn)入園的項目，執行所得稅地方留成部分“四六分成”。江陵縣執行地價(jià)基準價(jià)3萬(wàn)元/畝，包括“六通一平”全部配套；對行政審批實(shí)行零收費，對事業(yè)性中介收費實(shí)行財政買(mǎi)單。宜城市通過(guò)稅收分年返還，讓利于企業(yè)：項目投產(chǎn)后，一是連續5年返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業(yè)投產(chǎn)后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業(yè)征地費用的補償。同時(shí)，各個(gè)園區還十分注重科學(xué)發(fā)展，在招引項目上，力避以前“裝進(jìn)籃子都是菜”思想，提高項目入園標準，積極上優(yōu)質(zhì)項目，上精品項目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重復建設的舊路。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是加快園區發(fā)展的重要推動(dòng)力。四縣（市區）在優(yōu)化園區硬件環(huán)境的同時(shí)，十分注重創(chuàng )優(yōu)工業(yè)園區軟環(huán)境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務(wù)親商、安商。一是建立縣級領(lǐng)導聯(lián)系項目（企業(yè)）制度。每名縣級領(lǐng)導對所包的企業(yè)（項目）實(shí)行“三定、三包”，即定目標、定時(shí)限、定責任，包當年投入資金到位、包相關(guān)政策落實(shí)到位、包重大問(wèn)題協(xié)調解決到位，一月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議。二是推行重點(diǎn)企業(yè)“直通車(chē)”服務(wù)。實(shí)行“綠色通行證”制度，推行“榮譽(yù)市民證”制度，執行“收費明白卡”制度，推行“企業(yè)法人代表評議部門(mén)”制度等。三是推行“一站式”服務(wù)。對項目落戶(hù)過(guò)程中的各項手續由行政服務(wù)中心或園區管委會(huì )全程；對項目業(yè)主需要解決的困難和問(wèn)題，開(kāi)通“服務(wù)超市”，不定期組織召開(kāi)企業(yè)和部門(mén)對接會(huì )議，面對面提出需要解決的問(wèn)題，研究解決辦法，承諾工作時(shí)限，真正實(shí)行全方位、全過(guò)程、全天候、零距離“保姆式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為入駐企業(yè)創(chuàng )造一流的投資環(huán)境。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　江陵、點(diǎn)軍、襄陽(yáng)、宜城四縣（市區）發(fā)展工業(yè)園區的經(jīng)驗和做法，對xx有著(zhù)積極的`指導意義和借鑒作用。為此，我們建議：

　�。ㄒ唬┙y一思想，形成發(fā)展共識。發(fā)展工業(yè)園區是新形勢下發(fā)展區域經(jīng)濟、實(shí)現xx“經(jīng)濟強區”戰略的重要抓手，是保增長(cháng)、促發(fā)展的重要手段。對比周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，園區建設要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實(shí)把園區建設作為xx奮力崛起的重中之重和首位工作來(lái)抓。當前，要在領(lǐng)導力量、機構建設、工作落實(shí)上動(dòng)真格、下真功，致力形成“謀園區、抓園區、建園區、興園區”的濃厚氛圍。同時(shí)，要結合實(shí)際，盡快制定《xx區進(jìn)一步加快園區發(fā)展的意見(jiàn)》。對以往園區建設、招商引資等規定進(jìn)行集中整合，清理梳理，重新出臺新意見(jiàn)。要把《意見(jiàn)》作為我區工業(yè)園區發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從理順園區管理體制，明確園區職能責任，制定園區制度規章，完善配套服務(wù)體系，加強園區用地管理等方方面面予以確定，使園區建設和管理工作有章可循，有條不紊。

　�。ǘ�）結合實(shí)際，完善園區規劃。鑒于楊家橋東片儀邦農貿物流城控制性詳規的實(shí)施，國家現代林業(yè)xx森工科技產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)和城市調規等因素，一是抓緊調整現有的園區產(chǎn)業(yè)布局規劃，切實(shí)與市“一區三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃有機對接，重新完善界定園區產(chǎn)業(yè)功能分區。建議：按照產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群的要求和園中辦園的發(fā)展經(jīng)驗，將原規劃的“一心五區”調整為“四大產(chǎn)業(yè)園”，即建材（森工）產(chǎn)業(yè)園、農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、孵化園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，特別要建材（森工）產(chǎn)業(yè)園。力求與市中心城區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃定位一致，彰顯園區特色。二是調整園區控制性總體規劃�？紤]到園區未來(lái)發(fā)展，現有的園區控制性總規，在空間上應予擴展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮幸福村三、四組，牌樓鎮長(cháng)崗村三組，牌樓鎮新生村四組作為園區控制性區域預留�？山Y合新農村建設規劃實(shí)施。對上述三村四組的農民住宅建房集中性規劃建設，保證園區未來(lái)發(fā)展用地。三是規范園區核心區域項目入園布局。嚴格按照產(chǎn)業(yè)功能分區引進(jìn)項目入園，堅持入園項目科技含量、成長(cháng)性、環(huán)保型和投資額度（億元以上）四項原則，促進(jìn)項目多而不濫。嚴把項目用地分類(lèi)關(guān)口。鼓勵投資額度較小的項目，根據行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合選址，鼓勵入園項目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規則地塊，鼓勵入駐企業(yè)建設多層標準化廠(chǎng)房，提高土地利用率和建設容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現有區內重點(diǎn)企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區擴展裂變，另一方面，招引一批與其產(chǎn)業(yè)趨同的項目對接發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

