淺談當前國企行政管理與行政體制的改革論文
【文章摘要】隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，國有企業(yè)行政管理凸顯了許多問(wèn)題。在當前形勢下，為了確保國有企業(yè)健康穩定的發(fā)展，構建國企行政管理新體制已經(jīng)刻不容緩。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);行政管理;新體制
一、引言
隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì )化大生產(chǎn)分工日趨深化，整個(gè)社會(huì )通過(guò)廣泛的分工協(xié)作關(guān)系使得各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)十分緊密地聯(lián)系在一起，成為一個(gè)有機的整體，這就要求各個(gè)環(huán)節必須最大可能保證協(xié)調一致。因此企業(yè)要有效的組織內部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須具有高效的管理體制，這種管理體制需要具備一定的強制力和權威性，以保障企業(yè)生產(chǎn)決策得到徹底地服從并且執行。行政管理就是具備這些優(yōu)點(diǎn)的管理體制。
從廣義上講,行政管理(AdministrationManagement)是指國家權力機構運用權力來(lái)管理社會(huì )事務(wù)的一種活動(dòng)。在狹義上行政管理也可以指企業(yè)或者事業(yè)單位的內部行政事務(wù)的管理工作。企業(yè)行政管理是指企業(yè)的行政系統為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的國家法律、公司規章制度及管理方法對企業(yè)進(jìn)行行政性管理的總和。企業(yè)行政管理一般具有管理、服務(wù)和協(xié)調三大功能。在管理上，處理日常事務(wù)，確保整個(gè)企業(yè)的企業(yè)系統運行平穩，此外還也需要全盤(pán)考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)精神文化建設，進(jìn)而為高層做出決策提供參考;在服務(wù)上，必須確保企業(yè)每一個(gè)部門(mén)后勤無(wú)憂(yōu);在協(xié)調上，實(shí)現生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的連通，確保企業(yè)各個(gè)管理部門(mén)、各個(gè)職能部門(mén)之間的溝通良好。因此，盡管企業(yè)行政管理部門(mén)并不像企業(yè)其他部門(mén)一樣能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其卻依然是企業(yè)不可或缺的一個(gè)部門(mén)。
二、行政管理在我國國有企業(yè)發(fā)展中的重要性
(一)增強了我國國有企業(yè)的適應和生存能力
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和國家經(jīng)濟安全的重要支柱。然而，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，我國一度國有企業(yè)面臨了前所未有的沖擊。為了改變這樣情況，國企改革成為擺在我們面前的唯一的選擇。在改革過(guò)程中如何加強國有企業(yè)管理，提高國有企業(yè)適應和生存能力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益是國企領(lǐng)導者們面臨的首要問(wèn)題。企業(yè)行政管理成為了解決該問(wèn)題的有力手段。如今國有企業(yè)管理以現代化企業(yè)管理理念為指導思想，以現代企業(yè)管理方法為主要手段，通過(guò)企業(yè)管理來(lái)積極高效地實(shí)現這些戰略思想和戰略目的，成為了國企改革的方向。近年來(lái)，由于國有企業(yè)改革的不斷深化，一些經(jīng)營(yíng)不善，效益不好的國企被市場(chǎng)所淘汰，使得國有企業(yè)數量大幅精簡(jiǎn)，質(zhì)量和效益大幅攀升。簡(jiǎn)而言之，行政管理模式使得我國國有企業(yè)更好地適應了新形勢發(fā)展的需要，極大地增強了我國國有企業(yè)的適應和生存能力。
(二)提高了我國國有企業(yè)的核心競爭力
核心競爭力是當前企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，也是現代企業(yè)的所有能力中最重要和最根本的，企業(yè)的核心競爭力關(guān)系到一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的地位和發(fā)展前途。在經(jīng)濟全球化愈演愈烈的背景下，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，我國國有企業(yè)不僅面臨著(zhù)與國內其他民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的競爭，同時(shí)還面臨著(zhù)同國外其他的跨國公司的激勵競爭。因而如何提高我國國有企業(yè)的核心競爭力，對于我國國有企業(yè)的做大做強，有著(zhù)十分重要的意義。而企業(yè)行政管理不僅具有管理功能，而且能擔負著(zhù)后勤供應的任務(wù)，并且在各個(gè)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調也起著(zhù)不可或缺的作用。因此，我國國有企業(yè)可以通過(guò)行政管理，努力打造學(xué)習型創(chuàng )新型企業(yè)，將先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)轉化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節中，這樣提高了企業(yè)的科技競爭力和經(jīng)營(yíng)能力，也就提高了國有企業(yè)的核心競爭力。
(三)確保了我國國有企業(yè)持續健康發(fā)展能力
企業(yè)的可持續發(fā)展能力通常體現在企業(yè)的自主創(chuàng )新水平和企業(yè)人才隊伍建設以及企業(yè)的內部管理水平三部分上。國有企業(yè)大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，為國企的可持續發(fā)展提高技術(shù)支持。但是企業(yè)的新技術(shù)新專(zhuān)利通常都是在高效的行政管理下得以快速轉化為經(jīng)濟效益。人才培養是企業(yè)持續發(fā)展的保障。人才隊伍的建設需要保證投入，加強管理，才能建立起一支精干高效的人才隊伍。企業(yè)的內部管理是企業(yè)可持續發(fā)展的基礎。沒(méi)有科學(xué)的管理，企業(yè)也就談不上發(fā)展。國有企業(yè)通過(guò)行政管理提高管理效率，確保企業(yè)各個(gè)環(huán)節有序、有效運行，立足當前并且著(zhù)眼未來(lái)，健全各項管理體制，并結合各項體制共同發(fā)揮作用，推動(dòng)企業(yè)穩步健康持續發(fā)展。
三、當前我國國有企業(yè)行政管理凸顯的問(wèn)題
(一)國有企業(yè)行政管理模式僵化
