法國研究生教育財政支持機制述評論文
法國目前的高等教育體系由傳統教育體系和產(chǎn)生于“博洛尼亞進(jìn)程”的新型高等教育體系共同構成。其特點(diǎn)之一是各學(xué)歷層次之間具有較強的連續性。例如:在學(xué)士階段的學(xué)習結束后，學(xué)生通常需要進(jìn)人碩士階段的學(xué)習；而碩士文憑則作為某一階段學(xué)習結束的證明予以頒發(fā)。此外，碩士階段的學(xué)術(shù)_職業(yè)導向的分化功能?突出；而在博士層次則更多地強調科研活動(dòng)。
法國的研究生教育及其財政支持機制有其獨特之處，本文將從撥款、收費和資助三個(gè)方面對法國研究生教育財政支持機制進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并予以評述。
一、撥款機制
法國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究生教育撥款，相關(guān)的經(jīng)費支持被包括在高等教育撥款之中。1983年的《分權法》(Laloidedecentralisation)提出了“教育經(jīng)費分散到地方”，1985年該法修訂后規定?:小學(xué)階段的經(jīng)費由市鎮負責;地方初中、髙中校舍建設、設備配備等方面經(jīng)費由省和大區負責;髙等教育經(jīng)費大部分由中央政府負責，小部分由大區政府負責。而高等教育經(jīng)費的主要來(lái)源有以下五種:中央政府、本國組織或團體(例如企業(yè)私人基金或捐贈等)、其他行政部門(mén)、家庭和企業(yè)。自1980年以來(lái)，高等教育經(jīng)費不斷增長(cháng)，平均每年增長(cháng)3.2%;在整個(gè)教育經(jīng)費中的比重由1980年的14.6%增至2009年的19.9%。2009年，高等教育經(jīng)費為263億歐元，比上一年增長(cháng)3.4%。
在這五種經(jīng)費來(lái)源中，中央政府的撥款占據絕大部分比例。這一撥款主要用于大學(xué)科研教育以及設施經(jīng)費和高校學(xué)生補助，具體方式為標準撥款和合同撥款?相結合。法國大學(xué)科學(xué)培訓及研究單位(UFR)主任及校長(cháng)會(huì )議(CDUS)在2002年9月發(fā)布的研究報告指出:法國高校的財政撥款應根據其功能、成本費用和教學(xué)研究結果決定。這一報告還提到“標準撥款的目的在于維持大學(xué)教學(xué)研究的正常運行，這一撥款依據大學(xué)的‘教學(xué)唧‘研究’職能進(jìn)行計算廣學(xué)生琍‘研究人員’構成評估費用的兩大基礎，‘資格’(指獲得學(xué)位者及研究資格被認可的學(xué)者)這一變量也可作為參照。而合同撥款的目的在于支持合同中的學(xué)校項目;并同時(shí)考慮學(xué)校在正常運行外特殊情況下的支出�！�
此外，從2006年起，根據《財政組織法》(laloiorganiquerelativeauxloisdefinances(LOLF))規定，法國教育部和高等教育與研究部分攤初、中級教育經(jīng)費和高等教育與研究經(jīng)費兩項任務(wù)。其中，高等教育與研究經(jīng)費包括的項目十分豐富。例如:2006年高等教育與研究的經(jīng)費包含13個(gè)項目，其中有6項可能與研究生教育相關(guān):（1)高等教育和大學(xué)研究;（2)大學(xué)生生活（直接補助、醫療補助、社會(huì )一教育補助、餐飲和住宿)；（3)科研和多學(xué)科技術(shù);研究定向和指導（通過(guò)“研究培訓”和“鼓勵”兩種方式）;環(huán)境和資源管理方向的研究;宇宙空間研究。