　�。ㄈ�）配齊力量，健全園區機構。強有力的組織機構是園區建設的根本保證。就現實(shí)情況而言，xx工業(yè)園管委會(huì )班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩定（因大多屬于抽調）、職責定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強。要在全區范圍內擇優(yōu)選配一批懂政策、有經(jīng)驗、善管理、事業(yè)心強、工作熱情高的同志，充實(shí)園區管委會(huì )班子和工作人員隊伍，對園區需要的專(zhuān)業(yè)人才在區直各單位選調。同時(shí)，可以推行區直機關(guān)干部或選調生到園區掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握園區建設管理工作。要爭取上級支持，加快完善園區內設機構。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實(shí)行定崗定責。根據外地做法，建議園區班子設“一正五副”，所有班子成員實(shí)化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區管委會(huì )工作經(jīng)費足額納入財政預算，打造精干高效的園區管委會(huì )管理團隊。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新方法，加快園區建設。當前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區快速發(fā)展的主要因素。為此，必須用創(chuàng )新的理念，借鑒外地經(jīng)驗，想方設法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農村建設、交通建設等各方面項目資金進(jìn)行打捆整合，集中財力辦大事，優(yōu)先用于園區建設。甚至可以超常規地周轉部分預算內資金，用于園區基礎設施建設。要積極爭取省、市關(guān)心支持，利用現有政策，編報項目，贏(yíng)得省、市有關(guān)項目和專(zhuān)項資金支持。對已確定的扶持資金，要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于園區建設。在此基礎上，要建立和完善園區投融資機制。加強城司職能，充實(shí)城司力量，將城司由掛靠財政局調整為直接隸屬區政府的一個(gè)融資平臺，工作職能以融資為主轉為融資、建設并重，充分吸納各類(lèi)機構和民間資金投入園區建設。二要創(chuàng )造項目入園用地條件。要切實(shí)抓好土地收儲。由園區或城司代表政府，對園區土地進(jìn)行收儲�？紤]到資金因素，對收儲土地可以分村、分區域、分地類(lèi)進(jìn)行，實(shí)行批次定價(jià)，一次性支付村及農民補償，閉園管理，由城司統一進(jìn)行場(chǎng)平。對被征地村，按征占規模，可預留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。三要加大招商引資力度。按照盡快實(shí)現“項目滿(mǎn)園”的目標，調整現有招商引資格局，實(shí)行招商與項目入園落戶(hù)服務(wù)工作分離。招商局以外出引進(jìn)洽談項目為主；園區管委會(huì )除兼顧招商外，以承接項目落戶(hù)服務(wù)為主，確保入園項目快引進(jìn)、快簽約、快動(dòng)工、快投產(chǎn)、快見(jiàn)效。

　�。ㄎ澹┒啻氩⑴e，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，在環(huán)境建設上要突出“園區優(yōu)先”。要把園區作為xx的“經(jīng)濟特區”來(lái)辦，堅持做到三個(gè)“所有”：所有在園區的涉企檢查活動(dòng)，由園區管委會(huì )統一受理；所有區級行政事業(yè)性收費由管委會(huì )統一辦理；所有審批手續辦理直接由園區管委會(huì )負責。推行“收費明白卡”制度。對現有行政審批項目逐項清理，實(shí)行零收費，對事業(yè)性中介服務(wù)收費，積極協(xié)調中介機構，力爭按下限收取。通過(guò)積極創(chuàng )造條件，保證園區企業(yè)安心生產(chǎn)、快速發(fā)展。逐步推行“安靜生產(chǎn)日”活動(dòng)，除安全事故、違紀違法行為外，未經(jīng)區工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組批準，行政機關(guān)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查活動(dòng)。其次，要切實(shí)提高辦事效率。嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻”。推行限時(shí)服務(wù)制和特事特辦制等相關(guān)制度，形成高效快捷的服務(wù)環(huán)境。再次，要嚴肅查處違規的人和事。對園區的審批事項逐個(gè)審查“把脈”，集中會(huì )審、全面清理，對因環(huán)境問(wèn)題導致投資業(yè)主和企業(yè)而拆資的人和事，要從嚴查處，絕不姑息遷就。

