漁業(yè)行政執法現狀分析論文
摘要：陸良縣地處云南省東部，水域屬珠江流域西江水系的支流南盤(pán)江小區，雨量充沛，水源豐富，野生魚(yú)類(lèi)資源較豐富，素有“魚(yú)米之鄉”之美譽(yù)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、生活污水的排放，加之非法捕撈活動(dòng)的猖獗，導致全縣境內水生野生魚(yú)類(lèi)的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為確保珠江流域禁漁期制度實(shí)施，有效保護全縣境內的水生生物資源，分析陸良縣漁政執法工作存在的主要問(wèn)題，提出加強漁政執法力度、切實(shí)保護轄區水生生物資源的對策措施。
關(guān)鍵詞：水生資源；漁政執法；對策
1漁政執法基本情況
陸良縣地處云南省東部，位于北緯24°44′～25°18′，東經(jīng)103°23′～104°02′，縣域內三面環(huán)山，全縣土地總面積2018.82km2，其中農業(yè)用地面積2.87萬(wàn)hm2。水域屬珠江流域西江水系的支流南盤(pán)江小區，雨量充沛，地下水豐富，全縣主要河流16條，均屬珠江流域，河流全長(cháng)398km，面積1264.69hm2；水庫85件，蓄水總量13703.5萬(wàn)m3，共計水面1562.73hm2（據1985年10月水庫面積三查三定結果），可養水面1257.67hm2，可利用率80.5%；池塘、壩塘已養水面687.6hm2。水田面積1.43萬(wàn)hm2，秧田面積1265hm2，可養魚(yú)稻秧田約6000hm2，可利用率38.5%。由于陸良縣地處南盤(pán)江上游的曲靖和宜良之間，地勢平坦，資源豐富，素有“魚(yú)米之鄉”之美譽(yù)，野生魚(yú)類(lèi)資源比較豐富，養殖魚(yú)類(lèi)主要以大宗淡水魚(yú)類(lèi)為主，2014年全縣養殖魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量15156t，養殖面積2000hm2，是云南省大宗淡水魚(yú)類(lèi)商品魚(yú)主要供給地之一。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,水產(chǎn)養殖面積的擴大以及工業(yè)、生活污水的排放，加之非法捕撈活動(dòng)的猖獗，導致全縣水生野生魚(yú)類(lèi)的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為了有效保護陸良縣野生水生生物資源，貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》精神，2003年掛牌成立“陸良縣漁政漁港監督管理局”，下設陸良縣漁政監督執法大隊，切實(shí)履行漁業(yè)行政職能，遏制了非法捕撈活動(dòng)的猖獗勢頭，有效降低了縣域內野生水生生物資源的衰竭速度，取得了顯著(zhù)成效。2014年，由陸良縣漁政執法大隊、陸良縣農業(yè)綜合執法大隊、陸良縣種子管理站、各鄉鎮農科站抽調人員組建“非法捕撈專(zhuān)項整治統一行動(dòng)”工作組，以“宣傳教育為主，打擊懲戒有機結合，注重實(shí)效”的工作原則，按照宣傳發(fā)動(dòng)、專(zhuān)項執法整治和檢查鞏固3個(gè)階段有序開(kāi)展工作。本次專(zhuān)項整治行動(dòng)出動(dòng)700人次，120車(chē)次，有力地打擊了全縣境內溝渠、河道等水域中的非法捕撈活動(dòng)，收繳或就地銷(xiāo)毀電捕魚(yú)器139臺，銷(xiāo)毀地籠5289只，責令其自行收回地籠8000余只；查處漁業(yè)水域污染案件一起，說(shuō)服教育348人；查處非法捕魚(yú)工具制造窩點(diǎn)3個(gè)，查處醉魚(yú)餌、魚(yú)藤凈等非法漁藥銷(xiāo)售點(diǎn)7個(gè)，有效保護了縣域內野生漁業(yè)資源。
2存在問(wèn)題
2.1非法捕撈活動(dòng)反彈率較高自漁政執法工作開(kāi)展以來(lái)，遏制了大量非法捕撈活動(dòng)，有效保護了公共水域野生魚(yú)類(lèi)，資源得到了一定程度的恢復，導致捕撈收益加大，在利益的驅使下少數人鋌而走險，以非法捕撈手段謀取非法利益。
2.2漁政執法存在時(shí)間、地域上的死角特別是在每年專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間內，由于加大了白天的執法打擊力度，大量非法捕撈活動(dòng)轉入夜間實(shí)施，或在偏僻的不通車(chē)路的地方實(shí)施，增加了漁政執法難度。對此，陸良縣漁政監督執法大隊也制定了相應的應對措施，如在河道周邊村莊和縣、鄉鎮釣魚(yú)協(xié)會(huì )大量發(fā)放監督舉報卡，設立舉報電話(huà)，并向社會(huì )公開(kāi)承諾有報必出。2009-2014年執法大隊共發(fā)出1000余張監督舉報卡，得到了社會(huì )各界人士的熱烈擁護，接到電捕魚(yú)舉報電話(huà)3000多次（包括夜間舉報電話(huà)）。但由于地域跨度較大，違法捕撈活動(dòng)實(shí)施地點(diǎn)往往距縣城10～20km，且道路崎嶇，漁政執法人員趕到后，違法分子早已逃之夭夭。
