林業(yè)行政執法隊伍管理工作問(wèn)題及加強途徑論文

　　和諧林區建設，筆者認為主要是指人為活動(dòng)與自然環(huán)境的和諧、資源保護與開(kāi)發(fā)利用的和諧、林業(yè)管理與林區百姓關(guān)系的和諧，主要目標是林區經(jīng)濟、社會(huì )、人文之間的自然、統一、協(xié)調、可持續發(fā)展。我國是一個(gè)森林資源匱乏的國家，森林資源過(guò)度采伐、過(guò)度消耗嚴重，生態(tài)環(huán)境整體惡化嚴重，森林資源的增長(cháng)速度和內在質(zhì)量遠遠不能適應經(jīng)濟和社會(huì )持續發(fā)展的需要。為了管理好、保護好、培育好、利用好森林資源，國家確定了依法治林的戰略目標。依法治林是加快培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現自然生態(tài)系統良性循環(huán)的關(guān)鍵措施。

　　1 正確認識林業(yè)行政執法隊伍在和諧林區建設中的作用

　　1.1 全面加強林業(yè)行政執法隊伍建設是貫徹依法治林基本方略的重要舉措，是全面推進(jìn)依法治林工作的客觀(guān)要求；是改善行政執法現狀，全面強化服務(wù)職能，提高執法效能的必然要求。

　　1.2 切實(shí)加強林業(yè)行政執法隊伍建設是確保林業(yè)發(fā)展規劃目標順利實(shí)現的根本保證。林業(yè)行政執法隊伍建設必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，實(shí)現林業(yè)行政執法與林區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的有效融合。

　　2 深刻剖析林業(yè)行政執法管理工作存在的主要問(wèn)題

　　2.1 人員力量問(wèn)題。由于林區面積大、林農混居，公路、鐵路、水路四通八達，林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時(shí)發(fā)現和調查取證困難等諸多特點(diǎn)。這就從客觀(guān)上要求林業(yè)主管部門(mén)應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對案件的監控發(fā)現能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序的重任。

　　2.2 有法不依問(wèn)題。其原因是多方面的：一是涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執法相當困難，阻力較大，其結果是該追究沒(méi)得到追究，該處罰的沒(méi)得到處罰，在群眾中造成了不良的影響；二是執法程序不嚴，調查取證簡(jiǎn)單化。三是部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調，造成執法困難。

　　2.3 經(jīng)費不足問(wèn)題。一方面，由于這些單位辦案經(jīng)費得不到有效保障，受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，在未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處涉林的各類(lèi)林業(yè)行政案件，存在著(zhù)謀取不正當利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴和權威。另一方面，作為基層林業(yè)執法部門(mén)上繳的林政罰款，上級部門(mén)給予基層的罰沒(méi)款返還款比例過(guò)低，不能有效補充辦案經(jīng)費不足問(wèn)題，大大降低了基層執法人員的積極性，從而導致吃、拿、卡、要以及私吞、截留罰沒(méi)款等違法亂紀現象的發(fā)生。

　　3 提高林業(yè)行政執法隊伍作用的有效途徑

　　3.1 加強學(xué)習，提高林業(yè)執法隊伍素質(zhì)。依法治林的關(guān)鍵在依法行政，依法行政的關(guān)鍵在執法人員，所以必須狠抓行政執法隊伍的素質(zhì)建設。

　　加強業(yè)務(wù)培訓。林業(yè)行政執法部門(mén)處必須建立完善的學(xué)習機制，切實(shí)加強對全體執法人員的繼續教育。首先，必須加強思想政治教育，努力提高其政治素質(zhì)；其次，必須加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；再次，必須加強職業(yè)道德教育。要把日常學(xué)習與系統培訓、個(gè)人學(xué)習與組織學(xué)習結合起來(lái)，創(chuàng )造一個(gè)人人講學(xué)習、個(gè)個(gè)比業(yè)務(wù)的工作學(xué)習環(huán)境。通過(guò)教育、培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本崗位的法律法規、執法權限、范圍、種類(lèi)、程序等；切實(shí)加強執法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗，要把好進(jìn)入關(guān)。

　　3.2 建立健全林政執法機制

　　建立激勵機制。激勵機制，是激發(fā)人的工作活力、調動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性的必要措施，起到調動(dòng)和激發(fā)隊伍的內在潛力，激發(fā)人們團結一致、奮發(fā)向上的作用。激勵分為內、外兩種激勵。外激勵一般是指靠職工自身以外的因素的力量去強化職工工作行為動(dòng)機的過(guò)程。如獎金、工資和各種福利性補助等物質(zhì)因素的誘惑力，以及靠批評、申斥、處罰等強制因素的壓力去促使職工努力工作。內激勵，它主要靠職工認可的目標、理想、信念等精神因素去強化自己的工作動(dòng)機，激發(fā)自己工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性的過(guò)程。它比外激勵具有明顯的優(yōu)越性。我們必須把二者結合起來(lái)，靈活運用，并使其制度化，使每個(gè)人認識到努力工作，既是個(gè)人價(jià)值實(shí)現的結果，也是個(gè)人價(jià)值實(shí)現的保證，從而啟發(fā)人們自覺(jué)地工作，自覺(jué)地學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)，以適應工作發(fā)展的需要。

　　完善評價(jià)機制。為了保障各項政策、各項規章制度的落實(shí)，保證林業(yè)行政執法工作的順利開(kāi)展，林業(yè)主管部門(mén)必須建立完善的工作考評、評價(jià)機制。

　　一看各項政策、法律、法規的執行。

　　二看各項規章制度的落實(shí)。

　　三看執法工作的開(kāi)展和創(chuàng )新。

　　要把日常的檢查、季度的考評、年末的綜合評比結合起來(lái)，對每個(gè)人的工作進(jìn)行綜合評價(jià)，結合激勵機制 ,使優(yōu)秀的得以表彰、弘揚；落后的得以批評、警示。從而形成一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競爭環(huán)境，實(shí)現一個(gè)能者上、平者讓、庸者下的用人機制，從而促進(jìn)最大限度的提高執法效能。

　　林業(yè)行政主管部門(mén)在建立健全各項規章制度、完善執法體制機制的過(guò)程中，必須牢牢把握核心主導地位，充分發(fā)揮主管部門(mén)的凝聚作用、導向作用、約束作用、激勵作用、協(xié)調作用、凈化作用，努力把林業(yè)行政執法隊伍建設成一支思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精湛，勇挑重擔，作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)執法隊伍，為推進(jìn)依法治林，實(shí)現林區的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )的和諧發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

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