　�。�六）整合力量，形成共建合力。要整合部門(mén)力量。重點(diǎn)關(guān)聯(lián)部門(mén)如財政、國土、建管、公安、統計、區行政服務(wù)中心等要在園區設立分支機構，其人員實(shí)行園區管委會(huì )和主管部門(mén)雙重管理，雙重領(lǐng)導，以減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率。要整合鎮村力量，理順管理體制。建議將新橋、長(cháng)崗等村成建制劃歸園區管理，明確村服務(wù)和參與園區建設的職能與責任。（撰稿：張鵬）

工業(yè)園考察報告2

　　一、四地基本情況

　　南京市江寧區共轄17個(gè)鎮、3個(gè)街道辦事處，76萬(wàn)人口，總面積1600平方公里，現有江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江寧科學(xué)園和華商科技園三個(gè)園區,其中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、科學(xué)園屬部級園區。宜興市轄28個(gè)鎮，107.8萬(wàn)人口，總面積20xx.7平方公里，現有1個(gè)部級開(kāi)發(fā)區（環(huán)�？萍脊�業(yè)園），6個(gè)市級工業(yè)園。蘇州工業(yè)園是中國和新加坡兩國政府的合作開(kāi)發(fā)項目，于1994年正式啟動(dòng)建設，總面積260平方公里，其中中新合作區規劃面積70平方公里，總人口22萬(wàn)。臨沂市蘭山區轄3個(gè)街道、8個(gè)鎮，85萬(wàn)人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經(jīng)濟發(fā)展快，綜合勢力強，特別是江寧區和宜興市，在全國百強中名列前茅�？偟目筛爬�為以下五個(gè)特點(diǎn)：

　　一是經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經(jīng)濟運行質(zhì)量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進(jìn)入經(jīng)濟快速發(fā)展期，國內生產(chǎn)總值、財政收入等都是在基數較高的基礎上保持高速增長(cháng)，發(fā)展勢頭猛、后勁足。江寧區20xx年實(shí)現國內生產(chǎn)總值135億元，地方財政收入22億元，實(shí)際利用外資4億美元，比上年分別增長(cháng)18%、46%和60%，經(jīng)濟呈現出強勁發(fā)展勢頭，特別是財政收入實(shí)現連年高速增長(cháng)。1998年該區財政收入為4.6億元，到20xx年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業(yè)園近幾年幾項主要經(jīng)濟指標一直保持著(zhù)45%以上的增幅，20xx年實(shí)現國內生產(chǎn)總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實(shí)際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。

　　二是園區建設層次高。所到各地都在高水平開(kāi)發(fā)園區，靠園區帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展是他們共同的特點(diǎn)。江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區1992年自費創(chuàng )辦，由2.3平方公里起步區開(kāi)始，基礎設施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開(kāi)發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎設施建設，實(shí)現了“九通一平”，成為南京市建設規模最大、社區配套設施最完善、發(fā)展速度最快的開(kāi)發(fā)區，目前總規劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發(fā)展的軌道，國內生產(chǎn)總值、財政收入、實(shí)際利用外資等經(jīng)濟指標年均增長(cháng)40%以上。20xx年實(shí)現國內生產(chǎn)總值70.8億元，財政收入10.8億元，占江寧區財政總收入的50%。蘇州工業(yè)園致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現代化工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )公益事業(yè)相互配套的現代化工業(yè)園區，堅持高起點(diǎn)規劃，高標準開(kāi)發(fā)，基礎設施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過(guò)7億元，形成“九通一平”高標準基礎設施，已完成開(kāi)發(fā)面積100平方公里。宜興市建有1個(gè)部級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，28個(gè)鎮已有17個(gè)建有工業(yè)園，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。

　　三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發(fā)展自己。在招商項目上，注重項目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區吸引來(lái)自美、德、英、法等21個(gè)國家和地區的1000多個(gè)項目進(jìn)區落戶(hù)，投資總額超過(guò)35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬(wàn)美元以上的大項目有85個(gè)，世界排名500強的企業(yè)中已有16家進(jìn)區。這些項目單位土地面積產(chǎn)出率高，如園內科瑞達電子投資1000萬(wàn)美元，年提供稅收20xx多萬(wàn)元，占地僅為40畝。蘇州工業(yè)園共批準外商投資項目1074個(gè)，合同利用外資160億美元,實(shí)際利用外資56.8億美元，世界500強企業(yè)有45家在此投資，上億元的項目有35個(gè)，首期每平方公里投資密度超過(guò)10億美元，平均每個(gè)項目投資3000萬(wàn)美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。