由于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，導致當前國有企業(yè)在行政管理容易受到以前的計劃經(jīng)濟思想的影響，尤其是當前在我國企業(yè)行政管理的實(shí)際操作過(guò)程中，還仍然存在著(zhù)一些“黨政機關(guān)的習氣”，企業(yè)行政管理人員不顧及國有企業(yè)的實(shí)際情況和企業(yè)的特點(diǎn)，完全照搬套用黨政機關(guān)的行政管理模式，特別是一些企業(yè)領(lǐng)導者在行政管理過(guò)程中，違背企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，搞形式主義，不講實(shí)效，華而不實(shí)，死板僵化，脫離實(shí)際，造成大量浪費，企業(yè)管理效率低下，這嚴重影響了員工的積極性，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(二)國有企業(yè)行政管理意識缺乏
現階段，我國國有企業(yè)普遍存在著(zhù)企業(yè)行政管理意識缺乏的情況。許多國有企業(yè)的行政管理人員由于根本不熟悉和不了解自己企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，然而在進(jìn)行管理時(shí)推行的政策與企業(yè)實(shí)際情況脫離，與企業(yè)發(fā)展規劃相背離，不但不能起到應有的協(xié)調作用，反而制造出不應有的混亂，導致企業(yè)員工反感并且排斥行政管理人員的指揮，根本不能保證行政管理措施的有效實(shí)施，發(fā)揮不了行政管理應該具有的職責和作用。
(三)國有企業(yè)行政管理體制不完善
企業(yè)管理應當明確,有章可循。然而當前在國有企業(yè)并沒(méi)有建立起適合各企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的行政管理體系，導致管理過(guò)程混亂。有的企業(yè)職能分配重疊，導致對事情處理效率低下。一方面，企業(yè)管理是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政機關(guān)管理的副本。不重視的管理的具體內容和工作,這是膚淺的。往往脫離企業(yè)的實(shí)際出發(fā),不知道所謂的管理程序的實(shí)施情況的具體情況。另一方面,各部門(mén)的行政主管部門(mén)職權相當,雙方之間的深刻矛盾不想插入管理。造成許多管理層次人員，工作相互推諉扯皮。這兩個(gè)機構的一些工作職能重疊,嚴重影響了國有企業(yè)行政管理的效率。
四、我國國有企業(yè)行政管理新體制的構建
(一)形成國企行政管理新概念
行政一詞一般表示國家機關(guān)對于國家機構的管理。除此之外，行政還表示企業(yè)日常管理。之前對于企業(yè)行政管理的所有的定義或多或少地均存在誤解。之前將企業(yè)的行政管理主要集中于企業(yè)內部活動(dòng)管理。實(shí)際上，不只是企業(yè)內部的活動(dòng)，在企業(yè)幾乎所有的活動(dòng)中都存在行政管理的身影。行政管理無(wú)處不在，時(shí)時(shí)刻刻影響著(zhù)企業(yè)的日�；顒�(dòng)。企業(yè)行政管理不僅對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理，而且對企業(yè)工作人員進(jìn)行管理，為提高員工素質(zhì)，對員工進(jìn)行培訓。為提高經(jīng)濟效益，而對企業(yè)管理制度進(jìn)行變革，等等。這些都屬于企業(yè)行政管理的范疇。
(二)樹(shù)立國企行政管理新目標
從管理學(xué)的角度分析，現代企業(yè)行政管理的目標來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理主要側重于正常組織經(jīng)濟活動(dòng)，包括財務(wù)和銷(xiāo)售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。從本質(zhì)上來(lái)講，國有企業(yè)行政管理新體制建立的要求也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇�，F代企業(yè)行政管理的目標是通過(guò)科學(xué)高效的管理，優(yōu)化企業(yè)結構，提高整個(gè)企業(yè)的工作效率，提高企業(yè)的競爭力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現企業(yè)的發(fā)展戰略。
(三)構建國企行政管理新機制
通常來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用：
(1)制定計劃。
制定計劃確定了行政管理的內容和目標以及怎樣達到這些目標�，F代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，這是國有企業(yè)實(shí)現行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。
(2)科學(xué)組織。
國有企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內容，并將其按性質(zhì)分類(lèi)，逐級建立自上而下的責權關(guān)系，保證行政管理管道暢通無(wú)阻。
(3)協(xié)調指揮。
國有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調動(dòng)和協(xié)調各級行政管理人員按要求完成各項工作。
(4)統籌控制。
對指揮工作的各項措施進(jìn)行監督、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
我們要深化國有企業(yè)行政管理體制改革，建立國企行政管理新體制，就是要根據現代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場(chǎng)化和規范化的要求，從國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立健全國有企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開(kāi)發(fā)機制等。只有這樣才能建立起符合國有企業(yè)自身發(fā)展需要的行政管理體制，才能為國有企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
五、結語(yǔ)
行政管理體制是國有企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的客觀(guān)要求，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)行政管理工作顯得更加重要，在國有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中必須得到加強。要做好企業(yè)行政管理工作，必須從國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立和完善與本企業(yè)實(shí)際情況相符合的、規范的企業(yè)行政管理體制，做到條款清晰，有條可依，有章可循。這無(wú)疑是一項巨大的工程，但是對于提高國有企業(yè)核心競爭力，增強其適應能力和生存能力，確保其穩定健康持續發(fā)展具有深遠意義。
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