政府的能力與效率對經(jīng)濟發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì )的可持續發(fā)展具有重要影響。政府及其公務(wù)員肩負著(zhù)依法行政、科學(xué)執政、民主執政、組織協(xié)調經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重任。政府的行為以及政府行為的效果與績(jì)效相關(guān)聯(lián)，政府績(jì)效直接影響政府形象，也體現了政府的執政能力。
一、績(jì)效管理的特點(diǎn)
績(jì)效管理脫胎于業(yè)績(jì)分等、目標管理、績(jì)效評價(jià)等管理技術(shù)，但它與傳統技術(shù)的不同之處在于以下幾個(gè)方面：
(1)績(jì)效管理是一個(gè)整合過(guò)程，強調組織總目標、功能目標、小組目標和個(gè)人目標的整合，并使之與人力資源管理的其它方面有機聯(lián)系起來(lái);更多地強調開(kāi)發(fā)組織成員潛能、培養成員技能和提高成員業(yè)績(jì);
(2)績(jì)效管理是日常管理活動(dòng)的組成部分，直線(xiàn)主管在績(jì)效管理中起主導作用;
(3)績(jì)效管理是一種共識基礎上的契約管理，強調管理者與被管理者之間平等對話(huà)協(xié)商和相互學(xué)習;
(4)績(jì)效管理更多地強調整體和戰略，強調依靠團隊精神提高組織績(jì)效，對小組績(jì)效和個(gè)人績(jì)效給予了同等的重視;
(5)績(jì)效管理是一個(gè)持續不斷的過(guò)程，而不是年終的檢查評比;績(jì)效管理包含業(yè)績(jì)評價(jià)，更注重組織成員的行為與結果的評價(jià);除了強調評價(jià)結果，還著(zhù)重強調績(jì)效信息的分析、績(jì)效的改進(jìn)和提升;
(6)績(jì)效管理是以發(fā)展為導向的管理。
績(jì)效管理是對績(jì)效實(shí)現過(guò)程各要素的管理，是提高公共組織績(jì)效的一套操作程序和過(guò)程�？�(jì)效管理過(guò)程包括一些基本要素和步驟：明確組織的使命、戰略和價(jià)值;制定績(jì)效協(xié)議和績(jì)效計劃;績(jì)效的監測、階段性評估和反饋;績(jì)效的正式評估與分析。
二、政府管理引入績(jì)效管理的必要性
政府績(jì)效在不同層面上內容不同，宏觀(guān)層次的政府績(jì)效涉及整個(gè)政府管理活動(dòng)的成績(jì)和效果，具體體現為政治的民主與穩定、經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平持續提高、社會(huì )公正和諧、國家安全和社會(huì )秩序的改善、文化發(fā)展和精神文明的提高等方面。微觀(guān)層次的政府績(jì)效是特定的政府機構或公共部門(mén)的工作成就或效果，包括經(jīng)濟性、效率、服務(wù)質(zhì)量、客觀(guān)社會(huì )效果、服務(wù)對象的滿(mǎn)意程度等等。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府的改革不斷深化，從機構到職能，從管理理念到管理方式都發(fā)生了很大的變化。政府績(jì)效越來(lái)越受到老百姓的關(guān)注，也越來(lái)越為政府自身所重視。經(jīng)濟的高速增長(cháng)，民主政治建設的不斷發(fā)展完善，對外開(kāi)放的深刻影響，都要求政府工作不能再是一筆“糊涂賬”。雖然績(jì)效管理的內容系統、范圍廣泛，但在實(shí)踐中，政府績(jì)效評估問(wèn)題尤為突出，達不到令人滿(mǎn)意的效果。因此，績(jì)效評估應是政府績(jì)效管理系統中非常重要和關(guān)鍵的內容。