　　四是政策機制活。所到各地享受的優(yōu)惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：江寧區既保留了縣級的管理權限，又享受市對區的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內設有專(zhuān)門(mén)的項目審批委員會(huì )，全權負責項目的審批和報批。在宜興，環(huán)�？萍脊�業(yè)園享受?chē)�家和江蘇省賦予的一系列優(yōu)惠政策，并已率先建成“無(wú)費區”，發(fā)展前景十分廣闊。蘇州工業(yè)園擁有外資項目自行審批特權、靈活高效的外事管理權和快速的物流通關(guān)政策等，管委會(huì )所轄4個(gè)鎮級工業(yè)園，同樣享受蘇州工業(yè)園的優(yōu)惠政策。此外，各地還制定了一系列靈活的激勵機制。江寧區把招商任務(wù)分到各個(gè)單位，直接對“一把手”進(jìn)行考核和獎懲，去年全區獎勵資金達1000多萬(wàn)元，全部獎到個(gè)人。

　　五是環(huán)境氛圍優(yōu)。幾天來(lái)的考察，感受到他們的身上有一種強烈的經(jīng)濟發(fā)展意識、競爭意識、責任意識和大局意識，所到之處人人不忘抓經(jīng)濟，人人都懂經(jīng)濟，談起當地的經(jīng)濟發(fā)展都充滿(mǎn)自信，都感到自豪。在江寧接待考察的是位分管武裝工作的區級領(lǐng)導，但對經(jīng)濟工作如數家珍。這種經(jīng)濟發(fā)展的氛圍體現在每個(gè)層面和各個(gè)崗位上。各地都建有項目服務(wù)大廳，大部分項目審批在廳內都能完成。江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政服務(wù)中心有21個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)駐，為每一位投資創(chuàng )業(yè)者提供自投資咨詢(xún)到工商登記、項目基建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全程式服務(wù)。蘇州工業(yè)園管委投資審批事項只保留8項，一站式服務(wù)機構全權代表管委會(huì )審批，手續辦理快捷方便，從項目立項到開(kāi)工不超過(guò)25天。

　　二、主要經(jīng)驗和體會(huì )

　　幾地的迅猛崛起，除得益于自身的區位優(yōu)勢外，根本的是他們不斷解放思想、更新觀(guān)念，關(guān)鍵是走出了一條既符合客觀(guān)規律，又具有自身鮮明特色的發(fā)展之路。這些地方有很多前瞻性的探索，值得我們學(xué)習借鑒。

　�。ㄒ唬┦冀K把解放思想，更新觀(guān)念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程，以思想的大解放，推動(dòng)經(jīng)濟的大發(fā)展。所到蘇南各地經(jīng)濟之所以實(shí)現快速發(fā)展，核心的是他們的思想實(shí)現了真解放、觀(guān)念實(shí)現了真更新。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新精神�？梢哉f(shuō)他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到具體行動(dòng)中。蘇州工業(yè)園一開(kāi)始就提出要建設世界一流開(kāi)發(fā)區的目標，著(zhù)力探索具有中國特色、符合國際慣例和市場(chǎng)機制的園區發(fā)展模式，并把招商的重點(diǎn)放在技術(shù)含量高、資本密集型項目上，正是有了一流的`開(kāi)發(fā)觀(guān)念，才有了園區開(kāi)發(fā)的一流舉措和超常規的發(fā)展速度。江寧區早在1994年各級就成立了招商公司，對干部“重激勵、強約束”，鼓勵大家走出機關(guān)招商，并進(jìn)行獎勵；在土地征用上，他們表現出超常膽識與開(kāi)拓精神，敢于把全區的城建用土集中起來(lái)統一調整搞園區建設，指標不夠花錢(qián)去買(mǎi)；在經(jīng)濟實(shí)現高速發(fā)展的今天，他們又居安思危，對全國的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析，在新的起點(diǎn)實(shí)現了新的思想解放、觀(guān)念更新，提出把江陰作為趕超對象，“奮戰五年，進(jìn)入蘇南第一方陣”的目標，并采取了相應的措施，今年江寧區在經(jīng)濟連年高幅增長(cháng)的基礎上，實(shí)現了更快的發(fā)展，一季度國內生產(chǎn)總值達到39.7億元，同比增長(cháng)21.3%，地方財政收入達到8.8億元，增幅高達95.5%。

