市政維修工程造價(jià)控制
市政設施包含有紅線(xiàn)內道路、排水、路燈、橋梁等設施。
市政維修工程造價(jià)控制【1】
摘 要:工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節緊密相連,科學(xué)有效的控制建筑工程造價(jià),可以提高建設項目的投資效率。
這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗、總結經(jīng)驗,還要不斷的學(xué)習先進(jìn)的建設項目造價(jià)控制技術(shù)和方法,逐步實(shí)現建設項目全過(guò)程造價(jià)控制的規范化、制度化、標準化的目標。
關(guān)鍵詞:市政維修;工程臺賬;工程計劃
近年來(lái),我國建筑行業(yè)呈現出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,而且加深了對于各項管理理論的研究和實(shí)踐,其中工程造價(jià)控制逐漸得到工程參與各方的高度重視。
為了進(jìn)一步促進(jìn)國內工程造價(jià)控制能力和水平的提升,必須在不斷總結經(jīng)驗和教訓的基礎上,加強對于現行控制制度和機制的革新與完善,進(jìn)而才能達到預期的目標和效果。
要想對市政設施做到主動(dòng)控制,市政部門(mén)建立市政設施臺賬必不可少。
市政設施包含有紅線(xiàn)內道路、排水、路燈、橋梁等設施,臺賬應包括對所有市政設施的基本信息:修建年代、使用年限、修建規模(長(cháng)度、寬度、結構等)及其檔案存放地點(diǎn)等信息并逐一登記在冊,市政設施臺賬是制定維修計劃的一個(gè)重要因素。
一、建立市政設施維修跟蹤記錄臺賬
在市政設施臺賬的基礎上,針對每一次市政設施的維修時(shí)間、規模、結構、施工技術(shù)方案、施工圖紙等信息也應記錄在檔,維修記錄既是制定市政維修工程計劃的一項依據,又是對維修質(zhì)量和維修水平的一個(gè)評定和總結,對于今后制定維修方案、控制維修質(zhì)量及造價(jià)控制提供經(jīng)驗和依據。
二、制定市政工程計劃
(一)制定未來(lái)市政工程維修計劃
未來(lái)市政維修計劃的制定主要是為了實(shí)現對市政設施的主動(dòng)控制做基礎。
根據市政設施臺賬、市政維修記錄及現場(chǎng)調查,根據市政設施的使用年限,制定一套在5年內應提前養護的設施維修計劃和維修方案,提前預防病害的出現,及時(shí)養護,對市政設施管養做到主動(dòng)控制。
提前控制、提前預防可以節約維修資金并增加市政設施的使用年限。
有了未來(lái)5年市政維修計劃,對于每年的維修資金可以做到比較充分的科學(xué)合理的安排,對于急需維修或損壞較嚴重的市政設施可以?xún)?yōu)先安排資金,及時(shí)維修,不會(huì )因為沒(méi)有資金而影響市政設施的維修,這對市政管養部門(mén)宏觀(guān)控制市政設施的完好率、合理利用維修資金有著(zhù)極其重要的作用。
(二)制定本年度市政工程維修計劃書(shū)
市政管養部門(mén)對本年度的維修計劃的制定,應根據市政設施未來(lái)5年維修計劃并結合到現場(chǎng)進(jìn)行詳細的排查,把急需維修和未來(lái)5年計劃安排在本年度需要及時(shí)養護和維修的設施,做為編排本年度維修計劃的主要項目,該計劃應詳細具體,它直接影響到本年度維修資金的合理安排和合理控制。
(三)編制施工技術(shù)方案
維修計劃書(shū)完成后,應著(zhù)手編制市政工程維修計劃施工技術(shù)方案及施工圖紙的的設計。
施工技術(shù)方案及施工圖紙直接影響到維修工程的質(zhì)量和維修資金的多少。
維修方案的編制可以根據設施病害的情況并參照“市政設施維修記錄”找到相似的病害處理的科學(xué)方法,還可以在記錄中找到處理該種病害的不足,吸取經(jīng)驗,對施工技術(shù)方案加以改進(jìn),找到更科學(xué)合理的方案,制定出恰當、合理、科學(xué)的維修方案,提高維修質(zhì)量和維修效率,使病害得到有效的控制,在滿(mǎn)足維修工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下,使維修工程投資額最少。
(四)編制市政工程維修計劃預算書(shū)
依據市政工程維修計劃施工技術(shù)方案及施工圖紙設計來(lái)編制維修工程預算書(shū),預算書(shū)的編制應把握好以下幾點(diǎn):維修工程預算書(shū)編制依據:經(jīng)批準的有關(guān)文件、指標; 經(jīng)批準的設計文件及維修方案;工程概預算定額或指標;工程費用定額等有關(guān)文件。
維修工程預算編制原則:應深入現場(chǎng)進(jìn)行調查研究;結合實(shí)際情況合理確定工程費;抓住重點(diǎn)環(huán)節、嚴格控制工程造價(jià):應全面完全地反映設計內容。
三、確定市政維修工程資金
由上級部門(mén)依據市政維修部門(mén)的市政維修計劃、維修施工圖、施工方案及維修預算書(shū),下達維修計劃,科學(xué)合理確定維修資金,從宏觀(guān)上控制維修資金的利用。
根據招投標法我們地方規定市政工程修建面積在1000w以上或投資額50萬(wàn)元以上的市政工程必須進(jìn)行招投標,施工單位的選定應通過(guò)招標選擇具有市政資質(zhì)及豐富的市政工程施工經(jīng)驗的高素質(zhì)的優(yōu)秀施工隊伍,以保證市政維修工程的維修質(zhì)量,降低維修成本。
施工單位進(jìn)駐施工現場(chǎng)后,建設單位應通過(guò)各種形式對施工單位的各個(gè)階段的工程質(zhì)量進(jìn)行全面的嚴格監督。
委托監理單位對維修工程進(jìn)行現場(chǎng)監理,對工程的安全及質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤控制,及時(shí)發(fā)現各種安全、質(zhì)量問(wèn)題,避免留下工程安全和質(zhì)量隱患;建設單位委派工程師到現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監督控制;嚴格控制維修工程量,杜絕工程量擅自超計劃。
市政維修工程的特點(diǎn)是面大、分散,工程量零星、瑣碎,工程量的控制非常困難。
因此,維修工程在施工過(guò)程中,應嚴格按照施工圖及施工方案進(jìn)行施工,如果在施工中遇到不可預見(jiàn)的情況,所增加的工程量施工單位應辦理工程簽證單,簽證單中的工程量必須通過(guò)建設方、監理的確認后才能最終進(jìn)入決算,并且在工程施工過(guò)程中嚴防工程量超出計劃方案,杜絕決算資金超預算的事情發(fā)生,這樣才能有效的控制維修工程造價(jià)。