隨著(zhù)公務(wù)員制度的實(shí)施，近年來(lái)，我國政府績(jì)效評估針對公務(wù)員的考核已趨向規范化、普遍化，但以組織為對象的績(jì)效評估沒(méi)有形成制度。公務(wù)員考核基本以職位說(shuō)明書(shū)規定的職責和所承擔的工作任務(wù)、工作標準為基本依據。在公務(wù)員考核的過(guò)程中存在的比較突出的問(wèn)題有：
1、定性測定多，定量測定少;
2、考核流于形式，沒(méi)有取得客觀(guān)公正效果的程序和手段。公務(wù)員年終考核常常流于形式，走過(guò)場(chǎng)、留情面、不較真的現象比較普遍;
3、在一些單位沒(méi)有形成以結果為導向的理念，在考評中誰(shuí)“辛苦”，誰(shuí)“優(yōu)秀”，超時(shí)工作是由于工作量大還是能力不符合工作要求沒(méi)有標準;
4、按比例分配優(yōu)秀公務(wù)員的名額，有的單位優(yōu)秀的人因名額限制評不上“優(yōu)秀”，有些單位又因為不愿放棄名額“矮子里拔將軍”，難以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性;
5、缺乏一套嚴格的可操作可實(shí)施的平時(shí)考核與年終考核相結合的量化測評考核標準;
6、不同級別的公務(wù)員、不同工作崗位的公務(wù)員處于同一考核層面。
績(jì)效管理側重的是中觀(guān)和微觀(guān)層次的政府績(jì)效，能夠提高政府工作效率和工作質(zhì)量。在我國，引人績(jì)效管理有如下益處：
1、有利于政府沖破傳統行政文化的束縛，樹(shù)立結果為本的績(jì)效意識。有助于政府科學(xué)設立目標，考慮投入產(chǎn)出的合理性。
2、有利于政府實(shí)現為人民服務(wù)宗旨，樹(shù)立“顧客至上”的現代管理意識，自覺(jué)追求經(jīng)濟、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公民滿(mǎn)意程度，進(jìn)而建立政府與社會(huì )之間的良性關(guān)系。
3、有利于政府正確定位，轉變政府觀(guān)念和職能，改變權力高度集中的狀況，消除煩瑣的規章制度和嚴密的層級控制，調動(dòng)人的積極性和首創(chuàng )精神。
4、有利于了解組織工作的效果，展示績(jì)效狀況，推動(dòng)公眾對政府的監督，提高政府信譽(yù)。發(fā)現鼓勵優(yōu)秀人才，引入競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
5、科學(xué)的評估結果可以為科學(xué)的管理計劃打下基礎，能夠監督計劃的執行。
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善的過(guò)程中，在公民社會(huì )尚不發(fā)達，社會(huì )組織尚不健全的情況下，提高政府效率和公眾認可度還是要依靠管理，即政府內部的改造。因此，引入績(jì)效管理是十分必要的。
三、國外政府績(jì)效管理的經(jīng)驗
績(jì)效概念最早在工商企業(yè)中使用，綜合代表效率、財務(wù)指標、市場(chǎng)占有率、內部激勵結構、企業(yè)文化等各種指標，并且可以通過(guò)一定的有效途徑整合為可以衡量或評價(jià)企業(yè)行為的指標體系，從而基本上反映出企業(yè)的整體表現和狀況。在當今各國政府行政改革中，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗和做法已成為一種時(shí)尚�？�(jì)效所具有的多重含義比效率更能真實(shí)反映和全面評價(jià)政府的表現和狀況。