法國所有綜合性大學(xué)都屬于公立教育機構，根據教育免費的憲法原則，綜合性大學(xué)的學(xué)生(包括法國本地和外籍的所有本科生及碩士研究生）除每年須繳納法國教育部統一規定的注冊費用（droitsd’in?scription)之外，無(wú)須再向學(xué)校繳納任何學(xué)費。對于獲得獎學(xué)金和助學(xué)金的學(xué)生，可同時(shí)全免注冊費。
綜合性大學(xué)的博士研究生也只須交納注冊費，但注冊費的額度根據大學(xué)類(lèi)型的不同而有所差異。另外，根據法國高等教育和研究部的最新規定，從2010年秋季人學(xué)起,所有公立大學(xué)在校生有權選擇以分期付款的方式支付注冊費，以便學(xué)生可最大限度地分散經(jīng)濟負擔，每個(gè)學(xué)生最多可分三次付清注冊費全額。
以2010-2011學(xué)年公立綜合性大學(xué)碩士階段的注冊費用為例，舊學(xué)制系統中的技術(shù)理學(xué)碩士、管理理學(xué)碩士和信息管理理學(xué)碩士為237歐元，減免后價(jià)格為157歐元?。新學(xué)制系統中的職業(yè)型及研究型碩士的注冊費用也遵循這個(gè)價(jià)格。而博士學(xué)位的注冊費用為359歐元，減免后價(jià)格為239歐元。
除公立綜合性大學(xué)之外，就讀其他專(zhuān)業(yè)性的公立或私立高等教育機構須支付一筆相對高昂的注冊費。
(1)家庭在歐盟地區內納稅的碩士研究生按照比例表格(grilleproportionnelle)支付學(xué)費，表格上的各項數額與家庭申報的總收人及家庭納稅份額數量(lenombredepartsdufoyer)對應。2011-2012學(xué)年，碩士研究生(第一次注冊時(shí)間為2009年及之后的學(xué)生)的年學(xué)費從0歐元至13,000歐元不等。其中，按照大區大學(xué)生事務(wù)管理中心(CROUS)標準(0-6級)或國家政治科學(xué)基金會(huì )(FNSP)標準獲得獎學(xué)金的學(xué)生，以及已獲得社會(huì )福利機構授予的減免權的學(xué)生無(wú)須繳納學(xué)費。
(2)家庭不在歐盟地區之內納稅的碩士研究生則應繳納13,000歐元學(xué)費。
對于博士研究生，巴黎政治學(xué)院在其學(xué)習階段的第一年和第二年各提供20個(gè)減免學(xué)費的名額，選拔標準是成績(jì)最優(yōu)。進(jìn)人博士階段第三年，即“論文”階段后，不管納稅居住地在哪里，博士研究生均需繳納學(xué)費359歐元，并且無(wú)權享受減免學(xué)費。
二、資助機制
法國教育部下設法國大學(xué)生事務(wù)管理中心(CNOUS)為其執行機構，向學(xué)生發(fā)放各類(lèi)獎、助學(xué)金和其他諸如住房補貼等補助，其下設的區域性機構為大區大學(xué)及學(xué)校及事務(wù)管理中心(CROUS)。各類(lèi)資助由政府機構直接發(fā)放，而不經(jīng)過(guò)大學(xué)。
下面將從獎、助學(xué)金和學(xué)生貸款兩個(gè)方面來(lái)對法國的資助體系進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。
(一)獎、助學(xué)金(Bourse)
這里主要介紹由中央政府頒發(fā)的獎學(xué)金，并通過(guò)巴黎大區的案例介紹由大區政府頒發(fā)的獎學(xué)金。
1.由中央政府頒發(fā)的獎學(xué)金
由中央政府頒發(fā)的獎、助學(xué)金由教育部下屬的國家大學(xué)事務(wù)管理中心(CNOUS)統一管理，并由其分支機構大區大學(xué)及學(xué)校事務(wù)管理中心(CROUS)負責發(fā)放?。主要來(lái)源為中央政府撥款和企業(yè)捐款。其發(fā)放標準沒(méi)有明確規定必須與學(xué)生的學(xué)歷相關(guān)，可以理解為涵蓋所有的大學(xué)生、研究生。主要有四類(lèi)：
