領(lǐng)導干部如何把握集權與分權

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　　摘要:集權制與分權制,是兩種不同的領(lǐng)導體制類(lèi)型,這兩種類(lèi)型各有利弊。任何領(lǐng)導系統中都有集權和分權的問(wèn)題,如何處理好集權與分權的關(guān)系,關(guān)鍵在于如何掌握集權與分權的度。在實(shí)際工作中,要處理好集權與分權的關(guān)系,主要體現在正職與副職如何正確運用手中的權力問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞:集權與分權關(guān)系 正職副職權力

　　“一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方面工作做得如何,班子狀況怎樣,同‘一把手’關(guān)系很大,因而必須對各級領(lǐng)導班子‘一把手’提出更高、更嚴的要求�！盵1]正職領(lǐng)導者,是擔負著(zhù)總攬全局、統一指揮的全面責任的人。正職領(lǐng)導者的角色定位是:處于核心位置、起著(zhù)關(guān)鍵作用、負有全面責任。這個(gè)定位就決定正職領(lǐng)導者在運用權力中的主導地位。正職領(lǐng)導者要運用好手中的權力,應該做到“五要五不要”:

　　1 要集權而不要攬權

　　正職就是主官,主官就要主政,主政就要集權。如果正職手中沒(méi)有集中的權力,在一個(gè)單位就不能起到統帥和統管的作用,更不能形成統一領(lǐng)導和指揮的核心。正職領(lǐng)導者要善于把握集權的度。該集中的要集權,不該集中的要善于授權或分權。那么怎樣把握集權的度呢?在這方面,我們黨已經(jīng)形成了行之有效的方法,即“大權獨攬,小權分散,黨委決定,各方去辦�！盵2]事關(guān)全局性、方向性、政策性、協(xié)調性等方面的權力是不能授予任何人的,正職領(lǐng)導者必須獨攬。但是,主官又不能獨攬一切權力,小權是要分散、分工的。不能事事都是你說(shuō)了算,都由你拍板,都由你去干,結果在許多單位造成了這樣的局面:主官忙的團團轉,副職閑的沒(méi)事干。歷史經(jīng)驗告訴我們,正職必須處理好集權與分權的關(guān)系,決不能事必躬親。

　　2 要放權而不要棄權

　　羅素認為,每個(gè)人都有權力和榮譽(yù)欲望。放權就是授權、分權,實(shí)行分而治之。這在某種程度上能夠滿(mǎn)足群體對權力和榮譽(yù)的欲望,有利于調動(dòng)群體的積極性,特別是有利于充分發(fā)揮副職的作用。正職對副職的分權放權,要做到八個(gè)字:放心、放手、放權、支持。在授權、分權時(shí),要把權力和責任一并授予對方,這是領(lǐng)導者科學(xué)授權的重要原則。但是,主官必須切記放權決不是棄權。對副職分管的事不能不管不問(wèn),出現失控的局面。不能出現什么都是副職說(shuō)了算的情況。更不能出現參謀比局長(cháng)大,局長(cháng)比部長(cháng)大的現象。正職領(lǐng)導者必須防止出現主動(dòng)和被動(dòng)兩種棄權現象,防止出現權力真空。

　　3 要決斷而不要專(zhuān)斷

　　毛主席說(shuō),領(lǐng)導的責任就是出主意,用干部。這兩者都需要領(lǐng)導者要善于決斷。所謂決斷就是決策、拍板。主官必須具有善于決斷的能力,當副職向你請示匯報時(shí),必須有主見(jiàn),決不能優(yōu)柔寡斷,更不能讓副職自己看著(zhù)辦,這是主官的失職,也是缺乏領(lǐng)導能力的表現。但是,決斷又不是專(zhuān)斷�！胺矊僦卮鬀Q策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論,不準個(gè)人或少數人專(zhuān)斷�！盵3]在你的單位如果沒(méi)有黨委時(shí),主官領(lǐng)導者也不能你個(gè)人獨斷專(zhuān)行,特別是在重大問(wèn)題決策時(shí),也要征求班子成員多數人的意見(jiàn),這是組織原則,也是領(lǐng)導者民主作風(fēng)的體現。

