課程建設下學(xué)前教育論文

　　一、美國聯(lián)邦政府學(xué)前教育課程建設成就

　�。保畬W(xué)前教育學(xué)習標準體系日趨完備

　　經(jīng)過(guò)多年的努力建設，美國學(xué)前兒童早期學(xué)習標準日漸形成完備的體系架構。本世紀初，聯(lián)邦政府層面即已推出《“開(kāi)端計劃”兒童發(fā)展結果框架》，該框架在Ｋ－１２學(xué)習標準的基礎上，將早期兒童的學(xué)習內容劃分為“語(yǔ)言發(fā)展、讀寫(xiě)、數學(xué)、科學(xué)、創(chuàng )造性藝術(shù)、社會(huì )性情感發(fā)展、學(xué)習方式、身體健康和發(fā)展等８個(gè)學(xué)習領(lǐng)域，并提出了每一領(lǐng)域的構成要素以及３～５歲幼兒在每一要素上應當表現出來(lái)的知識、技能、能力和行為”。［２］同時(shí)，各州也在Ｋ－１２學(xué)習標準及“開(kāi)端計劃”結果框架下制定了地方標準體系，內容均涵蓋身體協(xié)調與運動(dòng)發(fā)展、社會(huì )性與情感發(fā)展、學(xué)習態(tài)度、語(yǔ)言與交際、認知與常識等五大領(lǐng)域�，F今，美國的５０個(gè)州以及哥倫比亞特區陸續推出了各自的３～５歲兒童早期學(xué)習標準，美國從中央到地方旨在提升學(xué)前教育質(zhì)量的“學(xué)習標準體系”建立起來(lái)。

　�。玻畬W(xué)前教育課程建設公平目標有效實(shí)現

　　長(cháng)期以來(lái)，由于聯(lián)邦政府學(xué)前教育課程建設投入向低收入家庭或者有特殊需要兒童的傾斜，“開(kāi)端計劃項目”、“兒童保育與發(fā)展專(zhuān)款項目”、“特殊教育學(xué)前項目”等各種針對處境不利兒童的保育和教育項目的實(shí)施，使更多的處境不利兒童獲得了接觸學(xué)前教育課程的機會(huì )，確保了學(xué)前教育課程起點(diǎn)和過(guò)程的公平。同時(shí)，在課程內容的建設上，由于聯(lián)邦政府充分兼顧貧困家庭兒童和中上階層家庭兒童的差異性需要，通過(guò)對處境不利兒童語(yǔ)言發(fā)展、閱讀能力、數學(xué)認知的補償教育，確保了課程結果的公平。

　�。常畬W(xué)前教育課程評價(jià)體系長(cháng)足發(fā)展

　　近年來(lái)，為大力提升學(xué)前教育的質(zhì)量，美國的學(xué)前教育課程評價(jià)體系也逐漸發(fā)展起來(lái)。自２００３年開(kāi)始，一個(gè)名為“全國公告系統”（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ）的開(kāi)端計劃學(xué)前班責任制度開(kāi)始實(shí)施�！叭珖�公告系統”規定每年在初秋和春末兩次收集并比較兒童的語(yǔ)言、讀寫(xiě)識字和數學(xué)技能的資料以公告學(xué)習成果。［３］同時(shí)，為調查為低收入家庭兒童服務(wù)的學(xué)前教育機構所采用的課程的有效性，美國教育科學(xué)研究院（ＩＥＳ）于２００２年啟動(dòng)了“學(xué)前教育課程評價(jià)研究”（Ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ Ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ ＥｖａｌｕａｔｉｏｎＲｅｓｅａｒｃｈ）項目（簡(jiǎn)稱(chēng)ＰＣＥＲ項目），主要評價(jià)各種實(shí)驗課程對兒童閱讀、語(yǔ)音意識、早期語(yǔ)言、早期數學(xué)知識和行為的影響。ＰＣＥＲ項目歷時(shí)４年，其結論對學(xué)前教育課程研究與評價(jià)的影響也較大。［４］