　　(二)發(fā)揮優(yōu)勢，準確定位，確定長(cháng)遠發(fā)展思路。幾地都把發(fā)展的方向定位在發(fā)揮優(yōu)勢、建設園區、發(fā)展工業(yè)上，并從一開(kāi)始就著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，注重高標準規劃。江寧區近幾年依托南京市，按照“高科技花園城市、江蘇最大的知識創(chuàng )新基地”的功能定位，實(shí)施新城區戰略，重視城市、謀劃城市、經(jīng)營(yíng)城市，著(zhù)力提高城市綜合競爭力。江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區一開(kāi)始就高標準規劃，先后聘請國內外50多位專(zhuān)家參與論證，歷時(shí)三個(gè)月，對論證報告六易其稿，一次規劃，整體成型。他們不搞純工業(yè)化開(kāi)發(fā)，而是把園區建設與城市整體發(fā)展相結合，配套建設高標準的商貿、居住、娛樂(lè )設施。正是因為江寧擁有國際水準的開(kāi)發(fā)區，擁有無(wú)與倫比的優(yōu)良投資環(huán)境，擁有一流生態(tài)型、花園式的人居環(huán)境，國際大公司才紛紛看好江寧，以往想也不敢想的上十億、上百億美元的項目都能洽談引進(jìn)。宜興市和蘇州工業(yè)園，把自己納入長(cháng)江三角經(jīng)濟圈，主動(dòng)接受上海的輻射。宜興提出“把園區建設擺在經(jīng)濟工作的重中之重”，大力發(fā)展鄉鎮工業(yè)園，并將園區作為鄉鎮工作的考核重點(diǎn)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(三)市場(chǎng)運作，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，把握經(jīng)濟發(fā)展規律。用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟，是他們又一成功經(jīng)驗。江寧開(kāi)發(fā)區是在縣財政無(wú)力撥款而國家宏觀(guān)調控、銀根緊縮、無(wú)法申請貼息貸款的情況下上馬的，為此，開(kāi)發(fā)區以戰略家的膽魄，面向市場(chǎng)，自闖生路，相繼漂亮地揮出四大手筆：一是資金運作上，在江蘇省的開(kāi)發(fā)區中率先實(shí)行股份制，從縣屬企事業(yè)單位中募股，作為第一筆啟動(dòng)資金；由金融部門(mén)代為發(fā)行房地產(chǎn)債券20xx萬(wàn)元，拉開(kāi)了全面建設的序幕。二是土地運作上，嚴格按照規劃要求，通過(guò)實(shí)施房地產(chǎn)、商貿設施開(kāi)發(fā)，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動(dòng)園區滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，最大限度地發(fā)揮了土地的增值效應。與初期相比，開(kāi)發(fā)區的地價(jià)升值三倍多，積累了大量建設資金。三是資產(chǎn)運作上，1998年開(kāi)始對7個(gè)分公司通過(guò)出售、實(shí)行股份合作制改造等辦法進(jìn)行全面改制，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，減輕了開(kāi)發(fā)總公司的債務(wù)負擔，增強了開(kāi)發(fā)實(shí)力。四是在資本運作上，目前正在通過(guò)開(kāi)發(fā)總公司部分改制、同時(shí)吸納社會(huì )上有實(shí)力的法人參股的辦法，組建股份公司，運作上市。宜興的工業(yè)園區和蘇州工業(yè)園也都是采取企業(yè)化和市場(chǎng)化的運作和管理方式開(kāi)發(fā)園區的，這樣就既能解決投入問(wèn)題，又規避了風(fēng)險。