2.3漁政執法威懾力不大，暴力抗法事件越來(lái)越多由于地方漁政執法裝備不齊，人員較少，而且對于違法捕撈者缺乏行之有效的行政處罰執行手段，目前最常用的手段主要是批評教育、沒(méi)收捕撈工具及放生漁獲物，所以導致執法人員在執法過(guò)程中多次遭到語(yǔ)言威脅和人身攻擊。
2.4消費者對野生魚(yú)類(lèi)的青睞是非法捕撈活動(dòng)的驅動(dòng)力近年來(lái)，由于生活水平的提高以及消費觀(guān)念的改變，有的人“唯野是求，盲目求野”，認為只要是野生的就是好東西，不惜重金求購，在巨大利益驅使下，促使非法捕撈者唯利是圖，大量開(kāi)展非法捕撈活動(dòng)，導致水生生物資源物種、物群銳減。
2.5漁政執法工作經(jīng)費缺乏，執法難度較大漁政執法是一項長(cháng)期性、經(jīng)常性的工作，多年來(lái)各級財政都沒(méi)有將漁政執法工作經(jīng)費納入財政預算，執法工作經(jīng)費都是單位擠占其他工作經(jīng)費開(kāi)展，導致漁政執法難度較大。
3對策措施
3.1加強隊伍建設漁政執法工作的成效重在提高執法人員的素質(zhì)，必須要有一支過(guò)硬的執法隊伍。漁政執法部門(mén)要“內強素質(zhì)，外樹(shù)形象”，加強隊伍自身建設，努力提高執法人員的政治素質(zhì)和執法水平。一是要對漁政執法人員開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育、職業(yè)道德教育，增強執法人員的事業(yè)心和責任感，遵照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制建設方針，積極開(kāi)展各項工作。二是要有計劃、有針對性的開(kāi)展業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓，如漁業(yè)法律文書(shū)的制作，《漁業(yè)行政處罰規定》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規的學(xué)習和培訓。三是執法人員熟練掌握各項法律法規，保證在執法過(guò)程中正確合理的應用相關(guān)法律條款，以事實(shí)為依據，以法律為準繩，公正、合理、準確的處理各種漁業(yè)違法案件。3.2建立健全公共水域長(cháng)效管理機制實(shí)行屬地分段管理和承包經(jīng)營(yíng)管理，構建和諧漁業(yè)環(huán)境。目前，全縣主要河流有16條，均屬珠江流域，河流全長(cháng)398km，加之庫塘田配套溝渠多、復雜（據1981年土地資源普查，有水域面積5866.67hm2）。為了有效保護水生生物資源，減少或杜絕不法分子在公共水域進(jìn)行電、毒、炸等非法捕魚(yú)活動(dòng)，把河道、水庫漁業(yè)水域資源的管理按鄉鎮、村逐級劃分，任務(wù)到村，責任到人，人人參與管理，納入社會(huì )綜合治理目標考核內容，將非法捕撈活動(dòng)列入村規民約加以制止。
3.3加強法律法規宣傳充分利用報刊、電視、廣播等公共媒體，并通過(guò)張貼通告、發(fā)放宣傳單、刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)等形式，大力宣傳《漁業(yè)法》《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》及其他相關(guān)法律法規，闡明保護水生生物資源對社會(huì )、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的重要意義，喚起各社會(huì )團體、組織以及廣大人民群眾的關(guān)注，增強社會(huì )責任感，共同抵制非法捕撈，保護水生生物資源。
3.4嚴格執行珠江流域禁漁期制度2011年4月1日12時(shí)“珠江流域禁漁期制度陸良段禁漁”工作全面啟動(dòng)，并確定每年4月1日至7月31日為禁漁期，禁漁期間禁止一切捕撈活動(dòng)。這是對水生生物資源的養護、恢復的又一重大舉措，進(jìn)一步增強了廣大漁民群眾和社會(huì )各界保護漁業(yè)資源、愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的意識。
3.5加大漁業(yè)水域環(huán)境的整治漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是漁業(yè)可持續發(fā)展的當務(wù)之急。漁業(yè)水域環(huán)境日漸嚴重的情況已是不爭的事實(shí)，漁業(yè)水域的污染導致資源減少更是不容忽視的嚴峻現實(shí)。地方政府、地方漁業(yè)行政主管部門(mén)不能漠視這一事實(shí)，不能只追求經(jīng)濟總量增長(cháng)而忽視環(huán)境保護，要加大漁業(yè)水域環(huán)境的整治力度，對河道、水庫等公共水域周?chē)奈廴驹匆獣?huì )同工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)依法制裁，實(shí)施達標排放，加強農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，減少農業(yè)的污染源，實(shí)現水源、田園、家園“三清潔”。
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