工程竣工并通過(guò)驗收后,施工單位應在規定的時(shí)效內,向建設單位提交竣工資料及竣工決算,建設單位應依據施工單位所提供的竣工資料及施工合同,對施工單位的竣工決算進(jìn)行嚴格審計,嚴防維修資金的流失,并且對施工單位也給予公正的結算。
依據合同約定市政維修工程的保修期,為保證維修工程在保修期內的維修資金,在工程質(zhì)量保修期過(guò)后,維修工程沒(méi)有出現質(zhì)量問(wèn)題,在結算中扣除的質(zhì)量保證金才能退還給施工單位,從而遏止施工單位在施工中降低工程質(zhì)量,提高有限的維修資金利用率。
在市政維修工程的造價(jià)控制過(guò)程中,以上每一個(gè)環(huán)節都緊密相連,環(huán)環(huán)相扣,任一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題,都會(huì )給市政維修工程的造價(jià)控制造成障礙,這就需要落實(shí)每一項工作的工作人員有著(zhù)高度的責任心和嚴謹的工作態(tài)度,盡心盡責,相互協(xié)調合作,為維修工程的造價(jià)控制做好每一步,使市政維修工程的造價(jià)控制進(jìn)入良性循環(huán),使維修資會(huì )的利用得到最大化,為提高市政維修工程的質(zhì)量和品味做出貢獻。
參考文獻:
[1]武景慧.淺談如何有效控制市政工程造價(jià)[C].河南省土木建筑學(xué)會(huì ),2010年學(xué)術(shù)大會(huì )論文集,2010
[2]丁彥軍,淺議編制.公路概、預算的幾點(diǎn)體會(huì )[C].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第12卷),2009
市政項目工程造價(jià)控制方向【2】
市政設施建設是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎，是搞活本地區經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。
而作為城市構成骨架的市政設施工程，其建設資金來(lái)源主要來(lái)自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸，因此合理控制項目工程造價(jià)，提高資金的使用效益是市政建設必須努力和追求的方向。
我們知道，市政工程以線(xiàn)型工程為主，且多處于市區內，影響投資控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多而且分散，工期短質(zhì)量要求高等客觀(guān)因素，同時(shí)還涉及到政府行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接影響著(zhù)工程投資，若處理不當，投資控制就很艱難圓滿(mǎn)完成。
那么怎樣才能做好市政工程造價(jià)控制工作呢?筆者擬結合近年來(lái)的工作經(jīng)驗，談幾點(diǎn)自己的看法。
一、加強市政項目前期造價(jià)管理，把握設計階段的工程造價(jià)控制
一個(gè)項目的工程造價(jià)控制與管理是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，始終貫穿于項目建設的全過(guò)程。
長(cháng)期以來(lái)，人們普遍著(zhù)眼于施工階段的造價(jià)管理，往往陷入算小賬，扯小事的瑣碎事務(wù)中，卻忽視了項目前期的造價(jià)管理，對形成造價(jià)的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的被動(dòng)的管理帶來(lái)的結果大多是亡羊補牢、事倍功半。
一項市政工程在經(jīng)過(guò)項目決策、初步設計、施工圖設計等前期工作后，影響該項目表態(tài)價(jià)值的各種因素，如建設規模、結構形式、工藝設備、建設主材甚至具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價(jià)值量也相應形成，根據施工圖紙和有關(guān)計價(jià)依據，已能夠較為準確地計算出該項目的造價(jià)，之后的工程造價(jià)管理無(wú)非是在已存在的表態(tài)價(jià)值的基礎上，力圖使項目的市場(chǎng)合同價(jià)盡量貼近其真實(shí)價(jià)格而已，因此，必須改變目前造價(jià)控制重點(diǎn)只放在施工階段的狀況，應從項目的設計階段開(kāi)始重視工程的造價(jià)控制。
由于市政項目不像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，業(yè)主對項目沒(méi)有具體的造價(jià)限額要求，導致我們的設計人員只關(guān)心項目如何美觀(guān)靚麗、是否安全可靠，根本不會(huì )應用價(jià)值工程原理考慮設計方案的優(yōu)化，造成工程設計技術(shù)與經(jīng)濟管理嚴重脫節。
只考慮工程的安全系數，忽略了經(jīng)濟因素，導致設計不合理。
設計過(guò)度保守除了造成工程成本提高外，還為施工過(guò)程中的偷工減料提供溫床“反正設計如此保守，偷點(diǎn)工減點(diǎn)料絕不會(huì )影響安全”是很多施工承包商的想法。
因此，加強設計階段的造價(jià)控制，非常必要，在設計一開(kāi)始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過(guò)設計階段開(kāi)展限額設計、設計方案競標及運用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統一。
工程造價(jià)管理人員在設計過(guò)程中也應積極參與設計項目的投資分析，能動(dòng)的影響設計，以保證造價(jià)的有效控制。
二、加強市政項目實(shí)施階段各環(huán)節的造價(jià)控制
建設項目實(shí)施階段，是建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的主要聯(lián)合體。
據統計，建設項目施工費用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%以上，是整個(gè)項目的關(guān)鍵環(huán)節，項目實(shí)施階段各環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節出現偏差，都會(huì )直接關(guān)系到投資效果能否達到預期。
因此，必須加強項目實(shí)施階段各環(huán)節的造價(jià)控制，筆者認為應著(zhù)重做好以下幾點(diǎn)：
1、規范招投標活動(dòng)，積極推行工程量清單招標。