　　(四)開(kāi)拓創(chuàng )新，搶抓機遇，艱苦創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟跨越發(fā)展。實(shí)現跨躍式發(fā)展，必須善于認識機遇、搶抓機遇，必須具有艱苦創(chuàng )業(yè)、自強不息的精神。江寧人稱(chēng)“機遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；領(lǐng)先一步，就步步領(lǐng)先，落后一步，處處被動(dòng)”。他們在蘇南大規模吸引臺資的時(shí)候，揚長(cháng)補短，依托南京科教人文優(yōu)勢和業(yè)已形成的環(huán)境基礎，搶抓國際資本、高科技研發(fā)中心轉移的“第二次機遇”，研究吸引世界500強跨國公司的辦法，與上海爭搶項目，形成了招商引資的獨特優(yōu)勢和集聚效應。他們把加快發(fā)展的壓力化作群策群力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的強大動(dòng)力，形成了開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新優(yōu)勢。江寧、蘇州、宜興等地在園區開(kāi)發(fā)起步初期，都經(jīng)歷過(guò)土地征用難、拆遷難、群眾上訪(fǎng)等問(wèn)題，但他們視困難為機遇，認定目標，永不言棄，江寧開(kāi)發(fā)區當初自費開(kāi)發(fā)起步，靠的是2980萬(wàn)元集資募股組建開(kāi)發(fā)區，到1996年，開(kāi)發(fā)到3平方公里的規模，一度負債3.5億。就是在這樣的情況下，他們自謀出路，跑、擠、借，一步步闖過(guò)了難關(guān)，用短短十年的時(shí)間，在一片荒郊開(kāi)辟了一座現代化新城，創(chuàng )造了一個(gè)奇跡。宜興市遠東集團經(jīng)歷過(guò)4次改制，每次改制都在巨大壓力下發(fā)生了飛躍，從一個(gè)僅有28人、180萬(wàn)元資產(chǎn)的小企業(yè)，建成現在擁有固定資產(chǎn)12億元、銷(xiāo)售收入17億元、全國知名的電纜集團。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　參加考察的同志一致認識到，與江寧等地相比，從表層上看是數字、指標的差距，實(shí)質(zhì)上是人的差距，是思想觀(guān)念、政策環(huán)境和實(shí)干精神上的差距。江寧等地善于運用先進(jìn)的模式和理念發(fā)展經(jīng)濟，其思維境界、知識結構、工作思路、辦事效率、言談舉止，無(wú)不體現出開(kāi)放、超前、文明、精干的綜合品位。通過(guò)考察學(xué)習，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

　　第一，思想是行動(dòng)的先導，思想的解放程度決定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們曾多次到先進(jìn)地區學(xué)習，實(shí)際早已看到并不斷倡導解放思想、更新觀(guān)念，但幾年過(guò)來(lái)與先進(jìn)地區差距卻越來(lái)越大，根本的是我們的思想沒(méi)有真正解放，沒(méi)有完全體現在行動(dòng)上，影響了發(fā)展的速度，必須再次深入開(kāi)展解放思想大討論，層層找問(wèn)題、見(jiàn)行動(dòng)。蘇南之行告訴我們，前幾年?yáng)|港只是低水平、低總量上的增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)速度遠遠談不上“超常規、跨越式”。當前，全市和全區的發(fā)展勢頭良好，正處在一個(gè)大追趕和大發(fā)展的重要時(shí)期，這為我區跨越式發(fā)展提供了可能。實(shí)現追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀(guān)念上來(lái)一個(gè)大轉變，“超常規”發(fā)展必須配以“超常規思維”，“創(chuàng )奇跡”的速度必須得有“創(chuàng )奇跡”的觀(guān)念�，F實(shí)說(shuō)明，我們的思想解放遠遠不夠，或者說(shuō)我們思想解放落實(shí)得不夠，很多時(shí)候只是講在嘴上，寫(xiě)在紙上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。因此，下一步要把重點(diǎn)放在解決思想真解放和干大事創(chuàng )大業(yè)上，在解決思想上要實(shí)現“七破七立”。破除自我滿(mǎn)足、墨守陳規、四平八穩的保守思想，樹(shù)立敢闖敢試、敢冒、敢于突破、大膽思進(jìn)的觀(guān)念；破除被動(dòng)應付、懶惰思想，樹(shù)立勇于拼搏、主動(dòng)出擊求發(fā)展的觀(guān)念；破除狹隘封閉的區位觀(guān)，樹(shù)立主動(dòng)接受青島等地輻射、借勢借力大發(fā)展的觀(guān)念；破除部門(mén)利益、小集團利益、個(gè)人利益至上的思想，樹(shù)立服從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、全區一盤(pán)棋的大局觀(guān)念；破除畏難發(fā)愁思想和唯條件論，樹(shù)立市區一體和靠發(fā)展解決問(wèn)題、贏(yíng)得支持的觀(guān)念；破除形式主義、思想，樹(shù)立求實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的觀(guān)念；破除經(jīng)濟發(fā)展與己無(wú)關(guān)的思想，樹(shù)立振興東港人人有責的觀(guān)念，在全區形成人人想經(jīng)濟、議經(jīng)濟、抓經(jīng)濟的濃厚氛圍。