(1)按社會(huì )標準發(fā)放的高等教育獎學(xué)金（Lesboursesd’enseignementsup^rieursurcrit自resso-ciaux)
這是高等教育中最常見(jiàn)的獎學(xué)金發(fā)放形式。它的發(fā)放對象為物質(zhì)條件無(wú)法令其接受或完成高等教育學(xué)業(yè)的困難學(xué)生。這種獎學(xué)金作為家庭資助的一種補充資助形式每年發(fā)放。
申請人需要滿(mǎn)足下列條件:至本學(xué)年的十月一日仍未滿(mǎn)28周歲;必須注冊就讀于隸屬于髙等教育和研究部部長(cháng)的管轄權之內的教育機構，其學(xué)業(yè)可令其獲得高等教育國家文憑;或該學(xué)生就讀的教育機構須有錄取獲獎學(xué)金學(xué)生的資格。滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件后，該獎學(xué)金將按照以下三種標準每年進(jìn)行發(fā)放:家庭經(jīng)濟狀況(即納稅家庭的收人）;家庭負擔的子女人數;就學(xué)地與住所的遠近程度。
自2008年起，該獎學(xué)金分為七個(gè)等級(0-6)分期發(fā)放。自2010-2011學(xué)年起，全年的獎學(xué)金數額分成十個(gè)月下發(fā)，獎學(xué)金支付期的延長(cháng)目的在于加強國家對于受資助學(xué)生學(xué)業(yè)表現的督促作用。
另外，除每月獲得相應的獎學(xué)金之外，凡獲該獎學(xué)金的學(xué)生均可減免人學(xué)注冊費和社保費。享受該獎學(xué)金的海外省學(xué)生還可根據個(gè)人情況在長(cháng)假留校期間享受一定的補助。
獎學(xué)金發(fā)放的持續性則以獲獎學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步、刻苦鉆研和考試出勤率三點(diǎn)為條件。
(2)優(yōu)秀獎學(xué)金(L’aideaum^rite)
這是一種對已獲得按社會(huì )標準發(fā)放的高等教育獎學(xué)金的學(xué)生的補充獎勵形式。獎勵對象僅限于獲得上述獎學(xué)金的學(xué)生，其目的在于進(jìn)一步鼓勵學(xué)生在高等教育學(xué)習期間的優(yōu)異表現。其分發(fā)不限專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，并更多地將中產(chǎn)階級家庭的學(xué)生納入到獎勵的考慮范圍中。按學(xué)年發(fā)放且每年續發(fā)。此類(lèi)獎學(xué)金的年度總額為1，800歐元，月支付額度200歐元(2010-2011學(xué)年數據）。
研究生階段的優(yōu)秀獎學(xué)金發(fā)放于研究生一年級(Masterl)的人學(xué)時(shí)間。發(fā)放對象為上一學(xué)年學(xué)校評選出的最優(yōu)秀的學(xué)士畢業(yè)生(排名居于前10%的學(xué)生)?;發(fā)放將持續整個(gè)研究生學(xué)習階段。該獎學(xué)金由大學(xué)校長(cháng)或大學(xué)相應機構將直接向大區大學(xué)事務(wù)管理中心(CROUS)提交獲獎?wù)呙麊巍?/p>
(3)國際流動(dòng)性補助獎學(xué)金(L’aidedlamobilityinternationale)
該獎學(xué)金屬于附加補助獎學(xué)金，可以按照頒發(fā)來(lái)源分為兩類(lèi):高等教育和研究部發(fā)放的流動(dòng)性補助獎學(xué)金和文化部發(fā)放的流動(dòng)性補助獎學(xué)金兩類(lèi)?，目的在于回應法國髙等教育機構的國際開(kāi)放政策。