工程項目招投標是項目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工隊伍的關(guān)鍵階段，通過(guò)招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。
招投標階段的造價(jià)控制需重點(diǎn)做好三方面工作。
其一，編制好招標文件。
招標文件確定建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個(gè)環(huán)節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細的規定。
由于招標文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標報價(jià)的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，由于市政工程設計深度不夠，主觀(guān)因素造成的變更較頻繁，不可預見(jiàn)因素較多，常常對造價(jià)難以把握，因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，有效地避免過(guò)多索賠事件發(fā)生。
其二，積極推行按工程清單計價(jià)方式進(jìn)行招投標活動(dòng)。
采用工程量清單計價(jià)模式招標投標，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制準確的工程量清單，并承擔相應的風(fēng)險，促進(jìn)業(yè)主單位提高管理水平。
工程量清單計價(jià)的實(shí)行，有利于規范建設市場(chǎng)計價(jià)行為，促進(jìn)建設市場(chǎng)有序競爭，有利于控制建設項目投資，合理利用資源，提高資金利用率。
其三，在評標中，針對工程量清單報價(jià)，審查投標單位報價(jià)應該做到總報價(jià)和單項報價(jià)的綜合評審。
總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項報價(jià)符合要求，總報價(jià)最低并不能說(shuō)明單項報價(jià)最低。
投標人往往知道保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項目單價(jià)增大，以期達到在竣工結算時(shí)追加工程款的目的。
另外也要做到單價(jià)和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。
還要做到單價(jià)與工作內容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
2、加強施工合同的管理。
施工合同是施工階段的造價(jià)控制的依據，簽訂嚴密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。
在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會(huì )議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋?zhuān)仨毻暾４�，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對合同執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據分析結果采取積極主動(dòng)措施。
尤其是市政項目，仍大量存在輕合同重工程的問(wèn)題，在合同簽訂前不對合同做全面研究，不做合同風(fēng)險性預測并采取對策，工程施工中僅重視按圖施工而忽視合同內容，不按合同施工，結果造成自身合法權益受到損失，雙方經(jīng)濟糾紛不斷，甚至影響社會(huì )穩定。
所以我們應提高對施工合同重要性的認識，嚴肅對待合同的簽訂和履行，加強對施工合同內容的研究和簽訂程序的規范管理，建立嚴格、嚴密的合同規章制度。
3、嚴把設計變更關(guān)，將工程預算控制在概算內。
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當前市場(chǎng)供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。
所以在施工過(guò)程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。
對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現場(chǎng)代表、監理工程師共同簽字，而且應盡可能提前實(shí)現這類(lèi)型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。
一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現場(chǎng)變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。
要堅決杜絕內容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
為此，建設單位應指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
2003年某市六湖二河整治工程，某設計院設計施工圖紙出來(lái)后，按設計招投標，三標段總共造價(jià)才九百來(lái)萬(wàn)，使得計劃部門(mén)、建設部門(mén)都大感意外，果然實(shí)際施工階段。
原設計、現場(chǎng)勘測數據有誤，設計深度不夠，導致設計變更較大，最后竣工結算造價(jià)近兩千萬(wàn)，是中標價(jià)的兩倍多，因此，筆者認為應加大投入力度，精心設計、優(yōu)化設計、減少設計變更，抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
4、嚴格現場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。
市政工程項目一般都實(shí)行監理負責制。
作為進(jìn)駐施工現場(chǎng)的監理人員在熟練掌握現場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應熟悉程造價(jià)知識，對由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。
市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對工程造價(jià)造成重大的損失。
比如，2003年我公司審核的某項市政道路工程中，有兩片池塘須填方，現場(chǎng)簽證全部按回填砂考慮，結算審核時(shí)，我們對此提出疑異，經(jīng)反復詢(xún)問(wèn)及現場(chǎng)踏勘并調取施工監理日志，確定實(shí)際施工只是利用附件建筑垃圾、挖方剩余土方順填，僅此項就核減造價(jià)80多萬(wàn)元。