　　第二，思路決定出路，只有科學(xué)明晰的大思路，才有跨越式的大發(fā)展。面對新一輪的經(jīng)濟發(fā)展期和新的戰略機遇期，必須進(jìn)一步審視大勢、分析優(yōu)勢，充實(shí)完善發(fā)展思路和方向目標，實(shí)現大的發(fā)展。當前，我國已進(jìn)入了一個(gè)新的戰略機遇期和新一輪經(jīng)濟增長(cháng)期，我市已被省政府列入半島城市群和沿海黃金旅游線(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，全市港口經(jīng)濟圈正在形成，隨著(zhù)高科園北擴和開(kāi)發(fā)區西擴，我們面臨巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展潛力�？v觀(guān)周邊地區，北鄰的膠南市在青島的輻射下正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期；南部嵐山辦事處正在建設日照工業(yè)區，已有多個(gè)大工業(yè)項目落地；東部日照開(kāi)發(fā)區也進(jìn)入了快車(chē)道；五蓮和莒縣也都有大的思路和動(dòng)作�？梢哉f(shuō)，當前形勢逼人，時(shí)間不等人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，不發(fā)展就要落后、慢發(fā)展也要落后。因此，我們必須理清思路、確定目標，牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)和財源建設這一主線(xiàn)，主動(dòng)接受青島的輻射，圍繞港口經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，按照工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟、招商引資和園區建設“四位一體”的發(fā)展模式，舉力開(kāi)發(fā)高科技工業(yè)園，在服務(wù)城市中用好優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己，力爭“財政收入兩年解困，三年翻番，五年實(shí)現翻兩番的目標”。圍繞這一目標，進(jìn)一步充實(shí)完善各級部門(mén)的工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施，統一全區上下的思想和行動(dòng)，凝聚人心和力量，形成加快東港發(fā)展的強大合力。

　　第三，實(shí)現跨越式發(fā)展，必須走集約化和市場(chǎng)化的路子，按照市場(chǎng)化的要求，大力發(fā)展園區經(jīng)濟。從江寧看，對城市建設和區域經(jīng)濟拉動(dòng)作用最大的是開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區是當地經(jīng)濟持續快速發(fā)展的重要支撐。江寧的開(kāi)放型經(jīng)濟之所以保持強勁勢頭，取得重大突破，也正是突出抓了開(kāi)發(fā)區和城市載體建設，提高了項目承載能力。不僅江寧，整個(gè)江蘇，包括五蓮縣高澤鎮，他們都以生動(dòng)有力的實(shí)踐說(shuō)明，園區是開(kāi)放的窗口、工業(yè)的載體、招商的戰場(chǎng)、經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)、發(fā)展的新希望，非抓不可。當前，我們要站在投資者的角度，對照先進(jìn)，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區的軟、硬環(huán)境。區里要重點(diǎn)抓好高科技工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設，有條件的鎮街道也要研究論證建設自己的工業(yè)園區，打造招商引資平臺，增強財政造血功能。和江寧開(kāi)發(fā)區相比，東港早在九十年代初期也曾搞過(guò)園區開(kāi)發(fā)，但最后都沒(méi)成功，原因就是開(kāi)發(fā)模式落后。因此，興辦園區要樹(shù)立正確的開(kāi)發(fā)思路和辦法。一是要堅持規劃先行，做到高起點(diǎn)規劃。要聘請國內外專(zhuān)家對園區進(jìn)行高起點(diǎn)定位規劃，做到一次規劃，整體成型，分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要加大規劃執行力度，克服長(cháng)官意志和一切隨意性。二是在發(fā)展觀(guān)念上搞突破。園區必須是“特區”，必須做解放思想的先行者和改革開(kāi)放的實(shí)踐者，必須按照“三個(gè)有利于”的標準，打破慣例，突破框框，尤其要在開(kāi)發(fā)思路、經(jīng)營(yíng)體制、招商機制、社區改革等方面先行一步，作出大膽探索。三是在市場(chǎng)化運作上搞突破。學(xué)習借鑒江寧開(kāi)發(fā)區和蘇州工業(yè)園以及宜興鄉鎮工業(yè)園的“公司化運作機制”，堅持用經(jīng)營(yíng)城市的理念、綜合開(kāi)發(fā)的手段、改革開(kāi)放的辦法、市場(chǎng)化的運作機制，加快園區的各項開(kāi)發(fā)和建設，拉動(dòng)地方經(jīng)濟快速發(fā)展。四是在經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)上搞突破。突出抓好土地經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)。土地是目前我區最大的資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)園區首先要經(jīng)營(yíng)好園區的土地，千方百計做好“以地生財’的文章，這是解決當前無(wú)錢(qián)辦園區最現實(shí)、最有效的途徑。土地經(jīng)營(yíng)不僅要控制好土地，更要注重單位土地利用效果和長(cháng)遠投入產(chǎn)出率。要大膽引進(jìn)外資進(jìn)入開(kāi)發(fā)區的基礎設施建設領(lǐng)域，加快基礎設施、公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　第四，政策和環(huán)境是發(fā)展的生命所在，政策和環(huán)境越優(yōu)越的地方發(fā)展越有活力。加快東港經(jīng)濟發(fā)展步伐，特別是搞好園區的建設與開(kāi)發(fā)，必須創(chuàng )造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一個(gè)地方政策環(huán)境好，服務(wù)效率高，招商引資的吸引力就大。對照江寧等地的做法，一要立足于服務(wù)城市發(fā)展，爭取市里政策支持，特別是在園區發(fā)展上，進(jìn)一步優(yōu)化高科技工業(yè)園的發(fā)展環(huán)境，提高競爭力。二要學(xué)習先進(jìn)地區的做法，區內政策再放寬，環(huán)境再優(yōu)化，服務(wù)措施再強化。區直有關(guān)職能部門(mén)在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時(shí)限能縮短的要縮短，要堅決杜絕部門(mén)利益、眼前利益，切實(shí)為大局、為經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。要發(fā)揮區一站式服務(wù)大廳的作用，進(jìn)一步完善各項管理制度，強化服務(wù)功能，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來(lái)得了，辦得下。三要進(jìn)一步抓好軟環(huán)境建設，建立軟環(huán)境建設投訴舉報和處理機制，拿出過(guò)硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經(jīng)濟發(fā)展特別是招商引資的單位和個(gè)人，不論涉及哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為全區經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