　　4 要有為而不要爭功

　　任何一名領(lǐng)導者當他獲得組織賦予的職位以后,都渴望在各自的工作崗位上要有所作為,創(chuàng )造出最佳的工作成績(jì)。這些成績(jì)的取得當然與主要領(lǐng)導者的個(gè)人努力分不開(kāi)。但是,作為主要領(lǐng)導者必須明白,你的工作成績(jì)決不光是你個(gè)人奮斗的結果。各級領(lǐng)導者所取得的成績(jì),是和黨的領(lǐng)導,群眾的支持分不開(kāi)的。領(lǐng)導活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者雙向互動(dòng)的過(guò)程。離開(kāi)黨的領(lǐng)導,離開(kāi)組織的幫助,離開(kāi)群眾的支持,你個(gè)人是無(wú)所作為的。因此,主官領(lǐng)導者切不可爭功爭利。一個(gè)單位有了成績(jì),當然是主官領(lǐng)導的好,這個(gè)功無(wú)需你去爭。作為主要領(lǐng)導者有功不爭功,不僅是一個(gè)領(lǐng)導者的品質(zhì)問(wèn)題,領(lǐng)導風(fēng)范問(wèn)題,同時(shí)也是領(lǐng)導藝術(shù)問(wèn)題。實(shí)踐證明,一個(gè)領(lǐng)導班子搞不好團結,其主要原因,一是權力之爭,二是名利之爭。正職領(lǐng)導者必須具有見(jiàn)榮譽(yù)就讓,有功不爭功的良好品質(zhì)。其實(shí)在榮譽(yù)面前你的姿態(tài)越高,你的威信就越高,說(shuō)話(huà)的力度就越大,別人對你就越服氣。

　　5 要負責而不要諉過(guò)

　　領(lǐng)導者就是某一方面的負責人,主官領(lǐng)導不但要敢于負責,而且要敢于負全責的意識。從宏觀(guān)上講,有了成績(jì)是你負責的結果,出了問(wèn)題也是你主官領(lǐng)導的責任。特別是當你的副職領(lǐng)導出現了失誤時(shí),你更不能把責任推到副職身上。而且你首先要承擔領(lǐng)導責任,不能怕影響自己推脫責任。主官應該有推功攬過(guò)的品質(zhì)和胸懷�？傊�,有功不爭功,有過(guò)不諉過(guò),也是領(lǐng)導者搞好班子團結,創(chuàng )造領(lǐng)導環(huán)境,提高領(lǐng)導威信,塑造領(lǐng)導形象的重要藝術(shù)之一。

　　副職領(lǐng)導者是一個(gè)特殊的角色,又是一個(gè)重要的角色。是協(xié)助正職領(lǐng)導者考慮全盤(pán)工作而又負責某一方面或幾個(gè)方面具體工作實(shí)施的領(lǐng)導者。副職領(lǐng)導者正確運用權力的關(guān)鍵是找準自己的位置,應該做到以下四點(diǎn):

　　5.1 找準自己位置,做好分管工作

　　副職領(lǐng)導者的角色定位是:參與全局決策、負責具體工作。具有參與決策權和局部工作領(lǐng)導權。因此,副職領(lǐng)導者必須有很強的角色意識,這種角色意識體現在五個(gè)方面:維護核心意識、積極配合意識、敢于負責意識、服從大局意識、做好本職意識。這就要求副職領(lǐng)導者在工作中做到:主動(dòng)不越位、輔佐不離位、周密不空位、負責不澀位。副職是主官的助手,必須具有對主官負責的精神,在實(shí)際工作中,既要努力做好自己分管的工作,又不能侵權越位,這既是履行自己的職責,同時(shí)也是對主官領(lǐng)導的支持。

　　5.2 尊重上級意見(jiàn),不搞分庭抗禮

　　副職領(lǐng)導者要做到四句話(huà):尊重領(lǐng)導、服從領(lǐng)導、不與主角“爭戲”、維護主官權威。一個(gè)單位能否正常地開(kāi)展工作,一個(gè)很重要的原因是看這個(gè)單位的領(lǐng)導能不能構成一個(gè)核心,在一個(gè)單位的領(lǐng)導層來(lái)說(shuō),如果有黨委的,黨委領(lǐng)導是核心。沒(méi)有黨委的,正職是主持全盤(pán)工作的,正職應該成為領(lǐng)導核心。按照下級服從上級的組織原則,副職沒(méi)有權力和正職比高低。所以副職要服從領(lǐng)導,尊重領(lǐng)導。特別是當你的意見(jiàn)與正職領(lǐng)導不一致時(shí),副職必須服從正職領(lǐng)導者的意志,在思想和行動(dòng)上不能有任何反對的表示,這就是組織原則和紀律。

　　5.3 要有全局觀(guān)念,發(fā)揮智囊作用

　　副職的角色定位決定了他的職權范圍和作用性質(zhì)。副職要以對黨的事業(yè)負責和對主官負責的精神,發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性。在做好自己的本職工作的同時(shí),從本單位建設的大局出發(fā),關(guān)心本單位的長(cháng)遠建設。在研究總體規劃、討論措施、制定方案、處理問(wèn)題時(shí),副職要為正職出謀劃策,當好參謀和助手,起好智囊作用。

　　5.4 敢于承擔責任,不把矛盾上交

　　矛盾和問(wèn)題每時(shí)每刻都存在,作為一名稱(chēng)職的副職領(lǐng)導,最重要的是要善于分析和解決矛盾,當好助手,不回避矛盾,不輕易上交問(wèn)題,只要在自己職責范圍內的事,就要力求妥善解決,為正職分憂(yōu)。副職領(lǐng)導者只有敢于承擔責任,有能力獨立解決矛盾,才能讓正職領(lǐng)導集中精力解決帶全局性的問(wèn)題,保證工作目標的實(shí)現。

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