當今世界是一個(gè)多樣化的世界，多樣化的政治、經(jīng)濟和社會(huì )制度伴隨著(zhù)多樣化的行政傳統或模式。即使在具體的改革措施上，由于國情不同，同一措施也有著(zhù)不同的含義并具有不同的性質(zhì)�？�(jì)效管理作為一種工具，是在體制結構改革和行政文化重建的基礎上應用，所以基本體制的改革必須先行。專(zhuān)家研究發(fā)現，西方國家行政改革的措施在某些方面與我國行政改革的方向相反：我們致力于行政管理規范化，西方發(fā)達國家卻提倡非管制政府模式，充分發(fā)揮公務(wù)員個(gè)人的能動(dòng)性和首創(chuàng )精神;我們正在建立嚴格的規章制度以防止人際關(guān)系的消極影響，發(fā)達國家卻力圖改變嚴格的制度，發(fā)揮人際關(guān)系方面的積極作用;我們致力于貫徹和完善公務(wù)員制度、建立嚴格的職位分類(lèi)制度，發(fā)達國家卻出現了淡化職位分類(lèi)并輔之以品位分類(lèi)的發(fā)展趨勢。
英國是較早對公共行政體制進(jìn)行改革的國家之一，在當代西方各國的行政改革中，英國新公共管理運動(dòng)具有非常廣泛的影響力，其改革措施的完整性、改革力度的徹底性以及改革進(jìn)程的延續性得到世界各國的廣泛公認。英國的改革有以下特點(diǎn)：
第一，以解決政府自身的管理問(wèn)題為起點(diǎn)，行政改革強調以提高政府效率為目標。從早期局部的、個(gè)別的問(wèn)題診斷，到全方位的績(jì)效管理方法的不斷完善，改革措施始終把政府績(jì)效放在首位，并且在方法上不斷改進(jìn)和完善。
第二，以系統全新的新公共管理主義管理理論為行政改革的指導思想，同時(shí)也為績(jì)效管理的引入奠定了制度基礎。
第三，中央政府高層領(lǐng)導的大力倡導和持續推進(jìn)。自撒切爾政府以來(lái)，英國幾屆政府無(wú)論是保守黨執政，還是公黨執政，行政改革的主導理念和基本思路并沒(méi)有發(fā)生大的變化，改革具有較強的延續性和系統性，因而績(jì)效管理的策略和方法也不斷完善，效果顯著(zhù)。
第四，改革中的績(jì)效管理策略引入外部市場(chǎng)和公共評價(jià)主體，打破了傳統上行政效率主要以政府自身為評價(jià)主體的做法。市場(chǎng)和公民社會(huì )成為新的力量參與到政府的治理過(guò)程之中。外部市場(chǎng)的反應和公民的評價(jià)對改進(jìn)公共部門(mén)績(jì)效發(fā)揮了更大的作用。
美國在推動(dòng)和應用政府績(jì)效管理方面的特點(diǎn)是多方面的。
第一，高層政治領(lǐng)導人的重視和推進(jìn)。政府生產(chǎn)力和績(jì)效的改進(jìn)歷來(lái)受到美國總統的關(guān)注，從尼克松時(shí)期的國家生產(chǎn)力委員會(huì ),卡特時(shí)期的文官制度改革，再到里根時(shí)期的借鑒私營(yíng)部門(mén)績(jì)效的嘗試，都非常強調改善政府的管理、提高政府效益。而在克林頓政府時(shí)期，由于政府面臨的各種挑戰和壓力，以及全球政府改革的浪潮，都促使政府高層領(lǐng)導人和政治家意識到對政府進(jìn)行改革不僅是一句政治口號，而且更應該落實(shí)到行動(dòng)中�！墩�(jì)效與結果法》正是在國會(huì )和總統的共同推動(dòng)下順利通過(guò)的，國家績(jì)效評審委員會(huì )更是由副總統親自領(lǐng)導的直接推動(dòng)政府再造運動(dòng)的總指揮部。
第二，通過(guò)更具權威性的立法途徑來(lái)實(shí)施。作為推動(dòng)政府再造的綱領(lǐng)性文件——《政府績(jì)效與結果法》，與以往通過(guò)總統指令推動(dòng)的改革相比，更能夠為改革的順利實(shí)施“提供穩固的基石”。
第三，績(jì)效管理的實(shí)施允許有一定的靈活性和彈性。根據《政府績(jì)效與結果法》的立法意圖，績(jì)效管理方式?jīng)]有急于在所有政府部門(mén)推廣。