試想，如果監理人員不及時(shí)做好現場(chǎng)丈量簽證工作，或監理人員不負責任，項目完工后實(shí)際結算時(shí)工程量則難以復查，只能按定額規定進(jìn)行結算，從而造成造價(jià)費用的大大增加。
因此現場(chǎng)簽證的準確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
三、加強結算管理，嚴格把好審核關(guān)
目前工程項目結算大多仍采用定額計價(jià)，因此在結算時(shí)應重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。
結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細的審查。
審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個(gè)工程的設計和施工有系統的認識。
定額的套用也是個(gè)非常重要的工作，因為在結算審查時(shí)經(jīng)常會(huì )出現定額錯、錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價(jià)造成重大的影響。
在工程竣工結算時(shí)，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。
對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過(guò)程中出現的設計變更、現場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時(shí)，建設單位也要編制一份完整的結算書(shū)和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到以客觀(guān)、公正、合理，準確進(jìn)行計量審核。
因此，把好工程結算關(guān)，對合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之，市政工程項目造價(jià)控制是一項系統工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。
我們只有加強對每個(gè)環(huán)節的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現項目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，不斷促進(jìn)投資管理的完善，提高投資效果，只有這樣才能更好地完成各項市政工程，推進(jìn)城市大建設。
市政工程造價(jià)控制及管理【3】
[摘要]市政工程造價(jià)控制是一項系統工程,需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。本文論述了市政工程的造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題,以及做好施工造價(jià)管理的方法及方法,探討了前期設計階段的控制管理。
[關(guān)鍵詞]市政工程;造價(jià)控制;全過(guò)程;造價(jià)工程師
1、引言
市政工程的造價(jià),在市政建設項目中是一個(gè)重要的因素,也是項目的主要控制目標之一。
在當前經(jīng)濟形勢下,如何合理有效地控制工程造價(jià),使有限的資金創(chuàng )造出更多、更大的效益,一直是市政建設管理人員密切關(guān)注的問(wèn)題。
2、市政工程造價(jià)控制與管理
2.1改變觀(guān)念,提高認識
工程造價(jià)的控制與管理,貫穿于項目全過(guò)程,在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設項目實(shí)施階段,把造價(jià)控制在批準的限額范圍之內,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實(shí)現,力求在各個(gè)建設項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會(huì )效益。
在加大市政工程投資的今天,工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門(mén)獨立的學(xué)科。
首先,在多種經(jīng)濟形式并存的今天,舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式,顯然不能適應新形勢的要求。
由于風(fēng)險不能共擔,顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。
因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的工程造價(jià)管理模式勢在必行。
其次,市政工程建設的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制,各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計價(jià)、審查、確定、結算、決算制度化,規范化,系列化,并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。
再者,如何合理地確定造價(jià),使各種資源得到充分而合理的利用,以取得較好的投資效益和社會(huì )效益,實(shí)際上, 這是對現在"重后期,輕前期;重決算,輕概算"的做法提出了質(zhì)疑。
把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上,算細帳,這樣做盡管有一定的效果,但畢竟是"亡羊補牢",事倍功半。
因此要有效地控制造價(jià),必須更新觀(guān)念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉移到建設項目的前期階段上來(lái),尤其設計階段這個(gè)關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。
2.2合理確定,有效控制
市政工程建設是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程,由于各種客觀(guān)因素的影響與制約,不可能在工程項目伊始,就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。