　　第五，人要有精神，事業(yè)要靠人干。實(shí)現全區跨躍式發(fā)展，需要有一支戰斗力強的干部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不舍、堅韌不拔的毅力。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，在精神狀態(tài)，在主觀(guān)追求和全區上下的共同努力。對比先進(jìn)地區，我們的確做得不夠，但不能氣餒，深刻分析先進(jìn)地區的發(fā)展軌跡，我們要比出信心，比出勇氣，比出加快發(fā)展的干勁來(lái)。一是要有一種勇氣。以東港現在的基礎，趕超先進(jìn)，不能滿(mǎn)足于現有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進(jìn)、超常規增長(cháng)，這需要各級干部有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略。二是要有一種精神。要大力發(fā)揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿(mǎn)足，不斷登攀；要大力發(fā)揚善抓機遇、奮發(fā)有為的精神，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展；要大力發(fā)揚不甘落后、甘為人先的精神，自我加壓，負重奮進(jìn)；要大力發(fā)揚艱苦創(chuàng )業(yè)、自強不息的精神，咬定目標，鍥而不舍。三是要有一種責任。領(lǐng)導干部要勤政為民，樹(shù)立謀一方發(fā)展、干一番事業(yè)的長(cháng)期創(chuàng )業(yè)思想，工作中經(jīng)常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實(shí)增強干事創(chuàng )業(yè)的危機感、壓力感和責任感。要建立一套可行的激勵機制，建立新的用人機制和干部考核機制，加大招商引資等重點(diǎn)工作的考核獎懲力度，制定具體標準，實(shí)行責任追究，做到激勵先進(jìn)者、鞭笞落后者，考核獎懲結果要在一定范圍內向群眾公示，在全社會(huì )形成“以工作論英雄，靠發(fā)展比高低，按成果行獎懲，憑政績(jì)定升遷”的濃厚氛圍，調動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)全區經(jīng)濟的跨躍發(fā)展。

　　四、下步打算

　　南方考察之后，我們對照先進(jìn)找差距，結合實(shí)際，對東港今后的發(fā)展進(jìn)行了討論和思考，初步打算如下。

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過(guò)考察，我們看到，東港區現有的政策環(huán)境、招商項目審批權限以及園區的規劃、建設、管理等，與先進(jìn)地區相比和跨越式發(fā)展要求還有許多不適應的問(wèn)題，對此，區委、區政府下一步將結合南方考察經(jīng)驗的落實(shí)，專(zhuān)門(mén)向市委、市政府作出請示，以盡快解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。

　　(二)在全區開(kāi)展解放思想、更新觀(guān)念、加快東港發(fā)展大討論。初步定于5月份適時(shí)以舉辦讀書(shū)會(huì )的形式，組織區級領(lǐng)導、鎮街道黨委書(shū)記、有關(guān)部門(mén)負責人，傳達上級有關(guān)精神，學(xué)習南方先進(jìn)地區經(jīng)驗，總結今年以來(lái)工作，動(dòng)員全區上下深入開(kāi)展解放思想、更新觀(guān)念、加快東港發(fā)展的大討論。會(huì )上將結合前期我區開(kāi)展的“深化對區情、鎮情認識，進(jìn)一步充實(shí)完善工作思路”活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)拿出時(shí)間，由分管區級領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)和各鎮街道談任期內及年度的工作思路、任務(wù)目標和具體措施。

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