高速公路建筑控制區的行政管理
高速公路建筑控制區的行政管理
引言：高速公路建筑控制區的管理是一項艱巨而長(cháng)期的工作，筆者結合基層日常管理工作的實(shí)際，簡(jiǎn)要分析了高速公路控制區管理的難點(diǎn)，并根據日常工作經(jīng)驗提了幾點(diǎn)對策和建議。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，特別是高速公路沿線(xiàn)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給高速公路路政管理部門(mén)在建筑控制區的管理上帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，高速公路建筑控制區的管理，成為路政管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
法律法規賦予了路政部門(mén)對建筑控制區的管理職責，而在實(shí)際的管理過(guò)程中，由于建筑控制區的管理與地方政府和老百姓的利益息息相關(guān)，加之點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，所以管理難度很大，處理不當容易造成工作被動(dòng)甚至激化矛盾，產(chǎn)生不良的社會(huì )影響。
因此，做好高速公路建筑控制區的管理是十分重要的。
本文僅就高速公路控制區管理的難點(diǎn)及對策談?wù)勛约捍譁\的看法。
1. 高速公路控制區的概念及意義
公路建筑控制區是指根據國家法律規定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線(xiàn)、電纜及修建臨時(shí)性工程設施的，應經(jīng)交通主管部門(mén)批準，上述一定區域被稱(chēng)作公路建筑控制區。
我省《山東省高速公路條例》第二十七條依照國家相關(guān)規定結合我省實(shí)際情況，對高速公路建筑控制區的具體范圍作了規定：“高速公路用地兩側外各五十米，立交橋匝道、高速公路連接線(xiàn)兩側、收費站周?chē)饕话倜追秶鷥葹楦咚俟方ㄖ刂茀^。禁止在高速公路建筑控制區內修建任何建筑物或者地面構筑物;需要在高速公路建筑控制區內埋設管線(xiàn)、電纜等設施的，應當商高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，報經(jīng)省政府交通主管部門(mén)批準。”
加強高速公路控制區管理的重要意義在于：有利于防止公路街道化，充分發(fā)揮公路的效能;有利于避免沿線(xiàn)近距離建設施工對公路的影響，有效保護公路和公路附屬設施;有利于對公路沿線(xiàn)的建筑進(jìn)行控制，可以充分保障公路上汽車(chē)駕駛員的行車(chē)視野，促進(jìn)行車(chē)安全;有利于減少公路上車(chē)輛的噪聲和尾氣對公路沿線(xiàn)居民的影響。
2. 高速公路控制區管理的難點(diǎn)及成因
當前，高速公路路政管理部門(mén)積極加強建筑控制區的管理，但困難重重，原因諸多，主要體現在：
2.1 各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀(guān)念，是導致違法建筑屢禁不止的根本原因。
就目前我省高速公路的管理和經(jīng)營(yíng)體制而言，均屬省交通運輸廳公路局直接管轄，其經(jīng)營(yíng)效益與地方政府無(wú)直接關(guān)系，導致地方政府干部，對加強路政管理與發(fā)展經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識不足，片面地強調地方利益而忽視了高速公路的社會(huì )效益和整體效益;缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無(wú)減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對社會(huì )效益的充分發(fā)揮。
2.2 對公路建筑紅線(xiàn)控制區的管理是路政、國土、城建、規劃等多個(gè)部門(mén)交叉管理，相互之間缺乏聯(lián)系和約束，形成政出多門(mén)的局面。
如國土管理部門(mén)批準在“公路建筑紅線(xiàn)控制區”內起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門(mén)的意見(jiàn)，待形成事實(shí)后，路政部門(mén)想管就難管了，使公路建筑紅線(xiàn)區失去了應有的效力。
2.3 沿線(xiàn)群眾法制觀(guān)念淡薄，缺乏愛(ài)路護路意識是導致違法建筑的一個(gè)因素。
“大路大富，小路小富，無(wú)路不富、高速公路快富”的觀(guān)念以深入人心，加上小農經(jīng)濟意識的影響和公路法制觀(guān)念淡薄。
普遍認為土地雖然是國家的，但使用權是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現了你管你的路，我建我的房，愛(ài)路護路和依法使用公路意識較差。