此類(lèi)獎學(xué)金為國外學(xué)習和實(shí)習的學(xué)生提供財政補助。在整個(gè)高等教育學(xué)習期間，申請人不得享受累計超過(guò)9個(gè)月的流動(dòng)性補助獎學(xué)金;且必須首先是獲得按社會(huì )標準發(fā)放的高等教育獎學(xué)金的學(xué)生，在此基礎上對獲獎學(xué)生進(jìn)行補充補助。額度為400歐元/月，由大區大學(xué)事務(wù)管理中心(CROUS)按照高等教育機構提交的獲獎?wù)呙麊沃苯影l(fā)放
(4)埃菲爾獎學(xué)金(BoursesEiffel)
此類(lèi)獎學(xué)金是法國外交部于1999年設立的，旨在鼓勵最優(yōu)秀的外國學(xué)生來(lái)法學(xué)習第二階段或第三階段(即碩士和博士階段)的高等教育課程;且學(xué)生來(lái)源只限于三大學(xué)科領(lǐng)域，即法律與政治科學(xué)、經(jīng)濟與管理和工程學(xué)?。該項獎學(xué)金的申請者必須有接受其注冊的法國高等教育機構的推薦。艾基德中心負責該項目的管理。
以2011年埃菲爾獎學(xué)金的獲獎情況為例。專(zhuān)業(yè)為法律與政治科學(xué)、經(jīng)濟與管理和工程學(xué)的碩士生的獲獎人數分別為55、170和175,占申請總人數比例分別為40%、32%和35%。專(zhuān)業(yè)同上的博士生的獲獎人數分別為26、9和35,占申請總人數比例分別為43%、39%和31%。
從2007年起，學(xué)術(shù)碩士和專(zhuān)業(yè)碩士(工程師學(xué)位)均享受同等額度的資助，為1,181歐元/月。此類(lèi)資助，碩士一年級研究生最多可享受24個(gè)月；碩士二年級研究生最多可享受12個(gè)月。獲獎學(xué)生同時(shí)免費享受?chē)H往返旅行、醫療保險和文化活動(dòng)，并享受額外住房津貼。
博士研究生發(fā)放期限的上限為10個(gè)月，額度為1，400歐元/月。獲獎學(xué)生同時(shí)免費享受?chē)H往返旅行(法律和政治科學(xué)學(xué)科的學(xué)生只享受一次免費往返旅行)、醫療保險和文化活動(dòng)，并享受額外住房津貼。
從人學(xué)開(kāi)始，獎學(xué)金每月通過(guò)銀行或郵局轉賬到獲獎學(xué)生在法國的賬戶(hù)。
2.由大區政府頒發(fā)的大區獎學(xué)金?(以巴黎大區(ile-de-France)為例）
此類(lèi)獎學(xué)金包括巴黎大區碩士獎學(xué)金和博士津貼。
(1)巴黎大區碩士獎學(xué)金（Boursemasterle_de-France)
資助對象為面向30歲以下、初到巴黎大區髙等院校接受碩士教育的外國學(xué)生。除了某些特殊的應用專(zhuān)業(yè)文憑的課程，不論該學(xué)生選擇何種專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域。
所有國籍學(xué)生都可以申請，但優(yōu)先考慮與該大區有合作關(guān)系地區和某些特定的國家和地區，如亞洲、拉丁美洲、東歐、中東或一些歐盟新成員國的學(xué)生。具有雙重國籍的學(xué)生，一旦其中有法國國籍便沒(méi)有受助資格。
獎學(xué)金涵蓋按月發(fā)放的津貼和解決在巴黎大學(xué)城的住宿。由大區大學(xué)生事物管理中心(CNOUS)負責發(fā)放。該獎學(xué)金每年的授予人數由每年巴黎大區委員會(huì )(Conseilregional)投票決定。
(2)巴黎大區博士津貼(Allocationsdoctorales)
