財政管理與行政管理層級關(guān)系
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摘 要：近年來(lái)，在中央重要文件中多次出現財政管理、行政體制改革的政策信息，這引發(fā)我們去探索我國行政管理體制有何種問(wèn)題、是否到了改革的時(shí)候以及該如何實(shí)施改革，財政體制與行政管理體制存在怎樣的聯(lián)系和相互影響，部分省份推行實(shí)施的“省管縣”的財政體制的優(yōu)勢所在。
本文首先對財政管理的概述著(zhù)手，并簡(jiǎn)要分析了行政管理的概念，并重點(diǎn)討論了財政管理與行政管理層級關(guān)系。
關(guān)鍵詞：財政管理;行政管理;層級關(guān)系
一、財政管理的概述
(一)財政管理的概念
指政府對財政收支所進(jìn)行的管理，是政府為了履行社會(huì )管理職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計劃、組織、協(xié)調和監督活動(dòng)的總稱(chēng)[1]。
財政管理對于政府管理的重要性，是由財政的政治、經(jīng)濟雙重屬性決定的。
(二)財政管理的地位和作用
財政管理是財政部門(mén)的一項經(jīng)常性的重要工作，可以說(shuō)是貫穿財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領(lǐng)域和財政過(guò)程的一項經(jīng)常性工作。
從財政計劃的編制、執行，以及進(jìn)行財政決算，都需要財政管理。
財政管理作為制定和執行財政政策及法規、規范財政關(guān)系及運行的行為，是整個(gè)國民經(jīng)濟管理活動(dòng)的重要組成部分。
它不僅要與國家的經(jīng)濟體制相配套，而且還要同國家的其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策相協(xié)調，是一種難度很大的經(jīng)濟管理活動(dòng)。
財政管理不僅決定著(zhù)財政工作的整體水平和最終成效，而且也在很大程度上制約著(zhù)財政改革的效應和財政職能的發(fā)揮。
財政管理所要解決的基本問(wèn)題之一，具體就是在國家與企業(yè)的關(guān)系上，要把國家對企業(yè)的行政管理轉變?yōu)榉⻊?wù)、協(xié)調和引導;在把企業(yè)推向市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)現財政職能的轉化。
在中央與地方以及地方各級財政之間的關(guān)系上，要構建規范的分級財政體系。
二、行政管理的概述
行政管理是運用國家權力對社會(huì )事務(wù)的一種管理活動(dòng)。
也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。
行政管理系統是一類(lèi)組織系統。
它是社會(huì )系統的一個(gè)重要分系統。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、社會(huì )秩序、公共衛生、環(huán)境保護等各個(gè)方面。
現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時(shí)間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
它的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：(1)一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國家權力相聯(lián)系，以國家權力為基礎的;(2)行政管理要講究管理的效能和效率。
它通過(guò)計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調、監督和改革等方式，最優(yōu)地實(shí)現預定的國家任務(wù)，并達到應有的社會(huì )效果;(3)行政管理是人類(lèi)改造社會(huì )的實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀(guān)規律性;(4)行政管理是根據國家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。
在執行中又能動(dòng)地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式;(5)行政管理既管理社會(huì )的公共事務(wù)，又執行階級統治的政治職能[2]。
三、財政管理與行政管理層級關(guān)系
(一)行政管理管理體制制約著(zhù)行政管理層級
改革開(kāi)放以來(lái)，傳統的行政體制不斷受到市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的沖擊。
無(wú)論從組織層次理論層面，還是從實(shí)踐上來(lái)看，政府層級過(guò)多的暴露出了很多問(wèn)題。
行政管理層級的多層次帶來(lái)的直接后果是機構龐大，行政成本高居不下，增加了人民群眾的負擔。
行政層級增加的一個(gè)典型例證是地級政權由虛變實(shí)，對縣的管轄由地區行政公署以省的名義管理的虛管變?yōu)橛墒腥珯喙芾淼膶?shí)管，地方行政層級由省縣鄉三級變?yōu)槭∈锌h鄉四級凡是縣與省之間需要上情下達或下情上達的問(wèn)題，無(wú)論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的，本來(lái)可以直接溝通，但現在卻不得不經(jīng)過(guò)由市一級中間層次，與地管縣相比，信息傳遞增加了一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率，并且為維持龐大的管理機構增加了管理成本。
(二)行政集權與財政分權的沖突與矛盾
中國政府行政的垂直集權是非常明顯的地方主要領(lǐng)導由上級政府任命，黨管干部使得上級政府對下級政府官員擁有幾乎絕對的權威為了強化領(lǐng)導和便于官員的管理，上級政府往往依賴(lài)一些可以度量的指標來(lái)考核下級政府官員[3]。
目前流行的一票否決制度就是一個(gè)明顯的例子。
為了仕途的發(fā)展，下級政府官員總是努力完成甚至超額完成上級的指標，甚至不惜犧牲本地區的利益只有在升遷無(wú)望或者某些道德因素的作用下，下級政府官員才可能去抵制上級下達的不合理指標由此造成的結果是下級政府只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的要求。
由于上級政府在政治上仍然對下級政府享有絕對的權威，而上、下級政府的財政卻是相對獨立的，上級政府很容易發(fā)生機會(huì )主義行為，把問(wèn)題盡量往下級政府壓，把資金盡量往本級政府調行政垂直集權允許上級政府向下級政府下放事權，這是符合政府官員的理性的，但事權下放的成本最終要由企業(yè)和民眾負擔，因此，如果一級政府受到來(lái)自下級政府，特別是民眾的監督和制衡，下放事權就很難進(jìn)行”但在目前的中國，人大的作用仍然有限。
而政府權力很大，事權的層層下放成為了很普遍的現象，所以經(jīng)過(guò)分稅制財政體制后，一方面國家財政收入連年增長(cháng)，且增幅大大高于我國經(jīng)濟的增幅;另一方面縣鄉兩級的財政狀況卻每況愈下，就連最基本的保人員吃飯、保機關(guān)運轉經(jīng)費都難以為繼，負債累累，不少縣、鄉財政已經(jīng)到了崩潰的邊緣。
四、結語(yǔ)
行政層級與財政體制都需要改革或調整，需要財政體制和行政體制的雙重改革或調整，而行政層級體制的改革無(wú)疑是具有根本性作用的，因為政府體制決定財政體制，政府層級決定著(zhù)財政層級。
因此，要真正規范地方政府間財政關(guān)系，徹底解決基層財政困難，需要著(zhù)眼于優(yōu)化政府層級結構，而這一改革的實(shí)施需要一定的條件和較好的突破口。
參考文獻：
[1]陳晨，段廣軍.從浙江經(jīng)驗淺析省管縣制度[J].法制與社會(huì ).2013(12).
[2]費雪著(zhù)，吳俊培.州和地方財政學(xué)[J].中國人民大學(xué)出版社.2013(55).
[3]馮俏彬.從政府層級改革中探求政府治理模式[J].財政研究.2012(08).
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