　　二、美國聯(lián)邦政府加強學(xué)前教育課程建設的經(jīng)驗

　�。保�加強立法，優(yōu)化學(xué)前教育課程建設的頂層設計

　　美國聯(lián)邦政府給予高度重視，并充分利用法律手段的強制規范性，有效發(fā)揮了政府促進(jìn)學(xué)前教育課程建設的積極作用。為使兒童的早期課程建設更具科學(xué)性和規范性，聯(lián)邦政府在２００３年出臺的《入學(xué)準備法》中要求建立一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)為兒童早期教育教學(xué)提供參考建議，尤其要為“開(kāi)端計劃”項目的課程內容的發(fā)展適宜性提供建設性意見(jiàn)。在《不讓一個(gè)兒童落后法》中，聯(lián)邦政府也強調了在教育改革中必須進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)證性研究。在建立早期學(xué)習標準方面，繼《不讓一個(gè)兒童落后法》提出確�！案哔|(zhì)量的績(jì)效責任體系、學(xué)術(shù)評價(jià)標準”的目標后，小布什總統在學(xué)前教育改革動(dòng)議《良好的開(kāi)端，聰明地成長(cháng)》中，鼓勵各州建立面向３～５歲兒童的早期學(xué)習標準。在促進(jìn)學(xué)前教育課程建設公平發(fā)展方面，《２０００年目標：美國教育法》（Ｇｏａｌｓ ２０００：Ｅｄｕｃａｔｅ Ａｍｅｒｉｃａ Ａｃｔ）把“所有美國兒童在參加學(xué)校教育之前做好學(xué)習的準備”作為國家教育的首要目標，并對學(xué)前教育課程建設提出了具體要求。

　�。玻�建立機制，激發(fā)學(xué)前教育課程建設的屬地權益

　　地方政府的積極作為是確保聯(lián)邦政府整體規劃有效貫徹和課程適宜性、多樣性發(fā)展的關(guān)鍵。美國是一個(gè)聯(lián)邦制的國家，實(shí)行的是地方分權，聯(lián)邦政府更多采用經(jīng)濟手段進(jìn)行課程管理。在《不讓一個(gè)兒童落后法》、《提前開(kāi)始法》、《２０００年目標：美國教育法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》等美國學(xué)前教育相關(guān)法律中，都規定了州與地方政府申請學(xué)前教育項目經(jīng)費的詳細流程。聯(lián)邦政府還為各州專(zhuān)設了兒童保育靈活資金，專(zhuān)門(mén)用于各州制定本州的早期學(xué)習標準和早期教育質(zhì)量體系�！短崆伴_(kāi)始法》及其修訂案中都對資助的內容、資金的分配、申請、使用和監督等進(jìn)行了明確的規定，為了獲得這些經(jīng)費資助，州政府及各種教育機構就必須履行聯(lián)邦政府的學(xué)前教育課程政策。正是通過(guò)這種競爭機制和嚴格的制度，聯(lián)邦政府實(shí)現了國家課程政策的有效貫徹和監督，并成功激發(fā)了州政府建設本州學(xué)前教育課程的積極性。

　�。常�加大投入，保障學(xué)前教育課程建設基礎條件

　　充足的物質(zhì)保障和資金投入是課程建設的前提，也是貫徹國家意志、體現政府職責的重要途徑和手段。２０世紀８０年代以來(lái)，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育課程建設投入的資金持續增長(cháng)，確保了課程建設的高效運行。一是聯(lián)邦政府對學(xué)前教育科研和課程評估投入了充足的資金。比如２０００年出臺的《早期學(xué)習機會(huì )法》規定，聯(lián)邦政府對早期兒童教育的撥款必須有一部分用以保證各地方早期學(xué)習項目委員會(huì )的研究工作。［５］二是聯(lián)邦政府為處境不利兒童課程建設提供充足的資金保障。開(kāi)端計劃自１９６５年實(shí)施以來(lái)，得到了聯(lián)邦政府的大力支持，延續至今，規模不斷擴大，聯(lián)邦撥款逐年增加。三是為早期學(xué)習標準的制定投入充足資金。為鼓勵各州建立早期學(xué)習標準，小布什政府專(zhuān)門(mén)為各州提供了專(zhuān)項資助資金。四是為提高學(xué)前兒童的閱讀水平提供專(zhuān)項資金。針對美國學(xué)生閱讀能力低下的現實(shí)情況，在《不讓一個(gè)兒童落后法》中，美國總統小布什專(zhuān)門(mén)設置“閱讀優(yōu)先”項目，聯(lián)邦政府為該項目投入了巨額的撥款。