另外隨著(zhù)農村經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農民住宅建設大幅度增加，加之其它法規的約束，宅基的調整極為困難，也是導致公路兩側建筑控制區違法建筑產(chǎn)生的重要原因。
2.4 路政部門(mén)的路政管理隊伍力量單薄、精力有限，缺乏強有力的執法手段，難以從人員隊伍上保證對公路建筑紅線(xiàn)控制區進(jìn)行有力的管理。
公路是線(xiàn)形放射和延伸的，以一個(gè)路政中隊9-10人為例，要管理所轄公路的建筑紅線(xiàn)控制區，還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務(wù)，客觀(guān)上很難以保證對公路建筑紅線(xiàn)控制區進(jìn)行全面的強有力的監管。
而部分路政人員缺乏超前管理意識，工作責任心不強，也是導致違法建筑管理不力的重要因素。
3. 加強高速公路控制區管理的對策及建議
3.1 加大《公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省高速公路條例》等法律法規的宣傳力度。
在宣傳路政管理法律法規方面要舍得花錢(qián)，使法律法規家喻戶(hù)曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛(ài)路護路意識，提高法制觀(guān)念，并積極參與對公路法規實(shí)施情況的監督，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，造成一個(gè)“知法守法”、“愛(ài)路光榮，損路可恥”的社會(huì )大氣候，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì )、全方位需要公路、關(guān)注公路、愛(ài)護公路、支持公路、管好公路的新局面。
3.2 實(shí)行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面。
要積極爭取各級政府部門(mén)的高度重視，加強與沿線(xiàn)鄉鎮、國土、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持;建立齊抓共管機制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的資源優(yōu)勢，作到信息共享;公路兩側建筑控制區的管理，可探索與鄉鎮、村委、國土管理等部門(mén)簽訂《聯(lián)保協(xié)議》的護路聯(lián)防新思路，建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。
3.3 加大路政執法力度，對違法建筑實(shí)行死控。
根據筆者十幾年路政工作經(jīng)歷和見(jiàn)解，違法建筑只有走依法強行拆除才是唯一出路。
要下狠心依法制止和依法強行拆除公路兩側控制區的違法建筑，并對過(guò)去種種原因而產(chǎn)生的違法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法強行拆除。
真正依法強行拆除掉的違法建筑物，當事人只是一時(shí)想不通，但他認為法確實(shí)是硬的，誰(shuí)違法，誰(shuí)就得吃虧，日后基本無(wú)大仇大恨和后患，反之后患無(wú)窮。
怨仇最深的是以罰代拆、以罰代批、重罰變輕罰等種種原因留下來(lái)的違法和臨時(shí)建筑，留下一點(diǎn)，影響一片一條線(xiàn)，實(shí)際留下了無(wú)法解答和說(shuō)服人們的反宣傳。
當事人睹物思人，認為公路法規是軟的，沒(méi)有什么尺度，永遠仇視辦案人員。
致使路政執法人員和路政管理部門(mén)束手無(wú)策。
3.4 提高自身素質(zhì)，完善管理機制。
高速公路建筑控制區的管理工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀(guān)察路政執法的一個(gè)窗口，又是容易引起社會(huì )輿論注意的熱點(diǎn)。
決定了路政人員必須努力提高職業(yè)道德和修養，樹(shù)立良好的執法形象;加強業(yè)務(wù)學(xué)習，全面掌握路政管理相關(guān)的法律法規知識，提高依法行政能力。
同時(shí)還要不斷完善管理機制，實(shí)行路政員分段管理目標責任制，落實(shí)個(gè)人責任，形成人人肩上有責任，個(gè)個(gè)工作有目標的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發(fā)路政員工作能動(dòng)性和主動(dòng)性，培養路政員責任意識，對違法建筑實(shí)行全天候監管，努力杜絕違法建筑。
結束語(yǔ)
高速公路建筑控制區管理工作是一項十分重要的工作，它對高速交通的長(cháng)遠發(fā)展、保障道路的通行安全都起著(zhù)非常重要的作用。
我相信，在上級領(lǐng)導的大力支持下，廣大路政人員一定能在路政管理實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的聰明才智，努力提高路政管理工作水平，依法保護路產(chǎn)維護路權，為高速公路更好、更快的發(fā)展貢獻我們的智慧和力量。
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