而是隨著(zhù)工程的開(kāi)展與深入,使造價(jià)趨于合理, 如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。
因此工程造價(jià)合理確定與有效控制, 應從以下幾個(gè)方面入手。
2.2.1嚴格按基本建設程序辦事
市政工程基本建設程序是建設工程客觀(guān)存在的自然規律和經(jīng)濟規律所決定的。
它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成市政工程建設任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì )效益的市政工程建設的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據。
市政工程建設項目,由于規模大,建設周期長(cháng),技術(shù)復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。
為了合理確定造價(jià),必須在建設全過(guò)程進(jìn)行多次性計價(jià),即按基本建設程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現造價(jià)的合理性。
歷史經(jīng)驗告訴我們,建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。
長(cháng)期以來(lái),我國的建設項目雖然按程序辦事, 但普遍忽視了項目建設前期階段的重要,造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項目建設的后期階段上,因此黨出現投資超限、資金缺口大的現象。
有些項目甚至未按基本建設程序辦事,項目決策缺乏依據,投資無(wú)計劃,增加了財政負擔。
2.2.2以設計為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制
工程造價(jià)應貫穿于建設項目的全過(guò)程,但必須突出重點(diǎn)。
顯然, 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應放在設計階段。
應該說(shuō),在項目實(shí)施階段實(shí)行監理制度后,不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益,而且也使項目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。
但在我國,項目的前期階段尚未實(shí)行監理制度,故在滿(mǎn)足規范的前提下,設計成果的造價(jià)也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。
另一方面設計思想的保守,又使工程造價(jià)居高不下。
盲目追求高標準高品質(zhì)又是導致造價(jià)高的另一因素。
因此,要有效地控制造價(jià),必須做好以下幾點(diǎn):
(1)實(shí)行前期階段的監理制度。
通過(guò)設計監理的監督,使設計趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內。
反過(guò)來(lái),也促使設計單位改善管理,優(yōu)化結構,提高水平,真正做到"量體裁衣"。
(2)積極推行"限額設計"制度。
按結構的部位或功能的不同,將資金分為若干單元,設計人員根據限制的額度進(jìn)行設計。
通過(guò)這種"限額設計",能有效地控制整個(gè)項目的投資及造價(jià),同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項目的重點(diǎn)分項的資金投入。
為推行"限額設計"必須解決設計中的技術(shù)問(wèn)題,總是有經(jīng)驗的設計師設計的成果往往經(jīng)濟而又實(shí)用; 而沒(méi)有經(jīng)驗的設計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。
(3)重視多方案比較。
設計成果的滿(mǎn)意與否,并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái),多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實(shí)用性、可行性的有效手段。
在目前的工程設計界,往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較,而忽略了其它部位的比較。
對于那些政績(jì)工程、長(cháng)官工程,則連設計單位比較的權利都被剝奪了。
在市政工程建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天,如何從技術(shù)上控制造價(jià),確實(shí)值得我們去思考。
2.2.3組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結合
有效地控制工程造價(jià),應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。
從組織上采取措施,包括明確項目組織結構,明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專(zhuān)人負責。
從技術(shù)上采取措施,包括嚴格檢查監督初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計, 深入技術(shù)領(lǐng)域研究節約投資的可能。
從經(jīng)濟上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計劃值與實(shí)際值,嚴格審核各項費用支出等。
長(cháng)期以來(lái),我國工程建設領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟相分離。
技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念,設計思想保守,使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現。
而財會(huì )、預算人員往往只根據財務(wù)制度辦事,由于不熟悉工程技術(shù), 也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按財務(wù)制度來(lái)審核費用支出,難以有效地控制工程造價(jià)。
因此,在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設過(guò)程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)。