　　三、對我國中央政府加強學(xué)前教育課程建設的建議

　�。保�加強學(xué)前教育課程整體規劃和框架設計

　　美國加強學(xué)前教育課程建設的經(jīng)驗告訴我們：通過(guò)立法，對課程建設進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設計，對影響課程建設質(zhì)量和公平的諸因素加以統籌兼顧，重點(diǎn)突出關(guān)鍵性項目，可以提高學(xué)前教育課程建設在教育活動(dòng)中的地位，提高課程建設政策執行的力度，實(shí)現提高質(zhì)量和促進(jìn)公平的學(xué)前教育發(fā)展目標。在我國現有的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等學(xué)前教育中，對學(xué)前教育課程建設的總體規劃尚顯不足。鑒于此，我國中央政府應制定出臺《學(xué)前教育法》，賦予“學(xué)前教育科研”、“學(xué)前教育課程標準的建立與實(shí)施”、“建立課程評價(jià)體系”、“滿(mǎn)足處境不利兒童的特殊課程需求”等課程建設的關(guān)鍵性項目相應的法律地位，并提出明確的要求和規范，強力推進(jìn)我國學(xué)前教育課程總體規劃與設計。

　�。玻�建立學(xué)前教育課程建設屬地激勵與監督機制

　　實(shí)踐表明，極端的中央集權會(huì )造成課程管理體制的僵化，不利于課程適宜性和多樣性發(fā)展，而過(guò)度的地方分權和幼兒園自主又會(huì )導致課程質(zhì)量的參差不齊，難保課程公平的實(shí)現。因此，在學(xué)前教育課程改革的道路上，國家堅持放權的同時(shí)，必須加強宏觀(guān)調控，以保證課程建設整體水平的優(yōu)質(zhì)和公平。因此，我國中央政府在加強課程建設頂層設計、制定學(xué)前教育課程建設總體規劃、確保正確發(fā)展方向和科學(xué)框架的同時(shí)，還要建立激勵機制和約束機制，充分發(fā)揮基層課程建設的積極性和創(chuàng )造性。比如，將學(xué)前教育課程建設納入地方政府教育考核指標體系，建立學(xué)前教育課程建設評估體系和定期評估督導機制等等。通過(guò)中央政府的宏觀(guān)調控與推動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮基層屬地在學(xué)前教育課程建設中的作用，上下同步，合力推進(jìn)學(xué)前教育課程建設。

　�。常�加大學(xué)前教育課程建設投入保障力度

　　充足的資金是課程建設的最基本條件。而多年來(lái)學(xué)前教育經(jīng)費嚴重匱乏一直是困擾我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一大障礙，課程建設條件保障的地區失衡較為突出。由于對經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的農村地區課程建設資金投入不足，使得許多貧困地區的幼兒沒(méi)有接觸學(xué)前教育課程的機會(huì )，還有的幼兒園存在課程資源極度匱乏、條件簡(jiǎn)陋、保教質(zhì)量差的問(wèn)題。為此我們認為中央政府一要加大資金投入總量，確保課程建設的基本條件。二要設立課程建設的專(zhuān)項資金，如，“學(xué)前教育科研資金”、“建立早期學(xué)習標準資金”、“處境不利兒童課程質(zhì)量改善資金”等，采取按項目投入的辦法，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。三要建立轉移支付制度，對貧困地區的處境不利兒童的課程建設實(shí)施補償性援助，確保學(xué)前教育課程建設的公平。四要在學(xué)前教育立法中規定政府對學(xué)前教育課程建設的資金投入要求，并明確監督機制，形成學(xué)前教育課程建設的投入保障機制。

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