該津貼旨在支持年輕研究者在某些特別優(yōu)先的領(lǐng)域進(jìn)行研究。登記注冊的第一學(xué)年和第二學(xué)年的博士生有資格申請。接受資助的條件為:研究的項目須符合要求的主題;學(xué)生隸屬于巴黎大區的某個(gè)具體的學(xué)校。該津貼最長(cháng)持續36個(gè)月，標準為1，350歐元/月。
3.由基金會(huì )提供的獎、助學(xué)金
除中央政府和大區外，某些私人基金或特殊基金會(huì )也依據特殊標準向學(xué)生發(fā)放獎、助學(xué)金。
�。ǘ�)學(xué)生貸款
為便于學(xué)生申請貸款，法國政府建立了一套由國家出面擔保，面向全體有意向申請貸款學(xué)生的銀行貸款體系，即國家擔保學(xué)生貸款（卩泡audiantgarantiparPfeat)。申請該卸貸款無(wú)須出具任何其他形式的資金擔保，也不附加任何財產(chǎn)條件。為該貸款體系提供資金的金融機構有:人民銀行網(wǎng)絡(luò )(ler^seaudesBanquesPopulaires)、國民互助信貸銀行(leCreditMutuel)、法國工商信貸銀行(leCIC)、法國儲蓄銀行(lesCaissesd’6pargne)以及法國興業(yè)銀行(laSoci6t6g6n6rale)。
該貸款的主要內容包括:（1)貸款金額上限為15，000歐元，面向全體學(xué)生開(kāi)放申請，應包括研究生；(2)無(wú)財產(chǎn)條件;（3)無(wú)須父母或第三方擔保;(4)可延期償還貸(學(xué)生可自行選擇部分償還或一次性還清(5)該種貸款的部分違約風(fēng)險由國家擔保，與其他國家的同類(lèi)貸款做法類(lèi)似。
上述學(xué)生貸款體系的優(yōu)越性在于擴大了對通常被銀行忽視的學(xué)生群體的貸款準入機會(huì )。這一貸款體系面向全體學(xué)生，而并非以學(xué)生是否已經(jīng)獲得獎學(xué)金作為篩選標準，這使得法國學(xué)生的學(xué)業(yè)生活資助來(lái)源形成了一種包含獎學(xué)金、勤工儉學(xué)、父母資助及銀行貸款在內的多樣化渠道。
三、啟示與借鑒
通過(guò)上文的介紹，可以看出，法國高等教育體系中的研究生教育財政支持機制具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究生教育撥款。除部分專(zhuān)門(mén)針對研究生的獎學(xué)金外，沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的研究生教育撥款制度。法國高等教育撥款體系設計中考慮了研究生因素，因此相關(guān)的經(jīng)費支持被包括進(jìn)整個(gè)高教撥款制度之中。
第二，實(shí)行不同的收費政策。公立綜合性大學(xué)收取較低水平的注冊費，而公立或私立專(zhuān)業(yè)性高等教育機構則收取高額注冊費和學(xué)費，并由學(xué)校自行規定。
第三，法國研究生教育階段已經(jīng)建立了比較完善的資助體系。研究生可以通過(guò)所有學(xué)生都有資格申請的高等教育獎學(xué)金項目獲得資助，還可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)針對碩、博士研究生的獎學(xué)金項目獲得資助。此外，國家擔保的助學(xué)貸款也可以為學(xué)生提供資助�；饡�(huì )等私人機構也在資助體系中發(fā)揮了補充作用。各類(lèi)資助的發(fā)放工作不經(jīng)過(guò)大學(xué)，而由政府機構來(lái)完成。部分收費和資助的制度制定與學(xué)生的家庭收入有所聯(lián)系，這體現了按能力付費的原則。
目前，我國正在建立健全研究生教育財政支持的體制機制，法國研究生教育財政制度中的某些經(jīng)驗可以為我們提供一些借鑒和參考。
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