通過(guò)經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價(jià),正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。
2.2.4項目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制
工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應有造價(jià)工程師來(lái)完成。
Fidi c條款中賦予了監理工程師和造價(jià)工程師計量與支付的權利。
因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書(shū),抓住工程量清單和計量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,認真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。
由于Fidi c條款在我國的推行,項目實(shí)施階段的監理已日臻完善。
但我國目前造價(jià)控制仍不盡如人意,項目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制只停留在工程結算這個(gè)環(huán)節上。
造價(jià)工程師在項目實(shí)施過(guò)程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外,還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,顯然,造價(jià)工程師在項目實(shí)施過(guò)程中的作用是不可忽視的。
2.2.5對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
其核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。
市政工程建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性,與基本建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項目的總造價(jià),從這個(gè)意義上來(lái)講,對工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。
特別是在工程實(shí)施階段, 由于客觀(guān)條件的影響,設計階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái),導致設計及造價(jià)變更。
這就需要造價(jià)工程師對造價(jià)計劃執行中出現的問(wèn)題及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標得以順利實(shí)現。
這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現。
2.3綜合評價(jià), 科學(xué)管理
2.3.1培養一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊伍
造價(jià)工程師除了對本專(zhuān)業(yè)的知識有很好的修養外, 還應懂設計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規法律、懂計算機應用等,應具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體,是一個(gè)具有多層次知識的人才。
在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據的造價(jià)工程師。
2.3.2培育工程造價(jià)咨詢(xún)中介機構
工程造價(jià)咨詢(xún)系指面向社會(huì )接受委托,承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價(jià)的編制和審核,對工程造價(jià)進(jìn)行監控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。
咨詢(xún)機構的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。
在政府投資工程的管理方面,咨詢(xún)機構的活動(dòng)使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。
在此過(guò)程中,造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設中發(fā)揮著(zhù)積極的作用。
2.3.3重視造價(jià)管理的基礎工作
工程造價(jià)管理的基礎工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎依據,對合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著(zhù)決定性作用。
內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規則; 項目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數系統的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累; 對歷史造價(jià)的分析與整理等。
這些工作的開(kāi)展,必須通過(guò)建立必要的行政法規,明確責任,使造價(jià)管理的基礎工作規范化、制度化。
3、結語(yǔ)
市政工程造價(jià)的控制與管理是一項系統工程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規等知識技能相結合的工作。
需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理,加強工程造價(jià)控制可發(fā)現投資管理上存在的薄弱環(huán)節,促使工程投資管理不斷完善。
在管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設項目的法人制度。
實(shí)行量?jì)r(jià)分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統,建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機制。
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